廣東省危險廢物處置行業的現狀及建議

朱豐華

（廣東省環境保護產業協會，廣州 510045）

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廣東省危險廢物處置行業的現狀及建議

朱豐華

（廣東省環境保護產業協會，廣州 510045）

摘 要：概述并分析了廣東省危險廢物的產生及處置情況，解讀了政府相關政策，根據現行管理體制和市場配置的一些缺陷，指出政府干預和市場競爭是促進行業良性健康發展的關鍵手段。

關鍵詞：廣東省；危險廢物；政府干預；市場競爭

1 廣東省危險廢物的產生及處置概況

1.1 危險廢物的產生情況

據2014年省環境統計公報，2014年全省危險廢物產生量169.41萬噸。2010～2013年危險產生量保持穩步增長，平均增長率為4.1%；2014年危險廢物產生量急劇增長，比2013年增長了27.3%。主要是因為2013年《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的出臺，加大依法懲治有關環境污染犯罪的力度，使得違法傾倒、丟棄危險廢物等現象明顯減少，導致廣東全省危險廢物顯現出產生量激增的現象。

2014年廣東省典型危險廢物的經營情況見表1，其中典型危險廢物包括6大類9種，總規模約為41，456萬噸 + 117萬桶，約占2014年危險廢物總量的24.5%。典型危險廢物中，電鍍污泥的產生量最多，其次是廢礦物油，占總重量的85.6%。因此，廣東省典型危險廢物中的電鍍污泥和廢礦物油產生量最多，是主要的兩類危險廢物。

廣東省的危險廢物產生量大、種類繁多、性質復雜，具有分布上相對廣泛和數量上相對集中的特點，尤其是珠江三角洲和粵東地區。

表1 2014年廣東省典型危險廢物種類及產生量

根據《2015年國家重點監控企業名單》，廣東全省擁有危險廢物國家重點監控企業163家，共分布在南部和中部地區的廣州市、深圳市、珠海市、惠州市、東莞市等15個城市。從城市分布來看，產生企業的排名依次是深圳市43家、廣州市34家、惠州市17家、東莞市16家、珠海市13家，佛山市9家。僅中部和南部地區共152家占93.3%。因此，廣東省危險廢物的產生源主要集中在經濟發達的珠三角地區（廣東省南部和中部地區）。

1.2 危險廢物處置情況

根據廣東省環保廳網站信息公布，截至2015年10月，廣東省持有危險廢物經營許可證的企業共計116家，其中廣州市23家、深圳市8家、珠海市9家、汕頭市1家、佛山市6家、韶關市9家、河源市2家、梅州市1家、惠州市11家、東莞市8家、中山市6家、江門市9家、陽江市1家、湛江市2家、茂名市8家、肇慶市4家、清遠市6家、潮州市2家。全省危險廢物經營許可企業總核準處置規模約384.4萬噸。

從地域分布上看，全省各市危險廢物經營單位中占比最高的是廣州市，其次是惠州市、韶關市、佛山市和珠海市，與危險廢物產生源有較高的地域重疊性。其中，填埋處置的持證單位有6家，焚燒處置的持證單位有5家（詳見表2），典型危險廢物經營許可證單位主要集中在廢礦物油、電鍍污泥以及廢有機溶劑、廢鎘鎳電池、廢棄的印刷電路板和含有或直接沾染危險廢物的廢棄包裝物、容器的處置上（見表3）。這與典型危險廢物的產生量情況相對應，即產生量越多，處置企業越多，處置企業數量相對集中在產生量多的行業里。這也表明危險廢物處置市場存在一定的競爭性，有利于危險廢物處置行業良性發展。

表2 危險廢物（不含醫療廢物）焚燒設施總體情況（2014年）

表3 危險廢物填埋處置情況（2014年）

2 廣東省危險廢物管理政策概況

危險廢物管理政策法規體系框架包括國家政策、法律法規、部門規章、標準規范、地方法規和國際公約。廣東省頒布的地方法規主要有《廣東省環境保護條例》、《廣東省固體廢物污染環境防治條例》（2004年頒布）、《廣州市固體廢物污染環境防治規定》以及深圳經濟特區實施的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》。

廣東省最新發布的一些有關政策為：

（1）《關于印發2015年國家重點監控企業名單的通知》（環辦〔2014〕116號）。環境保護部根據《關于開展2015年國家重點監控企業名單動態更新工作的通知》（環辦函〔2014〕1441號）中規定的篩選原則和方法，最終形成2015年國家重點監控企業名單。在該名單中，包括廣東省163家危險廢物國家重點監控企業，其中有廣州市33家、深圳市41家、珠海市14家、東莞市16家等危險廢物處置企業。按有關要求，該名單中所列企業必須納入2014年度環境統計的重點調查范圍，切實加強監督管理。

（2）《關于進一步提升危險廢物處理處置能力的通知》（粵環〔2015〕26號）。 2015年1月1日新《環境保護法》實施后，對危險廢物的環境監管提出更嚴格的要求，危險廢物處理處置能力不足的問題進一步凸顯，環境監管的責任和風險不斷加大。該通知要求：

推進源頭減量。加強對危險廢物產生企業固體廢物分類工作的指導，加強危險廢物鑒別工作，避免將不屬于危險廢物的一般工業固體廢物作為危險廢物處理或混入危險廢物中。

加快推進處置設施建設。鼓勵危險廢物產生量較大的鋼鐵、石化等企業自建危險廢物處理處置設施。對“十二五”固體廢物污染防治規劃外的項目，要鼓勵其建設危險廢物填埋和焚燒的綜合處理處置項目。

鼓勵現有危險廢物經營許可企業擴建或技術改造。對現有的危險廢物經營單位，可指導企業開展環境影響評價并按規定報批，科學合理地確定危險廢物經營規模。

充分挖掘現有設施的能力。可根據企業申請，對實際情況進行評估，經專家評審后，適度增加企業危險廢物經營許可量。對企業自建的焚燒處理處置設施，有富余處置能力且獲得《危險廢物經營許可證》，可對外經營同種類的危險廢物。

（3）《廣東省環境保護廳關于進一步加強危險廢物處理處置管理工作的通知》（粵環〔2013〕85號）。該通知指出，廣東省危險廢物處理處置能力不足的問題凸顯，環境監管的責任和風險不斷加大。為強化危險廢物處理處置管理工作，防范環境風險、保障環境安全，提出了五點要求：

1）源頭減量，積極化解風險和壓力。加強危險廢物申報登記工作，開展產生危險廢物企業的摸底調查，逐家核清涉危險廢物企業產生的危險廢物種類和數量，建立完善危險廢物動態管理數據庫。對年產生危險廢物量100噸以上的企業，鼓勵其采取改進工藝、清潔生產等措施減少危險廢物的產生量。積極和衛生計生部門配合，建立合作機制，加大對醫療衛生機構的指導監督，完善醫療廢物分類制度，推進醫療廢物源頭減量。

2）挖潛增效，提升合法處理處置能力。組織對轄區內持有《危險廢物經營許可證》企業的實際處理處置能力進行評估，挖掘潛力，進一步提升危險廢物處理處置能力。可根據實際情況進行評估，在高于《危險廢物經營許可證》核定量的一定范圍內審批危險廢物轉移處置量。

3）突出重點，加快推進項目工程建設。依托現有的危險廢物處理處置單位，積極培育危險廢物處理處置龍頭企業，加快危險廢物處理處置示范基地建設，提升危險廢物處理處置水平。重點推進列入《廣東省固體廢物污染防治“十二五”規劃》（粵環〔2012〕32 號）的茂名粵西危險廢物處理中心、粵北危險廢物處理處置中心和江門危險廢物處理處置中心等項目建設。

4）創新機制，開展收集、貯存試點示范。綜合考慮轄區內的企業布局、危險廢物經營單位處置能力以及運輸覆蓋范圍等因素，積極推薦和扶持危險廢物收集、貯存試點項目。

5）強化監管，嚴厲打擊環境違法行為。深入開展危險廢物規范化管理工作，對納入監管重點源名單的危險廢物產生單位和經營單位，年抽查率不低于30%。加強危險廢物重點產生行業、重點區域以及中小型產生單位的執法監管，嚴厲打擊非法轉移、隨意處置等違法行為。

（4）為強化危險廢物處理處置管理工作，緩解危險廢物利用處置能力不足的壓力，廣東省環保廳陸續出臺了相關政策，緩解危險廢物長距離運輸對環境的風險隱患。

（5）《廣東省環境保護廳關于進一步加強危險廢物處理處置管理工作的通知》（粵環〔2013〕85號）。2013年《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》頒布實施以來，廣東省針對危險廢物處理處置能力不足的問題，于2013年12月17日印發了《廣東省環境保護廳關于進一步加強危險廢物處理處置管理工作的通知》，提出積極培育危險廢物處理處置龍頭企業，加快危險廢物處理處置示范基地的建設，提升危險廢物處理處置水平。

（6）《關于進一步提升危險廢物處理處置能力的通知》（粵環〔2015〕26號）。針對2015年1月1日新《環境保護法》實施后對危險廢物的環境監管提出了更嚴格的要求，危險廢物處理處置能力不足的問題及不斷加大的環境監管的責任和風險，2015年3月24日，廣東省環保廳印發了《關于進一步提升危險廢物處理處置能力的通知》（粵環〔2015〕26 號），提出加快推進處置設施建設。各地要協助轄區內危險廢物綜合處理處置企業完善相關環保審批手續。對已完成的建設工程，我廳將依法加快驗收并核發經營許可證。鼓勵危險廢物產生量較大的鋼鐵、石化等企業自建危險廢物處理處置設施。對“十二五”固體廢物污染防治規劃外的項目，但目前已具備建設條件的，要鼓勵其建設危險廢物填埋和焚燒的綜合處理處置項目，抓緊依法受理并審批環評報告，同時一并納入“十三五”環境保護規劃。

3 廣東省危險廢物市場存在的問題

隨著新環保法的實施及環境管理的進一步強化，市場上危險廢物的產生種類和數量也明顯增多，因而對危險廢物的管理必須是全過程監控。廣東省政府通過有關制度的構建，已初步形成了危險廢物的交易市場。廣東省固廢處置中心也建立了危險廢物電子轉移聯單管理信息平臺，從危險廢物的產生、交易、收集、轉移、貯存、利用、處理處置到產品的去處、二次危險廢物的處理處置等環節，都做了明確的規定。目前，廣東省危險廢物交易市場面臨的主要困難和存在問題有：

（1）產廢企業面臨的主要困難是部分類別的低值或負值危險廢物產生量大于處理處置量，造成經營企業蓄意抬高處理費價格，市場價格偏高，增加了產廢企業的經營成本，不利于穩定發展。經營企業面臨的主要困難是部分類別的生產處理工藝落后，技術升級缺乏技術人才支撐、管理人才儲備和資金積累。

（2）行政干預導致危險廢物處理處置的市場化運作受到一定程度的制約。出于對本地區的環境安全與利益的考慮，有些地級市不允許其他城市的危險廢物轉入，造成區域之間的處理處置資源失衡，產廢企業的部分類別危險廢物得不到及時妥善處理。

（3）部分產廢單位不能如實申報危廢的種類和數量。在利益的驅動下，一些產廢企業將高值危險廢物賣給了無《危廢經營許可證》的廠家處理，低值和負值危險廢物賣給了無證商販，甚至違法將未經過處理處置的危險廢物直接傾倒或填埋，嚴重破壞了生態環境的安全。

（4）在收集環節，無證收集現象嚴重，特別是對數量少或分散的危險廢物（如對廢舊鉛酸蓄電池等的收集；再如，廣東省貴嶼鎮廢棄舊家電的家庭作坊式拆解回收，利用效率很低，且污染嚴重）。對廢棄舊家電的收集應推行生產者延伸責任制度和補貼收集制度，盡可能地集中收集，集中規范拆解，回收利用。

（5）在交易環節，由于存在行政干預，一些地區的市場交易價格不能公開透明，甚至有的暗箱操作。交易信息渠道不暢、信息公布不及時、區域產廢總量與處置總量不明晰等，都會影響政府的決策和企業的投資信心。危險廢物市場交易混亂、市場交易監管存在空白和死角，危險廢物轉移行政手續煩瑣，也在一定程度上制約了危險廢物處理處置市場的發育，容易導致區域建設規劃和資源配置不平衡等問題。

（6）在轉移環節，由于經營危險廢物運輸的車輛掛靠在其他運輸公司的居多，管理極不規范。運輸危險廢物的車輛超載嚴重，很多都沒有密封防遺撒措施，沒有設立明顯的警示標志等。

（7）在處理處置環節，一些經營企業超項目、超數量經營。有些經營企業的設施處理能力不能達標生產。處理處置能力不足，特別是焚燒和填埋處置危險廢物的能力不足，需要跨區轉移交易處理。綜合利用能力不均衡，有些地區利用高值危險廢物能力過剩，利用低值或負值危險廢物處理能力嚴重不足，也需要通過市場跨區轉移交易處理。處理處置水平不高，有的甚至是家庭作坊式手工生產，二次污染嚴重。臺賬管理混亂，規范化管理不到位，應急預案不按規定操作，安全措施不落實，敷衍應付檢查。更為嚴重的是有些處理處置企業無《危險廢物經營許可證》，非法收購、收集、處理處置經營，嚴重破壞了市場正常秩序，導致有證企業無法正常良性運營。

4 結論和建議

市場競爭和政府干預是兩種基本的資源配置方式，是現代市場經濟體系中兩個重要手段，各有長處又功能不同。政府是一只“看得見”的手，市場是一只“看不見”的手，都能對資源配置產生作用，但資源配置和利益調節的機理、手段、方式不同。

市場方式主要通過供求、價格、競爭等機制功能配置資源，調節利益關系，市場主體自主決策、自主經營和自擔風險。在政府危險廢物管理制度的供給下，危險廢物處理處置交易市場已初步形成，在市場上，價格是價值的的貨幣表現形式，負價值危險廢物在交易市場上表現為補償價格，正價值危險廢物在交易市場上表現為交換價格，通過市場價值規律、價格機制、市場競價的作用，危險廢物處理處置交易市場就從初步形成、發育、成長階段逐步邁向成熟。通過市場競爭，降低交易成本，優勝劣汰，區域危險廢物處理處置需求和處理處置供給的上下波動就逐步達到了平衡，從而達到了危險廢物的最優化配置（處理處置）。在此市場發育成長過程中，營造公開、公平、公正、高效透明的危險廢物交易市場環境是實現危險廢物最優化配置的重要保障，是市場力量發揮決定性作用的基礎性工作。

同時也要看到，市場調節有某些自發性、盲目性、局限性、功利性和事后性等特點，存在市場失靈情況，因而不能把資源配置全部交由市場。必須通過政府干預、監管來糾正。

政府對于市場的管理，一是通過制度的有效供給，國家通過國內立法（憲法、刑法、環境保護法、法律、部門規章、行政法規、地方法規、國家名錄、國家標準、國家技術、國家規劃等），簽訂國際條約（巴塞爾公約、鹿特丹公約、關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約）構建危險廢物的法律體系。二是通過對市場的有效監管。建立危險廢物管理的“三大”原則：風險預防、全過程管理、多成次管理（減量化、資源化、無害化）以及危險廢物管理的八項制度。

政府作為公共權力的行使者、社會經濟活動的管理者，最重要的職能是從宏觀上引導方向，主要負責具有戰略性、全局性、方向性、社會性的義務，進行宏觀調控。保持整個經濟社會持續健康穩步發展。按照包括市場規律在內的客觀經濟規律，對重大社會經濟活動作出戰略規劃與宏觀決策，可以對重大社會經濟活動作出預先安排，進行有目的、有計劃的引導和調控。發揮政府作用的主要長處在于，有可能從社會整體利益和長遠利益來引導市場和社會經濟發展方向，從宏觀層次和全局發展上配置重要資源，促進經濟總量平衡，協調重大結構和優化生產力布局，維護市場秩序，促進公平正義，彌補市場缺陷和不足。危險廢物處理處置交易市場中，對于高值危險廢物（有利用價值）一般能自發形成交易市場，但由于利益的驅動，無證經營企業收購價往往高于有證企業，導致產廢企業把高值危險廢物賣給了無證企業（無證企業通常沒有環評報告、沒有環境治理設施，污染嚴重，生產成本相對較低）。因此必須對產廢企業加強監管，根據企業的生產原料、生產工藝、生產產品來核算企業的危險廢物產生種類、數量。堅決打擊無證經營企業，發現一家取締一家；由于低值、負值危險廢物不能自發形成交易市場，政府須統籌協調，加強低值、負值危險廢物的處理處置能力建設，使其能滿足市場的基本需求。強化對產廢企業和經營企業的監管，保證區域產廢量與處理處置量的總需求與總供給基本平衡，制定危險廢物處理處置產業戰略目標與實施步驟；根據社會經濟技術發展水平，制定危險廢物處理處置產業規劃與產業政策；危險廢物處理處置交易市場健康有序的發展離不開政府的宏觀引導和政策支持，充分發揮市場配置資源的決定性作用和政府監管市場的有效作用，有必要建立公開、公正、高效的危險廢物電子競價信息在線交易平臺，尊重自然發展規律、社會發展規律、經濟發展規律。

針對廣東省危險廢物市場存在的問題，建議采取如下措施：

（1）打造公開、透明、高效運作的危險廢物處理處置交易市場，建設廣東省危險廢物電子交易信息平臺，與已使用的廣東省危險廢物電子轉移聯單管理信息平臺無縫對接。企業通過在廣東省危險廢物電子交易信息平臺上的公開競價、有效競爭，淘汰落后產能，扶持強化先進生產工藝的企業做大做強。不留監管空白死角，實現危險廢物從“搖籃”到“墳墓”的全過程監管，多層次監管。

（2）修訂現有的危險廢物管理辦法，取消廣東省內危險廢物轉移行政審批，清除危險廢物市場流動的行政障礙，配套出臺危險廢物電子交易平臺使用的相關規則與監督辦法，此舉亦有利于吸引社會資本在土地指標和環境容量較為寬松的粵東西北地區投資建設低值危險廢物處置項目。

（3）加強對產廢企業的源頭監管，使企業產生的危險廢物能應報盡報。堅決打擊非法轉移、無證收購、收集、處理處置危險廢物的行為；嚴查嚴懲產廢企業以高價將高值危險廢物出售給無證企業處理，或以低價將低值、負值危險廢物賣給無證商販，以及處廢企業非法傾倒或填埋。

（4）向社會公開產廢企業和處廢企業的信息（包括產生的廢物、處理處置種類、數量，交易種類、數量、成交結果等），充分發揮行業協會的作用，通過重點監管企業的試點示范，逐步探索建立排污者付費、第三方治理、政府監管、社會監督的治污新機制。

中圖分類號：X327

文獻標志碼：A

文章編號：1006-5377（2016）06-0063-05

Status and Suggestions on Hazardous Waste Disposal Industry in Guangdong Province

ZHU Feng-hua
（Guangdong Association of Environmental Protection Industry， Guangzhou 510045， China）

Abstract：The paper summarizes and analyzes the generation and disposal cases of hazardous wastes in Guangdong province and unscrambles the relevant government policies. Based on the defects of the current administrative system and market collocation， the paper points out that the government intervention and market competition are the key means in promoting the industry's healthy development.

Keywords：Guangdong province； hazardous waste； government intervention； market competition