試論公路工程施工單位變更的管理

◎ 劉波　上海遠通路橋工程有限公司

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試論公路工程施工單位變更的管理

◎ 劉波上海遠通路橋工程有限公司

摘要：在工程施工過程中，任何一個階段都有可能出現施工單位變更的情況。為了減少施工變更，需要設計單位、業主、施工單位、監理單位一起努力，做好各個環節的細節控制，全方位的進行規劃，做好監理工作，對整個施工過程進行監理。本文以實際工程為例對公路工程變更的具體情況進行了分析，然后對出現變更的原因進行了分析，最后對減少變更的對策進行了探討。

關鍵詞：公路工程 施工單位 清單變更 非清單變更 變更管理

在公路工程施工中，工程變更管理是一項涉及面廣、專業性比較強的工作。對于施工單位來說，搞好工程變更和簽證管理工作至關重要。直接體現了施工單位的協調能力、管理水平以及處理現場問題的能力。由于公路工程是一個涉及范圍廣、施工線路長的工程建設項目，受水文因素、地質因素、氣候因素和人為因素的影響比較大，工程施工過程中有很多原因都會導致工程變更。

1.工程概況

某公路工程總建設長度為154.7km，全線共有高架橋、特大橋180座，隧道工程14座。項目計劃投資83.2億元，工程施工過程中發生50萬元以上變更金額共計52451.3萬，為總變更金額的53.2%。本文首先對公路施工過程中出現的變更進行分析，然后對減少變更的措施進行了探討。

2.公路工程的工程變更情況

2.1公路工程變更類型劃分

此工程所在地區地下結構復雜、構造物非常多，各類高架橋、特大橋接近180座，橋梁隧道工程總施工長度為46km。一般來說，可以將工程劃分為非工程量清單變更和工程量清單變更兩個方面。

2.2高速公路變更統計分析

2.2.1工程量清單變更

圖1　工程量清單變更類型金額所占百分比　

圖2　工程量清單變更類型金額所占百分比

工程量清單變更指的是對合同中已經包含的工程項目內容進行增加或減少，或者是對沒有列入到工程合同中、但是不能缺少的工程建設內容進行增加或減少。也就是說，如果不存在這些工程，那么合同項目就無法將合同預期的作用發揮出來。本工程項目清單變更主要包括工程遺漏、完善設計、復查臺賬等方面的內容。如圖1和圖2所示。從上圖中可以看出，在工程量清單變更中，不管是變更金額還是變更數量，遺漏變更都占據了比較大的比例，而臺賬復查變更所占的比例則比較小。

2.2.2非工程量清單變更

非工程量清單變更指的是超出合同文件以外的變更，指的是新增的工程項目。這類工程指的是承包人在投標和報價時未考慮到的工作，或者沒有列入到施工技術規范以及工程量表中的工作。在非工程量清單變更中，不管是變更金額還是變更數量，路基變更均在非工程量清單中占據了非常大的比重，橋涵變更和防護變更占的比重次之，隧道變更所占的比重最低。

（1）路基變更。

a路基填筑。在路基變更中，超過50萬元的變更金額占據了36.1%，其中路基填筑是所占的變更比例最大。在施工過程中，路基填筑變更占據了62項變更，總變更金額達到了11865.2萬元。路基填筑變更主要是因為施工過程中遇到了軟土地基，需要進行換土處理、拋石擠淤等，例如，本工程34合同段使用天然砂礫對路基進行換填加工。4合同段路基精加工加強層的變更等。

b排水工程變更。在排水工程施工過程中，工程變更主要表現為盲溝變更、泄水槽變更、挖方段變更、排水變更等。實際施工時，為了避免水浸泡到兩側邊坡度，保證可以及時排出路基中的水，一般選擇橫縱盲溝布設在路基的底部。例如本本工程3合同段路基滲溝的工程變更。施工過程中，排水變更超過了12項，為路基變更總數量的12.8%，工程變更金額更是達到了3129.2萬元。

c設計變更。本工程為了進一步完善設計，共變更了16項設計內容，為路基變更總項目數量的18.2%，總變更金額超過了3988.2萬元，為路基變更金額的20%，主要變更內容為對原設計誤差進行糾正。

（2）隧道工程和橋涵工程變更。隧道工程變更和橋涵工程變更多體現在優化設計變更和樁基礎的變更。對設計進行優化主要為工程量的增加或減少、設計的修改和補充等。樁基礎的變更主要表現為樁基礎所在的地基和實際情況不相符。例如，在施工過程中，水中樁基數量不足，鉆孔數量增加，導致造價增加。隧道工程的變更主要包括支護和襯砌兩個方面，總變更金額達到了936.2元，為隧道總變更金額的28.6%，剩下的變更為控制室變更、預埋變更、排水系統變更。

（3）防護工程變更。本工程項目和大部分公路工程一樣都要求可以達到防洪的基本要求。在河堤、特大橋橋頭引道、大橋等位置都增設了防護。例如在對國道邊坡進行加固時，原設計使用擋墻變更樁板墻，后在施工過程中變更為框架梁防護和錨桿網格梁進行防護。此外在實際施工過程中，需要從國家生態林保護區經過，為了對環境進行保護，將原來的防護功能設計改成了生態防護設計，不僅達到了防洪的基本要求，而且也避免了水土流失。在超過50萬的變更項目中，有6項目變更都為綠化防護變更和生態變更，變更金額超過了570.2萬元。

3.工程變更出現的主要原因

（1）設計遺漏比較多。由于工程設計中存在比較多的設計誤差和遺漏項，致使工程施工中變更比較多，并且工程清單中的遺漏項目也比較多，出現了很多本來需要進行變更的變更項。

（2）調研工作做的不到位。在施工過程中，因為沒有認真、細致的做好勘察工作，導致施工過程中的變更比較多。本工程中路基變更是變更金額和變更項目最多的變更內容。此外，在施工過程中，由于沒有認真研究生態環境保護和沿線防護工程之間的關系，致使工程施工過程中在防護工程方面的變更項比較多。

（3）施工情況產生了變化。在實際施工過程中，施工部分逐步發現路塹挖方土質的液限超過了規定標準，無法在路基填筑中使用，進而產生了棄方、借方的情況，增加了用地費用和運輸費用。高速公路從設計初期到完成整個招投標過程，需要花費很長一段時間，如果這段時間中外部的環境出現變化，就會導致施工單位對一部分工程進行增加或者減少。例如一號標段至五號標段原設計使用瀝青路面，但是后來因為瀝青材料價格上升致使成本增加，為了降低成本，提升經濟效益，施工單位決定使用水泥路面代替瀝青路面。

（4）施工方案優化。為了提高工程的施工進度，保證工程的施工質量，施工單位需要結合現場施工的具體情況，進一步修改和完善原來設計的方案，進而導致工程出現變更。

4.減少施工變更的相關對策

4.1做好規劃階段的訪查工作

在項目規劃初期，要先將工程建設目標確定出來。施工單位要認真的對國家的經濟環境、社會環境和自然環境進行調查和研究，搞清楚人文環境和自然環境的具體情況，并最終將工程的建設目標確定出來。例如，本公路工程施工過程中，需要從國家生態林保護區域穿過，在規劃階段進行調查時，不僅要對經濟效益目標進行確定，還要將生態環境保護目標確定出來。一般來說，可以參考規劃情況對目標進行分解，然后和環境保護單位、水保單位、文物保護單位、資源管理單位內進行認證，并反復論證項目設計方案和建設方案的合理性，真正的將調研工作落到實處。

4.2做好地質和地形的勘測工作

在公路施工建設中，橋梁樁基礎的設計質量和路基的設計質量可以直接反映處勘察設計工作質量。在公路路基施工中，地質情況對施工影響非常大，如果因設計和地質情況不一致會產生非常大的金額變動。所以，在施工過程中，必須要做好地質勘測工作。

4.3編制標書、完善設計

在路基橋涵工程施工中，有很大一部分變更是因為施工圖紙和實際情況不一致造成的。例如，橋涵結構出現位移、基底換填處理、不良地質的處理等。如果不能全面考慮，難免會出現很多的變更。本工程量清單變更中，大約有77%都是因為清單漏項造成的。所以，對標書中的工程量進行認真的核對和編寫，最大限度的降低工程量漏項可以有減少工程變更。

4.4做好全過程監督管理工作

公路建設項目從開始施工到完工后通車，需要設計單位、勘察單位、施工單位、招投標單位交叉完成，如果只是在施工過程中進行監理，而不對整個過程進行監督管理，難免會產生很多的變更，導致施工進度、施工質量無法達到要求。所以，公路工程建設中要做好全過程監理工作，最大限度的降低工程變更。

5.結論

綜上所述，工程施工過程中往往會涉及到投資、進度、質量等方面的管理，并且工程變更會參與到整個建設階段，如果可以提前做好工程變更管理，并做好預控工作，嚴格把關，并認真按照相關涉及要求開展施工，就可以有效降低不規范施工行為出現的概率，減少工程變更。

參考文獻：

［1］姜大敏.建筑工程施工質量驗收監理實務［M］.上海∶同濟大學出版社，2004∶43.

［2］劉慶山.建筑安裝工程項目管理實施手冊［M］.北京∶中國建筑工業出版社，2007∶12.