淺議縣級行社廉政風險的防控工作

閔偉

事實證明，縣級行社（縣級農村商業銀行、縣級農村信用合作聯社）的案件和風險，往往與腐敗互相交織。當前，經濟下行，市場多變，環境復雜，案件風險防控形勢日趨嚴峻，這就要求我們在加強案件風險防控工作時，必須把加強黨風廉政建設和反腐敗工作放在前面，首先強化廉政風險的防控工作。

堅持全面從嚴治黨，提供政治保證。中國特色的公司治理機制，特在始終堅持中國共產黨的領導。社會主義市場經濟運行的客觀規律，要求我們必須通過充分發揮黨在公司治理中的政治核心作用，達到強化縣級行社廉政風防控工作的目的。而要這樣，就必須堅定不移地堅持全面從嚴治黨，從而為廉政風險防控工作提供政治保證。首先，黨委班子必須扛起主體責任。黨委書記作為反腐倡廉建設的第一責任人，要帶頭做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要案件親自督辦。率先垂范，身體力行，敢于亮出“對我監督，向我看齊”的堅決態度。其次，紀委要嚴格執紀問責，認真履行監督責任，創新監督方式。領導班子成員要認真履行“一崗雙責”，堅持把黨風廉政建設與深化改革、轉型發展同謀劃、同部署、同考核。第三，在鞏固拓展“三嚴三實”教育成果的基礎上，按照黨中央的部署，在全體黨員中開展“學黨章黨規，學系列講話，做合格黨員”的“兩學一做”學習教育，查擺解決病根猶存、積習未消、屢查屢有等深層次問題，著力從源頭上予以治理。要以開展“兩學一做”活動為契機，組織廣大黨員認真學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，教育大家自覺正心修身，嚴明“六大紀律”，遵守“四個必須”，踐行“八項規范”。使全體黨員不斷增強敢于擔當的信念和定力，不斷提升敢于擔當的素質和能力，在推動全面從嚴治黨、從嚴治行（社）、加快轉型升級中肩負起自己的責任。要把“兩學一做”學習教育成果轉化為改革創新的動力，善謀轉型發展之策、善為改革創新之舉，在廉政風險防控工作中發揮好黨員的先鋒模范作用。

加強內控制度建設，防止權力濫用。制度本身具有尊崇的權威地位、剛性的約束效力、普遍的適用范圍和深邃的人性因素。依靠制度建設防控廉政風險是符合法制精神的重要手段。為此，縣級行社在推進合規管理建設和流程銀行建設過程中，每年至少要對現有規章制度、操作流程、內控機制進行一次全面梳理，查漏補缺，充實完善，做到“一項業務、一套制度、一個流程”，讓規章制度覆蓋到每項業務、每個操作環節，不留死角，并使規章制度始終處于最佳狀態。與此同時，針對反腐倡廉建設中出現的新情況、新問題，加強對縣級行社董（理）事長、監事長和經營管理班子成員的監督。一般來說，縣級行社董（理）事會、監事會和經營管理班子成員都是同級黨委的成員，而民主集中制正是黨的根本組織原則和領導制度，是黨內監督的核心，必須堅決貫徹執行。要把以權（貸）謀私、集中采購、基建裝修、新興業務利益輸送、虛列支出套取費用等領域廉政風險納入監督檢查重點內容，發現問題，嚴懲不貸，并實現常態化、制度化，切實把權力關進制度的籠子里，防止權力濫用，從根本上遏制不正之風。當前，在廉政制度建設過程中，在黨風廉政懲防體系完善過程中，縣級行社或多或少地缺乏一種讓廉政制度剛性起來的落實習慣、落實文化，執行中的效果不夠理想。我們不是缺制度，而是缺讓制度活起來的機制；不是缺要求，而是缺讓要求具有約束力的辦法；不是缺文件精神，而是缺讓文件精神生根的土壤。為此，一方面要推進廉政理念教育，用“落實文化”來教育人、引導人、塑造人；另一方面要重點研究如何提高制度執行力的辦法和措施，加大責任追究力度，使制度制裁真正硬起來。縣級行社黨委在推進內控制度建設的同時，還必須把紀律建設擺在更加突出的位置，堅持用鐵的紀律從嚴管理干部，從嚴帶好隊伍。在全體員工中開展“守紀律、講規矩、嚴管理、控風險”教育整治活動，對各類違規違紀人員進行公開“爆光”，起到“查處一案，教育一片；處理一人，警示全員”的效果。

完善監督檢查機制，提高監督效果。一般情況下，縣級行社監事長由紀委書記兼任。這種交叉任職的做法有利于同時發揮紀委在黨風廉政建設和反腐敗工作中的監督作用，以及監事會對董（理）事會、經營管理班子的履職盡責情況的監督作用。為了保證監督有據可依，要根據形勢發展，對領導干部廉潔自律的各項制度、規定、要求等進行清理，該保留的保留，該廢止的廢止。同時，根據中央和上級黨委、紀委的文件精神和新要求，結合自己的實際情況，制定新規范。要建立健全權力運行程序，形成“辦合規業務、做合規員工”的良好合規文化，打造依法合規經營的良好氛圍。稽核監督和紀檢監察是縣級行社黨風廉政建設的前沿陣地，黨風廉政建設是稽核監督和紀檢監察工作的指南。黨風廉政建設必須緊緊抓住合規文化建設，把廉政建設和合規經營、合規操作作為監督重點，將安全經營無案件、無事故，實現良性可持續發展作為追求目標。切實抓好經濟責任審計、離任審計、序時稽核、專項稽核，強化事前、事中、事后監督，并把監督從事后推到事中、事前和決策層面，著力構建不想腐的保障機制、不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制。樹立“互聯網+制度”的防腐新理念，注重運用新手段、新方法防控廉政風險，提高廉政風險防控管理的科技含量，努力構筑廉政風險防火墻。通過建立異體監督機制，“三重一大”監督平臺、縣級行社內部網絡化辦公平臺等，形成完善的實時監督、預警處置及時的廉政風險防控管理機制，增加工作的主動性和有效性。信貸業務是縣級行社的主體業務。“治行（社）先治貸、治貸必從嚴”。必須把監督信貸風險的工作貫穿于信貸管理工作的全過程，把監督的對象放在有決策權的人和信貸管理人員身上，防止暗箱操作、權錢交易等違法違紀行為，推行陽光操作、有效監督，防止發生廉政風險。

貫徹“三重一大”制度。確保工作落實。貫徹執行“三重一大”決策制度關系到縣級行社的改革發展，是加強安全管理的重要保證，也是構建懲治和預防腐敗體系，防范廉政風險的重要內容。只有不斷健全“三重一大”決策程序和監督機制，加強對決策權力運行的監督制約，才能不斷提高科學決策、民主決策和依法依規決策水平，逐步將權力運作納入制度化、規范化、程序化軌道。加強對“三重一大”事項的監督是建立規范領導干部權力運行機制，確保領導干部正確行使手中權力，從源頭上預防腐敗，從根本上保證各項工作健康發展的重要舉措。按照建立黨風廉政建設責任制的要求，縣級行社黨委要對“三重一大”事項負主體責任，紀委負監督責任，黨委成員帶頭執行“三重一大”有關規定。紀檢監察部門要根據“三重一大”事項的具體內容，確定監督的重點部位，把握關鍵環節，實施有效監控。要重點監督對“三重一大”事項是否進行了集體研究決策；決策的依據、方案、內容、措施是否符合有關法律法規、政策規定和上級要求，是否符合本行社實際；在決策過程中是否執行了民主集中制原則；作出的決策是否屬于權限范圍；是否依法公開相關決策事項，并接受監督；決策全過程的組織領導、人員分工、工作計劃是否嚴密周到、科學合理；決策是否得到落實等。根據《中國共產黨紀律處分條例》，進一步細化“三重一大”決策責任的追究制度，針對不履行“三重一大”決策程序，造成不良影響或造成工作損失的，一定要按干部管理權限追究有關責任人員的責任，以增強決策主體的責任感。

改進選人用人機制，加強隊伍建設。縣級行社黨委應該建立良好的選人用人機制，按照“德才兼備，以德為先”原則，堅持忠誠、干凈、擔當要求選干部用干部。積極運用公開遴選等形式，拓寬干部選拔任用視野和渠道。認真貫徹落實關于人力資源管理的“四項制度”（干部交流制度、崗位輪換制度、親屬回避制度、強制休假制度），有效規避道德風險和操作風險，阻斷崗位廉政風險演變成違規違紀違法事實，防止和減少腐敗問題的發生。加強對選人用人的監督，始終堅持用好作風選作風好的人，努力做到“能者授職，功者受祿，勤者授譽，惰者鞭策，庸者讓賢”，營造謀發展，干實事，創大業的良好環境。抓好黨風廉政建設，防控廉政風險需要打造一支高素質的紀檢監察隊伍。縣級行社的紀檢監察人員要加強黨建理論學習，深入開展“兩學一做”教育學習，拓展“三嚴三實”專題教育成果，大力倡導嚴細深實的工作作風，保證監督責任履行到位，并主動接受黨內監督和社會監督，不斷增強“執紀者更要守紀”意識。在此基礎上，準確掌握黨的廉政建設具體要求，努力提高紀檢監察工作能力，培養過硬工作作風，鍛煉頂住壓力的勇氣，壯大不怕得罪人的膽量，敢于對不良風氣說不，敢于對違規違紀的事進行處理，敢于與違規違紀違法的人作斗爭。做到業務發展延伸到哪里，監督就到哪里；資金到哪里，監督就到哪里；權力運作到哪里，制度和監督就一定覆蓋到哪里。只有將廉政風險防控管理工作融入縣級行社改革發展和經營管理的所有部位和全過程，才能實現廉政風險防控無空白。