法玉琦

內容摘要：本文認為城市具有生產空間和生活空間兩種職能，棲息地導向城市發展需要協調這兩種職能取得集約高效與宜居適度二者的平衡。基于此，本文提出了基于棲息地導向的城市發展機制，城市發展是經濟推動力、社會發展力、資源環境和科技創新承載力等共同作用的結果，效力系統通過對支持力、推力和拉力三者的調節反饋決定了城鎮化發展的水平和質量。

關鍵詞：城市 發展機制 棲息地導向

引言

在經濟學領域，機制指的是經濟組織和經濟系統內部和外部各要素、各部分、各環節的相互推動、制約關系，以及其組織或系統運作的原理，泛指解釋某一經濟現象的帶有規律性的原理和方法。城市發展的動力機制，指的是推動城市發展所必須的動力的產生機理，以及維持和改善這種作用機理的各種經濟關系、組織制度等所構成的綜合系統的總合（趙維良、紀曉嵐，2007）。本文基于棲息地導向對城市的發展機制進行分析。

傳統的城市發展機制

傳統的城市發展動力機制，是指政府、居民等城市建設主體，推動農村向城市轉型和城市發展的動力源及其作用機理、過程和功能。動力源主要包括兩個方面：一是內在動力，即城市發展的推力系統；二是外在動力，即城市發展的拉力系統。推力系統和拉力系統通過激勵和約束的共同作用，帶動城市發展。

回顧國內外城市化發展的歷程，盡管影響城市發展的力量各有不同，但總體來說，內在動力是來自于市場機制，即經濟推動力：由于規模經濟存在，吸引生產要素向城市流動，集聚經濟現象越來越強烈，城市化經濟作用越來越明顯，導致企業和人口向城市集中，城市規模增大；城市規模增大會產生更強的集聚作用，由此形成“強者愈強”循環。外在動力主要來自于政府調控和技術創新，由政策調控力、政府干預力、科技帶動力組成（見圖1）。

（一）傳統的城市發展動力來源

1.經濟推動力。經濟學家保羅·貝洛克從經濟總量增長與城市化的相關關系，錢納里從人均國民生產總值（GNP）與城市化水平之間的關系，庫茲涅茨從產業結構高級化與城市化之間的數量關系等方面的研究表明，經濟因素是推動城市化的主要動力。經濟推動力主要體現在三個方面：

農業發展是城鎮化的原始動力。奧沙利文指出，農業生產過剩是城市發展的第一必要條件。城市以外的人口必須能夠生產足夠的糧食，來滿足他們自己和城市居民的生活需要。可以說，城鎮化是建立在農業生產力達到一定程度的基礎之上的。農業生產力提高，除了為城鎮人口提供糧食之外，還為城鎮工業產品提供了市場，更重要的是為城鎮工業提供了大量勞動力。因此，城鎮化首先在農業分工完善、農村經濟發達的地區興起。

工業化是城鎮化的根本動力。由農村向城市轉移的剩余勞動力，起初主要是由工業部門吸納。狹義的工業化強調要素的聚集，正是由于資金、人力、資源、技術等生產要素在有限空間上的聚合，推動了城市的形成和發展。廣義的工業化指的是“現代化”，除了產業的空間聚集，還涉及產業結構的調整和演進、居民生活水平提高等，這些又改變著城市的形態、規模和發展速度，繼而影響城鎮化的進程。國內外的研究表明，工業化與城鎮化進程有明顯的相關性，在工業化的起步期，國民經濟實力相對較低，城鎮化率以平緩的態勢上升；在工業化的擴張期，工業和國民經濟進入到加速發展、實力迅速增強的時期，城鎮化率快速上升。

第三產業是城鎮化的后續動力。工業化發展到一定時期，出現了由勞動密集型向資本、技術密集型的產業轉型，工業部門吸納農村剩余勞動力的能力下降，持續吸納農村剩余勞動力主要靠第三產業的發展。在后工業化時期，隨著產業結構的調整，第三產業發展壯大，逐步成為城鎮化的后發力量。這種后續動力具有不竭性，主要體現在：一是對提供生產配套性服務的要求增加，在市場經濟條件下，社會化生產越發達，越要求城市提供更多更好的配套服務；二是對生活消費性服務的需求增加，隨著收入水平提高，人們越來越注重生活質量，對物質消費和精神享受的需求也隨之提高。

2.政策調控力。新制度經濟學認為，人在由制度所賦予的約束中從事社會經濟活動，土地、資本、勞動等生產要素在制度的調整下發揮功能。制度因素直接或間接地影響經濟要素在空間上的流動和重組，對經濟發展起著關鍵的影響作用，有效率的制度安排能夠促進經濟的增長和發展。

回顧我國的城鎮化進程，政策調控在每一個階段都發揮了明顯作用。新中國成立至改革開放前，計劃經濟體制下由政府配置資源，政府一方面從農村、農業部門積累工業化、城鎮化初始階段所需的建設資金，另一方面制定措施限制農村人口向城市流動。這一時期，我國的工業化水平提高，但城鎮化發展緩慢。隨著市場經濟體制的逐步完善，在國家宏觀調控指導下對要素流動的限制逐步放松，大大促進了城鎮化，城市人口總量提高，城鎮化速度明顯加快。當前，有關戶籍制度、社會保險制度、醫療保障制度等的變遷和創新，正在逐步消除人口由鄉村向城市流動的壁壘，激發城鎮化的活力。

3.政府干預力。行政干預力量利用政策手段對經濟杠桿進行調節，弱化或強化其它因素的作用，對城鎮化過程產生滯緩或加速作用。在我國的城鎮化進程中，政府行政干預是一個重要力量，對城鎮化影響較大的行政手段主要有：

戶籍制度管制。國家實行農業人口與非農業人口的戶籍劃分，對兩類人口實施有差異的社會福利，政府通過限制戶籍遷移，造成城鄉隔離，形成壁壘，使城市化機制中“城市”方的拉力未能充分發揮。

城鄉規劃調整。政府通過城鄉規劃布局的調整，如規劃區域中心城市、設置城市功能區劃等，影響要素資源的配置，最終對城市的集聚力、輻射力產生影響。所以，合理的城鎮布局，能夠提升城鎮和區域的競爭力和發展潛力，將積極的拉動城鎮化進程。

政府直接投資。城市基礎設施和市政公用事業屬于公共產品，具有顯著的外部經濟性，必須以政府投資為主。而許多公共產品將對城市形象、生活環境、區位優勢等產生重大影響，如交通運輸體系中的高速公路、高速鐵路建設，因此政府投資很可能直接影響城鎮化進程。

4.科技帶動力。“科學技術是第一生產力”，人類進入到工業時代以來，生產力水平的每一次跨越都與科技進步緊密相關。科技發展帶動產業集聚和產業結構轉型升級，進而影響城市化進程。蒸汽機的發明引發了產業革命，開啟了工業化和城市化的先河；交通、通訊技術的快速發展，擴大了人際活動空間，使城市半徑擴大成為可能；信息技術的出現，創造了計算機產業，把人類帶入到互聯網時代，大大提高了城市的服務功能，智慧城市建設已成為發展趨勢。城市發展離不開產業聚集，科技發展能夠創造需求、創造產業。據統計，發達國家中科學技術對城市經濟增長的貢獻率，至20世紀90年代已達到60%-80%，明顯超過了資本和勞動力。

（二）傳統的城市動力系統運行機理

在市場經濟和生產要素自由流動的條件下，要素流入地與流出地之間的回報率落差，使生產要素產生了定向流動，成為驅動城鎮化的基礎動力。人口是城鎮化過程中最為能動的因素，人口的能動性使其對市場利益機制作用的反應更加敏感，表現為追求更高的勞動回報率。農業生產效率提高，使農村產生了富余勞動力，形成供給；城市經濟發展提供就業崗位，增加了勞動力需求；非農產業較高的工資率吸引農村富余勞動力向城市流動，形成了城鎮化的推動力。

政府通過政策調控干預，逐步降低人口由農村向城市轉移的壁壘，增強產業向城市集聚的吸引力；科技發展對城市的產業結構和生活方式有顯著改善，產生了明顯的帶動作用，形成了城鎮化的拉力。在推力和拉力的共同作用下，通過人口聚集、產業聚集和空間聚集，系統開始不斷運轉，城鎮化進程走向深入，城市規模逐漸擴大。

（三）傳統的城市發展機制弊端

傳統的城市發展機制，沒有把城市發展置于生態系統的框架內，未考慮整個城市系統的協調與均衡。其源動力來自于生產要素集中所產生的規模效應，追求效益最大化是其固有的特征，由于缺乏有效調控，勢必導致要素過度集中，帶來城市擁擠、環境污染、通勤成本升高、社會不穩定等城市弊病。西方國家城市化過程中出現的“大城市病”、“貧民窟”、對生態環境的破壞等問題，我國城鎮化初期出現的“攤大餅”式的城市擴張，都源于這種不完善的動力機制對系統均衡的忽視。

棲息地導向的城市發展機制

傳統的城市發展動力機制實質上是規模經濟導向，或者說是經濟效率導向，驅使要素集中、開發強度增大，促使經濟增長，突出了城市的生產空間職能，忽視了城市的生活空間屬性。其結果是帶來如下問題：一是沒有考慮資源環境的承載力，二是沒有綜合考慮城市的發展質量。

城市作為生活空間，要滿足為居民提供潔凈的空氣、清潔的水源、適度的空間、適宜的觀感等作為生命體的自然要素需求，即是滿足人類的棲息地要求，簡單地說，就是城市要生態宜居。城鎮化本身是規模經濟作用的結果，規模經濟服從于長期成本曲線，隨著城市規模擴大首先會帶來城市成本降低，城市的生產空間實現集約高效。規模經濟或許能允許較大的城市規模，但是在達到規模效益最大化之前，城市本身可能已不適應生態的要求。因此，需要協調城市的生產空間、生活空間兩種職能，取得集約高效與宜居適度二者的平衡，從而保證城鎮化質量。

為了實現有質量的城鎮化，避免走西方國家“先污染后治理”的老路，本文提出基于棲息地導向的城市發展動力機制（見圖2）。

（一）傳統的城市發展機制的生態化演進

棲息地導向的城市發展，要求以人為中心，城市能夠提供保證人類有質量生存發展所需要的各種資源，實現物質和能量的循環流動，保持城市生態環境的穩定和可持續發展，滿足人類作為城市主體生物種群的生存和發展需求，簡而言之，就是舒適、宜居。

為了實現城市發展的生態導向，相對于傳統機制，基于棲息地導向的城市發展機制，有其顯著的特點：一是拉力系統中增加了社會發展力，二是增加了支持力和效力兩個系統。增加社會發展力，是考慮社會和諧、公平對城市發展的影響，是系統內部動力。增加支持力系統，是要求考慮資源環境的承載力對城市發展的影響；同時，考慮到科技創新能力對系統承載力的調節作用，將其歸入支持力系統，轉化為系統內力。增加效力系統，是從城市生態系統結構出發，從社會、經濟、科技、資源、環境五個方面來協調統籌城市發展進程。

1.社會發展力。社會發展力是城市發展的內在動力。人的社會屬性使其對生存環境產生社會認知，因而城市社會環境是城市棲息地的重要組成部分。良好的城市發展帶來社會公平、福利共享，增強城市的服務能力，提高居民的生活質量，增加了城市的吸引力，對人口集聚有正向作用，產生城市發展的拉力。

2.支持力系統。主要有以下幾個因素：

資源環境承載力。人類社會的物質資料生產活動，基本上包括如下五個環節：從自然系統獲取資源，將自然資源轉化或加工成產品，社會產品消費滿足社會需求，廢物向環境排放，環境污染治理。歸根結底說，人類要從自然索取資源，又向自然排放廢棄物，人類的生存和發展必然對自然環境產生壓力。

城鎮化進程對資源環境有兩個明顯的影響：第一，對資源環境產出能力的要求提高。城鎮化是經濟和社會發展的產物，是人類社會走向文明和進步的標志，通過城鎮化進程，人民的生產和生活水平要有更大的提高（如，我國已明確提出要通過新型城鎮化以實現全面建成小康社會的總目標），人民生活水平提高，必然伴隨著對資源環境產出能力要求的提高。第二，自然資源消耗量增加。對于人均資源消耗量來說，城市生活方式相對于農村生活方式，明顯偏多。隨著城鎮化加速發展，越來越多的農村人口轉變為城市人口，其農村生活方式轉化為城市生活方式，必然伴隨著對自然資源消耗量的增加。

對資源環境產出要求的提高和對自然資源消耗總量的增加，從兩個方面加重了人類社會對自然環境的壓力，一旦該壓力超出了資源環境的承載力，系統運轉將不可持續甚至面臨崩潰。所以，基于棲息地的導向來改造傳統的城市發展機制，必然要將人類賴以生存的自然環境考慮在內。

科技創新支撐力。科技創新支撐力轉化為系統內部力量。科技創新不僅要發揮對城市發展的拉力作用，也要發揮對農業、農村向現代化轉化的推力作用，更要支撐起農村向城市演變的轉化過程。傳統上，把科技帶動重心放在城市一邊，科技創新能力發揮注重工業潛能開發，使工業現代化先行，拉力作用得到了發揮但卻忽視了農村的發展。棲息地導向的城鎮化，要求城市與郊區、農村協調發展。農業生產力的持續提高是城鎮化的動力源泉，科技創新應充分發揮對農業發展的推動作用，從而有力支撐起由農村向城市的持續轉化。否則，一邊倒的拉動，極易造成城鄉發展不均衡，最終導致城鄉隔離。對糧食主產區城市來說，農業生產力落后必然危及糧食安全。

科技創新能力還應發揮對資源環境承載力的修復和提高功能。開發資源節約型新技術，推廣資源節約型新產品和新工藝，提高資源利用效率，節約集約利用資源；推行清潔生產工藝和技術，推廣循環經濟、生態經濟，注重資源回收利用；綜合治理環境污染，提高固體廢棄物的回收再利用率，提高液體、氣體廢棄物排放的凈化處理能力，實現廢棄物排放的減量化、資源化和無害化。通過實現清潔生產和資源節約利用，減輕對生態環境的壓力，修復提高資源環境的承載力。

3.效力系統。效力系統是推力、拉力、支持力系統的合力。棲息地導向的城市發展，理想的目標是社會和諧美好、經濟健康發展、科技創新進步、資源節約利用、環境生態友好。經濟健康發展是對推力系統的檢測，社會和諧美好是對拉力系統的檢測，科技創新進步、資源節約利用、環境生態友好是對支持力系統的檢測。效力系統分別與推力系統、拉力系統、支持力系統形成正反饋：經濟活力增強，城市提供的就業崗位增多、勞動工資率提高，加強了經濟推動力和人口能動力，強化了人口由農村向城市轉移的動力；城市的社會生活環境、自然生態環境，標志了城市的文明程度，文明程度高對城鎮化的拉動作用自然增強；科技創新能力越強、資源節約利用程度越高、環境保護效果越好，對系統的支撐能力越強，能達到的有質量的城鎮化率就越高。

效力系統通過對社會、經濟、科技、資源、環境五個方面的評價，產生對城市發展質量的總體衡量和效果反饋，對城市發展的推力系統（經濟）、拉力系統（社會）、支持力系統（科技、資源、環境）做出反應和調控，以促使城市發展進程的持續、穩定，形成良性循環，最終達到人、自然、社會的和諧，實現高質量的城市發展。

（二）棲息地導向的城市發展機理

相對于傳統的城市發展機制，棲息地導向的城市發展機理有如下特征：

城鎮化進程在由科技創新和資源環境共同構成的支持力系統的可承載范圍內運行，支持力的強度決定了城鎮化水平的高度。科技創新通過提高資源的節約集約利用程度和環境保護治理能力，加強對城市發展的支撐。

科技創新能力包含了工業和農業兩個部類生產的技術革新，由單純的從城市一端拉動，轉變為對系統可持續運轉的支撐，同時作用于城市和農村兩個部門，作用力均衡化。

效力系統確定了城市發展的邊界。通過效力系統調整約束，由支持力系統支撐，推力系統和拉力系統驅動了城鎮化的進程，城市文明由低級向高級演進，效力系統是支持力、推力、拉力三個系統整體合力的體現，決定了城鎮化水平的高度和質量（見圖3）。

結論

本文認為城市發展是效率與舒適兩個維度的平衡，應實現經濟、社會與資源環境的協調。在剖析傳統城市發展機制弊端的基礎上，文章提出了基于棲息地導向城市發展動力機制：城市發展是以經濟推動力為主的推力系統，以社會發展力、政策調控力、政府干預力為主的拉力系統，以資源環境承載力和科技創新承載力為約束力的支持力系統共同作用的結果，三者任何一方力量的不足都會造成一定偏差，影響城鎮化的效果。三個系統的合力形成效力系統，效力以經濟健康發展、社會和諧美好、科技創新進步、資源節約利用、環境生態友好為目標，分別對推力、拉力、支持力系統形成調節反饋，決定了城鎮化水平的高度和質量。

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