長沙市采用水消費系數法計征生活垃圾處理費研究

彭　勇，陳海濱（.長沙市固體廢棄物處理管理處，湖南　長沙　4004；.華中科技大學，湖北　武漢　430074）

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長沙市采用水消費系數法計征生活垃圾處理費研究

彭勇1，陳海濱2
（1.長沙市固體廢棄物處理管理處，湖南長沙410014；2.華中科技大學，湖北武漢430074）

【摘要】介紹了長沙市正式開征生活垃圾處理費之前實行環衛有償服務收費的情況，闡述了水消費系數法的征收方式、征收標準和征收數額。自2012年起采用“水消費系數法”計征生活垃圾處理費的結果表明，垃圾處理費實際收繳率達96%，收費成本僅為1.5%。有效解決了垃圾處理費收繳過程中的收繳率低和收費成本高的難題。

【關鍵詞】垃圾處理費；水消費系數法；收繳率；收費成本

1　基本情況

長沙市城市生活垃圾處理工作由市城市管理和行政執法局（簡稱“城管局”）統一管理和調度，垃圾清掃和收集環節由各區環衛部門具體實施，中轉運輸、填埋處置及綜合利用環節已實行市場化運營，日常監管工作由市城管局下屬單位長沙市固體廢棄物處理管理處（簡稱“固廢處”）具體負責。

根據國家發改委、住建部《關于印發垃圾處理收費方式改革試點工作指導意見的通知》文件精神，長沙市被列為生活垃圾處理收費方式改革試點城市之一。市人民政府辦公廳于2009年5月成立了開征城市生活垃圾處理費工作領導小組，正式啟動垃圾處理收費前期工作，并委托華中科技大學環境學院（簡稱“華科大”）對長沙市生活垃圾處理收費方案進行研究，以該學校研發的“水消費系數法”為基礎，制定適合長沙市實際情況的生活垃圾處理收費方案，以供水收費系統為平臺建立生活垃圾處理收費系統。由華科大與固廢處等單位組成的課題組歷經2 a的研究，形成了長沙市隨水計征生活垃圾處理費基本方案。2010年12月按照相關程序完成了開征生活垃圾處理費的聽證；2011年11月湖南省物價局湘價函〔2011〕146號文件批復同意長沙市生活垃圾處理費按“水消費系數法”收取，并委托市供水部門于2012年2月1日起正式開征。

2　原有衛生費征收情況

正式開征生活垃圾處理費之前，長沙市實行環衛有償服務收費，由五區環衛部門按照長價房字〔2001〕070號文件規定負責收取單位、門店、住戶的生活垃圾處理費、清運費等，收費方式繁雜，收繳率較低。實際收繳額為2009年4 977.96萬元，2010年5 073.38萬元，2011年5 033.61萬元；收費成本為15%～18%。

研究表明，在垃圾排污收費方案的若干因素中，收繳率低和收費成本高正是當前普遍存在、困擾各地政府實行生活垃圾排污收費制度的2個難題［1］。

3　“水消費系數法”隨水征收方案要點

3.1征收方式

長沙市生活垃圾處理費采取“水消費系數法”隨水計征方式，即在收取水費時一并征收垃圾處理費?！八M系數法”即通過調查研究與統計分析，找出不同垃圾產生源（即不同水消費群體）的垃圾排放量與其水消費量之間的折算系數。因此，只要知道用水量，就可立即換算出相應的垃圾產生量，再乘上收費標準（或單位垃圾處理費），就知道用戶應交納的數額。簡而言之，利用供水系統的收費平臺收繳垃圾處理費，只需將各組的折算系數輸入水費收繳程序中，即可按月分類收繳垃圾處理費［2］。

3.2征收標準

長沙市根據其社會經濟條件及發展需求，并結合供水及收費系統分類特征，將生活垃圾按居民類、非居民類（含工業類、行政事業類和經營服務類）和特種行業3大類（5小類），再綜合考慮資金需求、市財政能力及征收對象經濟承受能力等多方面因素，制定了基于水消費系數的垃圾處理費隨水征收標準，見表1。

表1　長沙市生活垃圾處理費征收標準

3.3征收數額

長沙市從2012年2月起正式采用“水消費系數法”隨水征收垃圾處理費，實收額從2012 年 9 528.36萬元，增至2013年12 715.59萬元、2014年13 795.271萬元和2015年（1～8月）9 348萬元；收繳率則從2012年的79.93%，增至2013年的90.62%、2014年的93.08%和2015年（按前8個月計）的96.83%。

4　征收管理

長沙市城管局是生活垃圾處理費征收主管部門，委托供水單位代收生活垃圾處理費。收繳的生活垃圾處理費納入市財政專戶，嚴格實行收支兩條線管理，確保?？顚Ｓ谩Ｉ罾幚碣M收入全部用于生活垃圾收集、運輸、處理。對擅自提高收費標準，擴大收費范圍以及截留、挪用、擠占城市生活垃圾處理費的，將按有關法律法規嚴肅處理。

單位和個人未按規定繳納生活垃圾處理費的，由主管部門責令限期整改，逾期不改正的，對單位可處以應交生活垃圾處理費3倍以下且不超過30 000元的罰款，對個人可處以應交城鎮生活垃圾處理費3倍以下且不超過1000元的罰款。

5　效能與效益分析

廣東省中山市中心城區自2005年8月起采用“水消費系數法”征收生活垃圾處理費，2006年實際收繳率達97%，而收費成本僅為1%。此后，該方法在惠州、深圳、海口、來賓等城市推廣應用，同樣取得了滿意的效果。長沙市的實踐結果與上述各城市相同。

首先，從管理角度看“水消費系數法”具有以下特點：簡化和規范了計費方式與征收過程，操作方便。“水消費系數法”把垃圾計量（處理費計費）環節與征收環節有機結合，使計費和征收環節的工作一并完成。收費過程公開、公正、公平。將垃圾費并入水費系統收取，保證了其程序與過程規范穩定，并從技術角度杜絕了“拒交”、“漏交”、“少交”等現象以及由于人為操作造成的不公正乃至腐敗行為，保證了“排污者付費”原則的施行，體現了社會總體公平。

其次，采用“水消費系數法”隨水征收垃圾處理費后，收繳額較之前有大幅增加，而收費成本大幅度下降。目前長沙市實施的垃圾處理費征收標準僅為實際處理成本的65%左右，并沒有全額征收。即使如此，近4 a垃圾處理費的年實收額也是原來征收衛生費的3倍以上，而收繳率已到達96%以上。從收費成本看，過去收繳衛生費僅人工開支一項就占實收額的15%以上，采用“水消費系數法”隨水征收垃圾處理費后，收費成本僅為實收額的1.5%。

綜上所述，“水消費系數法”針對性和可操作性強，社會環境與經濟的綜合效益顯著，是規范和穩定生活垃圾處理費計征制度的有效舉措。

參考文獻：

［1］ 陳海濱，周靖承，楊禹，等.生活垃圾排污收費方案的模糊綜合評價：評價體系及相關問題研究［J］.環境衛生工程，2011，19（5）：47-48.

［2］ 陳海濱，郭朋恒.采用水消費系數法收繳生活垃圾處理費的研究［J］.環境衛生工程，2005，13（5）：28-30.

中圖分類號：X32

文獻標識碼：A

文章編號：1005-8206（2016）02-0067-02

作者簡介：彭勇（1972—），工程師，主要從事生活垃圾處理工作。

收稿日期：2015-10-22

Case Studyon Collecting Waste Treatment Feeby Using Water Consumption Coefficient Method in Changsha

Peng Yong1，Chen Haibin2
（1.Administrative Office for MSW Disposal of Changsha，Changsha Hunan410014；2.Huazhong University of Science and Technology，WuhanHubei430074）

【Abstract】The situation of the service charge for environmental sanitation in Changsha wasintroduced before the waste treatment fee was officially collected.The collection way，collection standard and collection amount of water consumption coefficient method were elaborated.The result of collecting waste treatment fee using water consumption coefficient method in Changsha since 2012 indicated that the actual collection rate of waste treatment fee reached up to 96%，while the cost was only 1.5%.This method can solve the problem of low collection rate and high collection cost effectively in the process of collecting waste treatment fee.

【Key words】waste treatment fee；water consumption coefficient method；collection rate；collection cost