上海市重金屬類危險廢物處置設施運營管理技術指南研究*

李傳華（上海環境集團有限公司，上海　200336）

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上海市重金屬類危險廢物處置設施運營管理技術指南研究*

李傳華
（上海環境集團有限公司，上海200336）

【摘要】采用全過程管理理念，通過對上海市重金屬類危險廢物處置設施詳細的調研和對比，結合各國先進管理經驗，系統研究上海市含汞、鉻、鉛、銅類重金屬危險廢物從收集到最終處置的設施運營管理過程，形成我國切實、有效、可操作性強的重金屬類危險廢物處理處置設施運營管理技術指南。

【關鍵詞】重金屬；危險廢物；運營管理；指南；研究

重金屬危險廢物在危險廢物中占很大的比重。依照《國家危險廢物名錄》，共有15類重金屬危險廢物。含重金屬的危險廢物有其特殊性和危險性，若得不到妥善處置和管理，將對人類和環境帶來極大的危害。目前，我國尚未制定重金屬類危險廢物處理設施運營管理技術規范。

重金屬類廢物來源廣泛，涉及礦山、冶金、機械制造、化工、電子和儀表等行業。2013年，我國危險廢物產生量3.156 9×107t，在產生的工業固體廢物和危險廢物中有相當大的比例為含重金屬危險廢物。2013年，上海5.431×105t的危險廢物中約有1.3×105t為含重金屬危險廢物，主要為含鉛、銅、鎳、砷、汞的廢物。

依據國內外重金屬類危險廢物處理技術分析，可分為綜合利用、處理和處置3種。綜合利用有火法回收和濕法回收，處理及預處理技術主要包括物理處理、化學處理和生物處理，最終處置技術主要為安全填埋。從完善重金屬污染防治體系、事故應急體系及環境與健康風險評估體系等3大監管體系基本點出發，重金屬類危險廢物處理設施規范化管理的重點主要是處理處置企業做好基礎規范化管理工作，盡快提升企業管理水平。

筆者通過對上海市重金屬類許可企業落實各標準和規范所應具備技術手段和技術能力分析，探討重金屬類（汞、鉻、鉛、銅）危險廢物處理設施運營管理的技術依據，以期指導重金屬類危險廢物處理處置設施建設、有效控制運營污染。采用了全過程管理理念，系統研究重金屬危險廢物從收集到最終處置的設施運營管理過程；在研究國內外重金屬類危險廢物管理制度的基礎上，系統地提出符合我國國情的重金屬危險廢物處理設施運營管理技術依據。

1　上海市重金屬危險廢物產生和處理處置現狀

據上海市2010年污染源普查數據，工業危險廢物產生量為6.694×105t，其中重金屬類危險廢物產生量為1.61×105t，涉及18個區縣、33個大行業、1 204家企業的15類危險廢物。重金屬類危險廢物產生量見表1。從危險廢物種類上看，表面處理廢物、焚燒處置殘渣、含鉻廢物、含銅廢物、含鉛廢物等幾類重金屬類危險廢物產生量均為3 000 t以上，總計158 512.5 t，占98%。2011年上海市工業危險廢物處置量為2.650×105t，其中，重金屬類危險廢物的處置量為7.16×104t，跨省轉移重金屬類危險廢物量為1.23×104t。

表1　重金屬類危險廢物產生量統計情況

2014年底，上海共有44家危險廢物綜合經營許可單位，涉及上述13類重金屬類危險廢物的企業有20家（不包括焚燒處置企業），年總處理處置能力近2.0×105t。2014年涉重金屬類持證企業按環保部的統計歸類標準及利用處置方式，填埋處置設施1家，物化處置設施4家，制磚處置設施3家，利用設施12家。其中綜合利用類主要包括含金銀廢液的電解精煉回收3家，廢蝕刻液的銅、鎳回收及再生6家，電鍍缸腳中銅、鉻、鎳的回收1家，重金屬污泥鐵氧體資源化利用1家以及含鉛廢物的再生利用1家。

上海市惟一的危險廢物安全填埋場是國內規模最大、綜合處置能力最強、資源利用效率最高、技術工藝水平最先進的危險廢物處置產業示范基地，總庫容3.038×105m3。另外，還在浦東新區老港綜合填埋場建立了“飛灰填埋區”。上海市重金屬類危險廢物的綜合利用設施是處理處置的主流，涉及企業十多家，主要利用的重金屬元素有金、銀、銅、鋅、鎳等生產不同的重金屬產品。上海市擁有物化處理設施的企業4家，其中典型技術代表是熒光燈處置。這些處理處置設施的安全有效運行需要制定相應的運營管理措施和專門的管理制度，還需要制定特別的員工培訓計劃以及事故應急預案。但同時，上海市重金屬類危險廢物的處理處置設施仍存在的問題主要有：①規模小、處理量低、設施分散，不符合危險廢物集約化、規模化處理理念，也不利于開發或引進先進的技術與設備；②機械化程度偏低，生產效率低下，勞動防護標準較低，人工操作經驗不同導致效果波動；③綜合利用率偏低，填埋率高；④規范化管理水平參差不齊。

針對以上問題，需要進一步優化重金屬類處置企業結構與布局，解決上海市重金屬類危險廢物處置能力與處置需求不匹配的矛盾，加強相關企業日常監督執法檢查，明確重金屬類危險廢物處置企業規范化管理要求，研究適合上海特色的技術路線和管理模式，指導和規范重金屬類危險廢物處理設施運營企業的日常管理行為，提升運營管理的技術手段，有效控制重金屬二次污染。

2　國內外重金屬類危險廢物管理制度分析

源頭管理制度既是重金屬危險廢物的處理處置的基礎，也是管理標準制定的重要依據。在美國、德國、日本等國家，建立了完善的重金屬危險廢物的申報登記制度，定期開展危險廢物產生、處理處置和污染現狀的調查，為重金屬危險廢物的全過程管理提供基礎。我國1992年8月發布的《排放污染物申報登記管理規定》和其他危險廢物污染防治法規中的有關規定中，對申報登記的范圍、內容、程序等作出了規定，明確規定產生固體廢物的企業事業單位按規定進行申報登記，但放射性廢物、生活垃圾的申報登記不適用該規定。在人們日常生活活動中產生的數量較少或危害極小的危險廢物，不屬于《固體廢物污染環境防治法》中規定的申報登記的范圍。

鑒別制度是重金屬危險廢物管理中重要環節。通過合理的鑒別方法判定重金屬危險廢物的類別、特性，明確重金屬危險廢物的管理方法和要求。世界各國在固體管理法規里，均設定了危險廢物的鑒別程序和要求。重金屬類危險廢物的鑒別主要采用名錄鑒別法、特性鑒別法和試驗鑒別法等方法或者聯合鑒別方法。在美國，對危險廢物的鑒別特性（易燃性、腐蝕性、反應性和毒性）定義定量化，與詳盡的廢物列表一起，使危險廢物有較多的定量特性和較好的可操作性。在歐盟，危險廢物的鑒別方法主要有2種：一是根據歐盟廢物名錄，通過選擇廢物代碼程序和鏡像條目中危險廢物的鑒別程序，對危險廢物進行識別；二是通過特性鑒別的方法進行識別。我國危險廢物的鑒別方法，主要采取的是名錄鑒定法、特性鑒定法和專家判定法。前2種鑒定方法的法律依據分別是2008年修訂的由國家環保局和國家發展和改革委員會共同頒布的《國家危險廢物名錄》，以及2007年修訂的由國家環保局頒布的《危險廢物鑒別標準》，其中包括《通則》、《腐蝕性鑒別》、《急性毒性初篩》、《浸出毒性鑒別》、《易燃性鑒別》、《反應性鑒別》和《毒性物質含量鑒別》。對比我國與美國、歐盟的危險廢物的鑒別制度，在重金屬危險廢物鑒別上，應進一步擴大豁免規則的范圍，明確家庭廢物屬于豁免情況，加強我國危險廢物的特性鑒別研究。

重金屬危險廢物的污染控制應該根據廢物在數量和危害特性上的不同制定相關的專門的管理辦法和標準。美國EPA規定家庭廢物不按照危險廢物進行管理（單獨管理），醫療廢物、土壤污染進行特別管理。目前我國頒布了危險廢物通用的《危險廢物填埋污染控制標準》、《危險廢物焚燒污染控制標準》、《危險廢物貯存污染控制標準》，也制定了一些包括《廢電池污染防治政策》、《含多氯聯苯廢物污染控制標準》、《醫療廢物管理條例》等特定廢物的污染控制標準。但在特定的重金屬廢物、重金屬污染土壤等，急需專門的管理規范或污染控制標準。所以，應根據廢物的特性，制定專用的處理處置污染控制標準。

重金屬危險廢物的處理處置制定不同層次的技術規范。美國EPA將固化/穩定化技術稱為處理重金屬危險廢物的最佳技術。日本及歐洲一些國家將城市生活垃圾焚燒爐渣或混合灰渣通過篩分、磁選等方式去除其中的黑色及有色金屬并獲得適宜的粒徑后，再與其它骨料相混合，用作石油瀝青鋪面的混合物。目前，在危險廢物的處理處置技術規范方面我國已經建立《危險廢物收集、貯存、運輸技術規范》、《危險廢物集中焚燒處置設施運行監督管理技術規范（試行）》。需要對這些重金屬類危險廢物處理技術的發展和環境影響進行研究，制定符合技術發展趨勢和我國國情的標準、規范，促進并規范新技術的進步。

3　重金屬類危險廢物的接收和處理流程

3.1鑒別

危險廢物分類標準包括《國家危險廢物名錄》、《危險廢物鑒別標準》。重金屬類危險廢物檢測標準尚不完善，目前針對典型重金屬汞、鉛、鉻、銅等已經頒布實施的相關標準有《固體廢物浸出毒性測定方法》、《固體廢物浸出毒性浸出方法》、《工業固體廢物采樣制樣技術規范》、《固體廢物總汞的測定冷原子吸收分光光度法》等重金屬相關檢測標準。現行重金屬類危險廢物樣品預處理方法和國家標準有GB/T5086.1—1997翻轉法、HJ/T299—2007硫酸硝酸法、HJ/T300—2007醋酸浸出法。常用的重金屬類危險廢物鑒別國際標準和方法有EPA3015A—2007樣品微波輔助酸消化法、EPA6010C—2007電感耦合等離子體原子發射光譜法（美國國家環保局方法）。目前國內危險廢物處置行業內占主流的重金屬類危險廢物鑒別方法為電感耦合等離子體原子發射光譜法。

3.2收集和運輸

重金屬類危險廢物應當用符合國家標準的專門容器分類收集，進行合理包裝貼有標識標簽，防止運輸過程出現泄漏。收集和運輸人員應根據收集的廢物種類配備必要的個人防護裝備，并在收集過程中采取必要的防范措施，避免可能引起人身和環境危害的事故發生。運輸單位應具有危險貨物運輸資質和對危險廢物包裝發生破裂、泄漏或其他事故進行處理的能力。重金屬類危險廢物專用運輸車輛應符合市環保局和市交通港口局制定的危險廢物運輸車輛車型規范和污染防治技術要求，并以危險廢物專業運輸為原則。運輸車輛駕駛員和押運人員等必須經過危險廢物和應急救援方面的培訓，包括防火、防泄漏以及應急聯絡等。

3.3預接收與接收

重金屬類危險廢物預接收一般指廠外預接收程序。重金屬類危險廢物的接收程序分為廠內預接收流程、實驗分析和處置評估3個階段。重金屬類危險廢物在經過實驗分析后，根據實驗分析結果和企業自有處置設施及資源，制定合理的處理處置方案，其中應提及重金屬類危險廢物的主要污染物、形狀、環境因素、物理特性、化學特性、人員防護、消防措施、應急措施、判別人員、時間等信息，并提供3種處理處置方法，分別列為綜合利用、預處理和填埋，以防重金屬類危險廢物處理處置過程中發生意外而無法按最優方式進行處理處置，確保重金屬類危險廢物能夠得到有效、安全的處理處置，達到無害化、減量化和資源化的廢物處置目的。

3.4貯存

貯存危險廢物的單位需擁有相應的許可證。貯存設施的選址與設計、運行與管理、安全防護、環境監測、應急措施以及關閉等須遵循《危險廢物貯存污染控制標準》的規定。

3.5處理與處置

重金屬類危險廢物處理處置企業，因其生產過程的特殊性，其重金屬類危險廢物處理處置裝置和設備在設施建設過程中，必須遵守建設項目“三同時”的有關規定，先進行工程可行性研究報告、環境影響評價、衛生評價、安全評價等手續工作，嚴格按照相關的法律法規進行設計、安裝、竣工，并通過安全、衛生和環保等相關驗收后，方可進行正常處理處置、運營業務。重金屬類危險廢物處理處置企業的處置場所內，還需遵守建設項目“三同時”的有關規定，建設有符合法律法規和國家標準的配套安全環保設施。處理與處置過程管理中，必須對其產生的廢氣、廢水、廢渣、噪聲等進行定期、不定期的環境監測，確保處理處置重金屬類危險廢物過程中對周邊環境不產生其他污染或二次污染，環境污染排放達到國家排放標準的限值。

3.6應急處置

危險廢物處理處置企業應當制定危險廢物事故相關應急預案，并定期進行演練，有效應對意外事故的發生，避免或減少危險廢物事故產生的財產損失和人員傷亡。除了成立應急預案制定小組、制定工作計劃、收集資料和信息、分析評估、起草應急預案、審定、發布實施備案并定期修訂、更新和完善，還應該建立常規應急預案體系，即綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。備有合適的應急設備，配備完善的應急隊伍，定期組織開展企業內部的應急演練，根據綜合應急演練的效果和評價，對原有應急預案進行持續改進，定期更新人員名單、裝備資料。

4　重金屬類危險廢物配套管理要求

4.1管理制度要求

必須遵守的基本制度包括危險廢物管理計劃備案制度、排污申報制度、轉移聯單管理制度、危險廢物經營許可證管理制度、行政代處置制度，必須建立的基本制度包括“重金屬類危險廢物鑒別-預接收-收集運輸-接收-貯存-處理處置-應急處置”全過程規章制度，必須建立重金屬類危廢經營情況記錄簿制度。

4.2人員管理要求

申請領取危險廢物經營許可證，必須具備3名以上環境工程專業或者相關專業中級以上職稱，并有3 a以上固體廢物污染治理經歷的技術人員。應配備與從事的危險廢物類別、規模等條件相符合的實驗室分析檢測人員。處置設施運行管理人員應參加管理部門的崗位培訓，合格后上崗。另外，企業應對操作人員、技術人員及管理人員進行相關法律法規和專業技術、安全防護、應急處理等理論知識和操作技能培訓。

4.3信息化管理要求

在重金屬類危險廢物處理處置過程中引入信息化管理手段，不僅可杜絕事故隱患，更可提高運營管理效率，使處理過程變得智能、高效。在重金屬類危險廢物處理處置過程中，常見的信息化管理手段有全過程實時監控管理和電子檔案實時跟蹤管理。

4.4勞動保護要求

給每個崗位制定出合適、有效的勞動用品配置標準并嚴格發放制度，制定各部門的作業指導書，要求員工嚴格按照操作規程進行操作；還應定期組織專業人員對作業環境進行評價，確保作業環境安全，定期組織員工進行體檢，預防職業病的危害。

4.5關停管理要求

目前，我國對于危險廢物處理設施的關停暫無統一的相關規范要求。建議可以在達到停運條件、滿足停運管理要求情況下，向環保部門上報停運設施的情況說明材料。當停運設施重新啟用時，向環保部門上報整改落實情況報告并在環保部門審核通過后恢復運營，或者在簽訂新的危險廢物處置合同、完成備案工作的同時，向環保部門上報設施啟用報告。需要關閉的，可以在達到關閉條件、滿足關閉要求情況下，應向環保部門提交關閉運營設施申請材料。無論是暫時性停運還是永久關閉，重金屬類危險廢物處理設施關停后，均應按照環保部門的要求，做好后續管理工作，并定期上報環保部門。

5　結論

1） 采用全過程管理理念，系統研究含汞、鉻、鉛、銅類重金屬危險廢物從收集到最終處置的設施運營管理過程，編制“重金屬類危險廢物處理設施運營管理技術指南”，提升重金屬類危險廢物處理設施規范化管理水平，符合我國《固體廢物污染環境防治法》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》等法律法規、國家政策需求，是重金屬類危險廢物處理處置設施規范化管理的必然發展趨勢。

2） 本研究對重金屬類危險廢物處理處置設施軟硬件配套總體要求、收集處理處置全過程控制要求及典型設施管理要求，可為重金屬類危險廢物處理處置設施提供切實、有效、可操作性強的管理技術指導。

3） 通過結合已有的重金屬類危險廢物管理規定并落實“重金屬類危險廢物處理設施運營管理技術指南”，可以有效提升重金屬類危險廢物處理處置設施的規范化管理。

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中圖分類號：X32

文獻標識碼：A

文章編號：1005-8206（2016）02-0077-05

作者簡介：李傳華（1980—），環境工程專業碩士，國家注冊安全工程師。先后從事生活垃圾處理、電子廢物處理、工業廢物資源化、危險廢物和醫療廢物處置等技術研究與管理工作。

*基金項目：上海市環境保護局科研項目（XY-ZFCG（12）-052）；張江專項（201505-HP-C104-005）；國資委項目（2013019）；上海市科委項目（14DZ1208402）；上海市科委項目（15DZ1205905）

收稿日期：2015-07-01

Technical Guidance on Operation Management of Hazardous Metal Waste Disposal Facilities in Shanghai

Li Chuanhua
（Shanghai Environment Group Co.Ltd.，Shanghai200336）

【Abstract】Through the whole processmanagement idea，thispaper made a detail study and analysison hazardous metal waste disposal facilities in Shanghai.Based on the advanced management experiences of various countries，the research made a systematic discussion on the management process of hazardous metal waste，including mercury，chromium，lead and copper，from collection to disposal.Finally，a practical，effective and operable technical guide on operation management of hazardous metal waste disposal facilitieswasdeveloped.

【Key words】heavy metal；hazardouswaste；operation management；guid；research