■ 許海晏 張 軍 副教授（北京物資學(xué)院商學(xué)院 北京 101149）

?

北京農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場疏解升級問題研究

■ 許海晏 張 軍 副教授（北京物資學(xué)院商學(xué)院 北京 101149）

內(nèi)容摘要：北京的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場曾經(jīng)為滿足人們生活需要發(fā)揮了重要作用，但是隨著人口的迅速增加，北京的大城市病凸顯，交通擁擠、環(huán)境污染等問題日益突出，尤其是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場周邊已經(jīng)成為全市的交通堵點，其疏解升級勢在必行。本文對北京農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場現(xiàn)狀進行分析，研究其存在的問題和疏解升級的必要性，并借鑒現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場搬遷和升級經(jīng)驗，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，提出相對系統(tǒng)化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場疏解升級方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品 批發(fā)市場 疏解 升級

北京農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場現(xiàn)狀

北京現(xiàn)有的大型農(nóng)產(chǎn)品綜合性批發(fā)市場主要有九個，五個在五環(huán)內(nèi)（大洋路、新發(fā)地、中央農(nóng)產(chǎn)品、岳各莊、錦繡大地），兩個在五環(huán)到六環(huán)之間（八里橋、城北回龍觀），兩個在六環(huán)之外（水屯、石門）。據(jù)中商情報網(wǎng)統(tǒng)計，2014年九大批發(fā)市場有3家排在全國綜合批發(fā)市場前20位，分別是新發(fā)地（第一），大洋路（第六），錦繡大地（第十六）。

目前，北京的農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)合作模式主要有農(nóng)戶+消費者、農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)合作組織+批發(fā)市場（超市）、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地+超市（批發(fā)市場）、農(nóng)戶+販銷大戶+批發(fā)市場等。其中，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在北京市農(nóng)產(chǎn)品流通中有著不可替代的作用。

調(diào)查表明，作為北京市農(nóng)產(chǎn)品流通過程中最主要的環(huán)節(jié)和渠道，居民消費的絕大部分農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜類高達90%的部分都是先通過農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進入北京，再經(jīng)由各類農(nóng)產(chǎn)品早市、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場、超市等渠道進入消費者手中。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場存在的問題及疏解升級的必要性

（一）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場存在的問題

大量的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要的市場空間，創(chuàng)造了相應(yīng)的就業(yè)崗位，營造了創(chuàng)新的競爭環(huán)境，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，在方便居民購物和平抑物價方面發(fā)揮了極大的作用。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，北京的大城市病愈來愈嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場也帶來了諸多的問題。

1.全市規(guī)劃不統(tǒng)一，無序發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)本應(yīng)該根據(jù)居民需求和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的要求，由市政府進行統(tǒng)一規(guī)劃安排，才能保證布局合理，配套完善，并形成較強的輻射力，最大限度發(fā)揮市場的效用。但是現(xiàn)在有些市場卻由于規(guī)劃不夠合理，吸引大量的客流后，又控制不當(dāng)，導(dǎo)致市場無序發(fā)展，而出現(xiàn)較多問題。

2.造成周邊交通擁堵。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的物流運作需要占用周邊的公共資源，導(dǎo)致周邊經(jīng)常出現(xiàn)物流、人流集中，客運、貨運交織融合，呈現(xiàn)嚴(yán)重的擁堵，降低了物流運作效率，提高了運營成本，幾乎每個市場的進出口與主要交通連接處都會出現(xiàn)時間長短不等的交通擁堵情況。

3.帶來大量外來人口。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是外來人口聚集的地方，市場商戶超過80%是外來流動人口，一般一個攤位會帶來三到五名外來流動人口，部分商戶舉家經(jīng)營，多居住在城中村，給社會治安等帶來了挑戰(zhàn)，也給北京帶來了較大的人口壓力。

（二）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場疏解升級的必要性

商貿(mào)流通業(yè)是推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級改造的核心因素，也是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)，曾經(jīng)在城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級中扮演了重要角色，但是卻長期處于粗放式發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺乏合理規(guī)劃。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場環(huán)境和居民消費習(xí)慣漸漸改變。同時，日益發(fā)展的農(nóng)超對接、產(chǎn)銷直掛、電子商務(wù)，對批發(fā)市場的經(jīng)營造成了很大的沖擊，使得最近幾年北京農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場數(shù)量和攤位數(shù)都在減少，出現(xiàn)這種情況是由經(jīng)濟發(fā)展新階段以及商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展自身規(guī)律決定的。在平臺經(jīng)濟的新環(huán)境下，電子商務(wù)對傳統(tǒng)商貿(mào)的改造、線上線下店鋪的功能快速重構(gòu)，線上網(wǎng)絡(luò)的線下店試點，線上線下同價。傳統(tǒng)流通體系正逐步重構(gòu)成為以線上店鋪為價格標(biāo)桿、以線下店鋪為體驗展示、以在線支付為媒介、以配送體系為支撐的新型流通架構(gòu)，傳統(tǒng)的線下一體化的體驗、交易和物流功能將逐步分離。

推動以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為代表的傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)形態(tài)的升級改造是北京適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求。客觀上講，實現(xiàn)城市功能和空間的重構(gòu)，特別是推動首都批發(fā)市場的調(diào)整和疏解是城市空間集約利用、城市功能優(yōu)化調(diào)整、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)自身升級的必然選擇。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場不僅占地多、納稅少，而且交通流量大、人流車流混雜，無疑進一步加劇了“大城市病”。在這種情況下，有序疏解升級現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，引導(dǎo)城市功能進一步優(yōu)化，是城市發(fā)展的必然要求。

總之，要適應(yīng)新常態(tài)的經(jīng)濟運行態(tài)勢，北京需要合理規(guī)劃、適度保持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)模，加快經(jīng)營模式的創(chuàng)新，以緩解不斷增加的人口及交通壓力。基于此，推動北京農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的空間和功能重構(gòu)，既是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的必然選擇，又是京津冀協(xié)同發(fā)展、首都功能重構(gòu)的必要選擇。

批發(fā)市場疏解升級進展

（一）疏解升級現(xiàn)狀

為貫徹習(xí)近平總書記2015年的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議的講話精神，北京市政府采取了一系列措施。發(fā)改委、商務(wù)委、交通委、公安局等相關(guān)部門相繼出臺有關(guān)政策措施，為批發(fā)市場順利疏解升級奠定基礎(chǔ)。2014年北京市發(fā)改委出臺《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，對明顯不符合首都城市戰(zhàn)略定位的行業(yè)關(guān)上了大門。2015年4月11日起，北京市交通委規(guī)定每天6點到23點，載貨汽車的禁行范圍擴大至五環(huán)路，8噸以上載貨汽車禁行時間調(diào)整為6時到23時。與此同時，每天6時到24時，外地貨車禁行范圍擴大為六環(huán)路。對于區(qū)域性批發(fā)市場來說，這限制了外地車輛進京時間，對促進批發(fā)市場外遷發(fā)揮了積極作用。

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年前三季度，各區(qū)縣已清退、拆除市場77個，營業(yè)面積51.5萬平方米；完成市場升級改造43個。2016年將重點引導(dǎo)和推動農(nóng)副產(chǎn)品等大宗商品的倉儲物流功能外遷。

（二）疏解升級經(jīng)驗

在推動北京農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的疏解升級過程中，有的市場首先開始改善，并積累了一定的疏解升級經(jīng)驗。

近幾年新發(fā)地市場實施了“內(nèi)升外擴，轉(zhuǎn)型升級”的發(fā)展戰(zhàn)略，首尾兼顧，注重供應(yīng)貨源和居民零售同步發(fā)展。從2010年就開始在北京市五環(huán)以外和河北省境內(nèi)以及全國主要產(chǎn)地建市場，目前已在全國農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)了13家分市場和200多萬畝基地，對于大量低端普菜批發(fā)交易，通過外擴的方式進行了疏解，如與高碑店合作的高碑店農(nóng)產(chǎn)品分市場在2015年10 月30日正式試營業(yè)，這是京津冀協(xié)同發(fā)展下北京農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場疏解首個落地項目。

在升級方面，新發(fā)地市場首先在配送方面進行了升級，在北京市區(qū)內(nèi)建立了150多家便民菜店，300多輛便民直通車，通過該方式減少場內(nèi)大量零售業(yè)務(wù)的交易，進店果菜由新發(fā)地實行統(tǒng)一采購、配送、定價、結(jié)算，為社區(qū)居民帶來了很大的便利。其次新發(fā)地市場大力建設(shè)市場配套設(shè)施，改善市場衛(wèi)生環(huán)境，新建設(shè)的新發(fā)地綜合交易大樓已于2015年初正式投入使用，2015年底前新建的信息化冷凍庫也將投用；最后新發(fā)地市場在電子交易方面也在不斷升級，成立了全國最大的農(nóng)產(chǎn)品電子交易中心，努力推動現(xiàn)貨交易向電子交易轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)建設(shè)公開合理的價格調(diào)節(jié)機制。

（三）存在的問題

總體來看，北京農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場疏解升級工作已經(jīng)進行了一段時間，正在按計劃穩(wěn)步推進。尤其是2015年7月北京市委在十一屆七次全會上通過了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹＜京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要＞的意見》后，批發(fā)市場疏解工作取得了階段性突破，但是疏解過程中還是存在一些問題。

1.沒有“以人為本”。在疏解升級過程中，主要通過公告等方式來通知商戶，事先溝通不暢，沒有充分調(diào)動市場管理主體和經(jīng)營主體的積極性，對市場經(jīng)營主體的訴求沒有充分把握。如有的市場管理主體采取了一些片面的措施來對待商戶，對部分轉(zhuǎn)移到外地的商戶，采用了一些沒收營業(yè)執(zhí)照等不當(dāng)手段，引發(fā)了商戶的不滿，影響了疏解進度。

2.承接地選擇不當(dāng)。對商戶承接地選擇較為被動，沒有深入考慮商戶的合理訴求，在選擇承接地時沒有考察其全方位的情況，實施搬遷方案過于倉促，導(dǎo)致商戶的不配合。有一些河北的承接地，人口較少，自身消費能力不足，且交通不方便，導(dǎo)致沒有人氣。而且教育、醫(yī)療等公共設(shè)施不配套，住宅、酒店等很多建筑都只是在規(guī)劃中，長遠來說其預(yù)留的建設(shè)用地也不夠。這些情況都將導(dǎo)致搬遷過去后商戶經(jīng)營困難，所以很難吸引商戶外遷。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場疏解升級方案

（一）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場疏解升級思路

北京農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場需要疏解升級的原因是：首都人口超負(fù)荷—功能過分聚集—部分要素成本沒有得到合理體現(xiàn)—空間布局不合理（低端產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展），這突出表現(xiàn)在北京區(qū)域性批發(fā)市場集中，因此應(yīng)該進一步規(guī)范管理。通過引導(dǎo)要素成本合理定價—引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)疏解—合理布局發(fā)展空間—有效疏解人口。

對現(xiàn)存的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)進行評估，以是否便利服務(wù)居民生活、提升市場運行效率，具體采取升級、搬遷、關(guān)閉等措施；疏解過境型物流，減少對北京形成的壓力。完善交通方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強交通管理，增加服務(wù)能力。實現(xiàn)梯度發(fā)展，以批發(fā)市場來引領(lǐng)周邊衛(wèi)星城的建設(shè)。進而推動要素成本合理定價，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)疏解，實現(xiàn)合理布局發(fā)展空間。

（二）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場疏解升級步驟

北京農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的疏解升級，應(yīng)考慮以市場導(dǎo)向為主，以行政手段調(diào)控為輔，以統(tǒng)一規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格控制準(zhǔn)備建設(shè)的項目，將現(xiàn)存市場進行疏解升級，通過政策設(shè)計改變微觀主體的經(jīng)濟預(yù)期，逐步實現(xiàn)批發(fā)市場布局的優(yōu)化調(diào)整與疏解轉(zhuǎn)移。具體來說，要做好以下三點工作：

1.充分做好前期的疏解升級準(zhǔn)備工作。第一，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行認(rèn)真摸底調(diào)查，了解其現(xiàn)狀，進一步分析應(yīng)進行疏解還是原地升級。判斷標(biāo)準(zhǔn)首先要看該農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是否符合城市總體規(guī)劃、土地規(guī)劃，產(chǎn)權(quán)是否清晰；能不能滿足消防、安全生產(chǎn)等要求；能否做到商流物流分離；商品消費人群是不是主要來自北京，這些都是基礎(chǔ)要求；其次要看該批發(fā)市場有沒有采用現(xiàn)代交易方式（電子結(jié)算、電子交易系統(tǒng)等）和經(jīng)營方式，有沒有物流配送服務(wù)機構(gòu)，能否建立冷鏈物流配送體系等。如果不能滿足基礎(chǔ)條件，則被列為疏解對象；而能滿足基礎(chǔ)條件但達不到進一步要求的，則應(yīng)考慮能否在短時間內(nèi)升級，如果不能，也應(yīng)及時進行疏解。當(dāng)然，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場不同于其他產(chǎn)品的批發(fā)市場，還是要考慮其保障北京本地民生的作用，不可能像動物園批發(fā)市場那樣整體搬遷，而是應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做好分類疏解升級的工作。

如新發(fā)地市場的過境型物流問題就比較突出，目前新發(fā)地過境型物流中蔬菜約占20%左右，水果約占40%，雖然這有助于降低北京的蔬菜、水果價格，但是也給北京帶來了較大的交通壓力。因此對于新發(fā)地市場里商品主要來自于北京以外地區(qū)，通過市場又批發(fā)到北京以外地區(qū)的過境型批發(fā)市場，應(yīng)堅決予以疏解，遷移到河北省交通便捷的城市，繞開北京，以免形成北京新的擁堵點。對一些低端蔬果以及倉儲物流環(huán)節(jié)也應(yīng)進一步進行疏解，升級交易方式，減少占地面積。由于新發(fā)地的進京方向主要來自北京南部方向，建議支持新發(fā)地在北京南部交通方便的地方建設(shè)物流園區(qū)，外遷現(xiàn)有的儲存、冷庫加工等功能，使其成為北菜南運和南菜北運的交換中心。

第二，做好輿論宣傳，向疏解工作所涉及到的利益相關(guān)主體（包括產(chǎn)權(quán)方、市場管理方、商戶、地方政府）全面介紹京津冀一體化發(fā)展的趨勢、承接地批發(fā)市場的發(fā)展藍圖，相關(guān)的疏解安置優(yōu)惠政策。及時報道和介紹北京各地批發(fā)市場的搬遷進度，獲取各相關(guān)方面的對于政策的支持和理解。將輿論宣傳工作貫徹到疏解的全過程中，給予相關(guān)利益方足夠的尊重和重視，并建立有效的溝通機制。具體的宣傳媒介包括《北京日報》、《新京報》等市屬媒體以及相關(guān)的網(wǎng)站，同時設(shè)置官方微信平臺，加強與中央媒體的溝通，創(chuàng)建疏解升級工作良性的輿論環(huán)境。與此配合的工作是要及時反映商戶、周邊居民和相關(guān)利益主體的合理訴求，構(gòu)建各方的溝通渠道和利益表達方式。工作的核心在于加大承接地市場的引力效應(yīng)，使疏解各方能夠相互配合、相互尊重，根本上降低疏解的成本和潛在的阻力。

2.做好助力落實疏解實施工作。第一，做好政府各部門之間的有效協(xié)同。即定期召開包括公安、城管、消防、交通、稅收、商委、規(guī)劃、工商管理部門以及各區(qū)負(fù)責(zé)人的聯(lián)席會議，共同服務(wù)于疏解工作，助力提高搬遷的效率，降低產(chǎn)業(yè)布局的阻力，落實相關(guān)責(zé)任制有序促進市場的疏解，并通過配套的措施為商戶提供必要的公共服務(wù)措施，積極構(gòu)建起跨省級區(qū)域合作的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌選擇外遷地點。

第二，聽取管理方和商戶的合理訴求，進行充分的溝通和協(xié)調(diào)，增強雙方的信任和合作基礎(chǔ)。針對商戶的合理訴求，積極引導(dǎo)其到外地選擇具有一定人氣的市場，同時通過與承接地之間的共贏式合作，保障新市場在公共設(shè)施建設(shè)，如交通、教育、醫(yī)療等方面的配套建設(shè)工作。基于京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃定位，北京批發(fā)市場疏解主要承接地應(yīng)該是河北。目前河北計劃承接北京批發(fā)市場的市場比較多，競爭也比較激烈，因此，河北省需要加大統(tǒng)籌力度，在省一級層面做好分工，提高資源配置效率，防止各地一擁而上，造成資源浪費。例如石家莊作為河北省的省會城市，周圍交通便利，是京津冀地區(qū)最適合做大商貿(mào)大物流中心的城市，現(xiàn)在已經(jīng)有南三條和新華集貿(mào)市場，再加上承接北京的批發(fā)功能外遷的歷史機遇，適合選擇其作為北部農(nóng)產(chǎn)品批零中心的流通核心。需要注意的是一定在疏解之前就將承接地的情況與商戶溝通，不要出現(xiàn)信息不對稱的情況，否則容易引起商戶的抵觸情緒，如八里橋市場已定于2016年正式搬遷，但是現(xiàn)在仍舊不知道具體搬遷地點，是通州的張灣還是河北的燕郊，至今沒有一個說法，導(dǎo)致很多商戶意見很大，很可能給以后的搬遷造成一定的影響。

第三，注意穩(wěn)定推進。即進一步細化疏解的指標(biāo)并及時考核和反饋，將批發(fā)市場的疏解納入對有關(guān)區(qū)縣的考核內(nèi)容。北京各城區(qū)，包括東城、西城、海淀、朝陽、豐臺及時制定詳細的疏解方案，定期召開工作調(diào)度會，上報批發(fā)市場搬遷的舉措和進度，總結(jié)各種典型案例，成功的解決方案和需要汲取的經(jīng)驗教訓(xùn)。各區(qū)要上報現(xiàn)有批發(fā)市場存量情況，包括產(chǎn)權(quán)、面積、經(jīng)營種類等。從產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系入手，依次是國有企業(yè)、集體企業(yè)興辦的批發(fā)市場，最后是民營企業(yè)興辦的批發(fā)市場。

3.積極推進批發(fā)市場原地升級工作。第一，探索更符合市場發(fā)展的多方合作關(guān)系，包括地方政府、市場產(chǎn)權(quán)方、市場管理方、商戶等利益主體。前瞻性出臺有利于構(gòu)建多方共贏的合作機制和配套的法規(guī)，使原有的市場產(chǎn)權(quán)方、市場管理方在新建的市場中占有一定股份，形成利益共同體，增加疏解升級工作的吸引力。

第二，將篩選出來的可保留市場根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求進行必要的升級改造，根據(jù)不同的批發(fā)市場具體情況，結(jié)合批發(fā)市場原地調(diào)整升級標(biāo)準(zhǔn)，選擇其具體的調(diào)整升級方案。并通過業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)營、市場園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展和示范帶動，以及電子商務(wù)應(yīng)用——物聯(lián)網(wǎng)等推動市場的升級。如將部分批發(fā)市場轉(zhuǎn)為零售，部分批發(fā)市場可以將倉儲、物流等環(huán)節(jié)遷出，留下商貿(mào)、展示功能。也可以用以改善環(huán)境衛(wèi)生條件、車位等公共服務(wù)，在保留了人氣和品牌的同時，也可以緩解交通擁堵等日益嚴(yán)重的城市問題。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的升級并不是簡單的擴大規(guī)模、完善硬件，而是從市場和行業(yè)整合高度來運營市場，采用先進的管理思想，加強電子交易、物流、檢測檢疫、金融等方面綜合服務(wù)能力。鼓勵使用現(xiàn)代化交易方式，推行統(tǒng)一結(jié)算。將具有良好供銷關(guān)系的批發(fā)市場主體實行“退市進樓”，發(fā)揮電子商務(wù)和現(xiàn)代物流在流通重構(gòu)中的工具作用，以增強升級工作的“引力”效應(yīng)。另外由于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場主要收入來自于攤位租金，收入較低，難以實現(xiàn)健康發(fā)展，但又不能提高租金，以免引起物價波動，考慮到這個特點，應(yīng)該進一步增強其公益性。現(xiàn)已有部分財政資金通過項目方式支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項目建設(shè)，但力度不夠，還應(yīng)該增加對市場日常運轉(zhuǎn)方面的財政支持。

第三，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的管理制度和配套公共建設(shè)。完善對批發(fā)市場的規(guī)范工作，設(shè)置市場的準(zhǔn)入及運行門檻，在消防、安全、物流、納稅、環(huán)境衛(wèi)生等方面提高要求，要求相關(guān)管理服務(wù)部門加大檢查頻率和力度，嚴(yán)肅執(zhí)法，依法管理。在涉及公共安全問題時，必要時可采取限制物流的措施，如在相關(guān)區(qū)域禁止貨運車輛進入，或者至少限制其進入時間。嚴(yán)格倉儲方面的整改，嚴(yán)厲打擊居民區(qū)儲存貨物的措施，避免消防隱患。在功能核心區(qū)實行年檢制度和責(zé)任制度，加大違規(guī)處罰力度。嚴(yán)格限制首都功能核心區(qū)商品有形批發(fā)市場功能，強化以公共利益為導(dǎo)向的批發(fā)市場評級管理，采取堵疏結(jié)合的方式取締嚴(yán)重影響公共利益的批發(fā)市場。重點加強消防、治安和市場的環(huán)境建設(shè)，以及公共衛(wèi)生安全管理工作，為商戶提供便捷的公共服務(wù)環(huán)境；根據(jù)不同的市場進行分類指導(dǎo)，按照區(qū)域、功能等特點分別對市內(nèi)批發(fā)市場分類管理，規(guī)范首都功能拓展區(qū)的批發(fā)市場經(jīng)營，完善以公共利益為導(dǎo)向的批發(fā)市場評級管理，加大對偽劣產(chǎn)品和不誠信經(jīng)營行為的檢查力度，凈化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場環(huán)境；支持有條件的市場主體開設(shè)專賣店，將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的商流和物流進行分化，批發(fā)和零售進行分離。

綜上所述，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場疏解升級的過程中，應(yīng)以利益共享為紐帶，經(jīng)濟、行政和法律手段并行，通過外拉內(nèi)推和基礎(chǔ)支持力三個方向的協(xié)同配合，充分有效落實疏解升級批發(fā)市場的總目標(biāo)，實現(xiàn)政府與市場主體多方的共贏局面。正確把握疏解升級政策的實施節(jié)奏，有利于商戶、產(chǎn)權(quán)方和相關(guān)部門有序配合，降低疏解升級政策的執(zhí)行成本。確定疏解對象后，應(yīng)該加快疏解進度，通過制定差別化的優(yōu)惠政策，鼓勵先行搬遷的商戶。市場必須形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模之后才會有相應(yīng)的效益。因此，在實施疏解升級工作時要注意節(jié)奏，否則會影響到商戶和各相關(guān)利益主體的正常運行，加大不穩(wěn)定的預(yù)期，進而會增加管理和疏解的成本。

參考文獻：

1.馬增俊.中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展現(xiàn)狀及熱點問題.中國流通經(jīng)濟，2014（9）

2.李玲. 我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的流通模式分析與升級途徑.商業(yè)經(jīng)濟研究，2015（21）

3.張雪.“菜籃子”為啥這么鮮—探訪北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場.農(nóng)產(chǎn)品市場周刊，2015（9）

4.文魁.京津冀大棋局—京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思考.經(jīng)濟與管理，2014（6）

5.張遠.關(guān)于城市中心區(qū)批發(fā)市場布局調(diào)整的思考—以北京城市中心區(qū)小商品批發(fā)市場調(diào)控為例.中國流通經(jīng)濟，2013 （9）

基金項目：▲本文為2015年度中國物流學(xué)會面上課題“批發(fā)市場轉(zhuǎn)移升級中的物流問題研究”（項目號：2015CSLKT3-005）；北京市優(yōu)秀人才資助個人項目“國家審計的國家治理‘免疫系統(tǒng)'功能實現(xiàn)路徑研究”（項目號：2013D005009000004）；北京物資學(xué)院重大課題“商貿(mào)流通上市公司發(fā)展指數(shù)研究”的階段性成果

中圖分類號：◆F304

文獻標(biāo)識碼：A