京津冀鐵三角型產業經濟錯位發展初探

■ 于翠翠（河北外國語職業學院 河北秦皇島 066311）

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京津冀鐵三角型產業經濟錯位發展初探

■ 于翠翠（河北外國語職業學院 河北秦皇島 066311）

內容摘要：近年來，京津冀區域經濟一體化相關舉措逐步得到落實，隨著相關政策的出臺，京津冀區域經濟一體化發展面臨區域經濟錯位互補方面的問題。本文旨在通過對京津冀錯位發展面臨的經濟發展不平衡、政府協調基礎薄弱、定位存在偏差等問題進行分析，進一步提出推動京津冀鐵三角型產業經濟發展的若干對策與建議。

關鍵詞：京津冀 產業經濟 錯位發展策略

錯位發展，即在激烈的市場競爭中，為了求得生存和發展，特別是弱勢的一方，通過生態位調適，錯開與強勢一方惡性競爭的生態位，根據自身的特質性優勢，尋求新的生存發展空間。京津冀三省市根據自身的優勢、遵循經濟產業分工的要求，形成經濟分工的互補，做到布局合理、合作共贏的效果即為京津冀經濟錯位發展。京津冀三省市要實現產業升級，實現區域經濟一體化協同發展，錯位發展是其必然選擇。

京津冀協同發展戰略現狀分析

（一）促進京津冀一體化協同發展需要國家的政策引導

京津冀一體化協同發展是國家發展戰略規劃中繼珠三角、長三角地區之后重要的一環，對其規劃由來已久。由最初的環渤海地區15個城市共同發起成立了環渤海地區市長聯席會，2004年2月，國家發改委召集京津冀三省市發改委部門召開會議，達成了“廊坊共識”；2008 年簽署了會談紀要和合作備忘錄，京津冀區域經濟發展的思路和目的開始清晰；2009年，京津冀三省市分別提議：定位在以各自優勢為基礎同時進行區域合作的機制；2011年3月，國家“十二五”規劃提出“打造首都經濟圈”和京津冀協同發展，京津冀的戰略發展開啟了新的篇章；2014年2月，習近平總書記首次提出京津冀協同發展上升到國家戰略層面；在2014年3月的政府工作報告中，李克強總理提出了將“加強環渤海及京津冀地區經濟協作”作為年度工作重點。隨著政策的出臺，京津冀區域已經成為備受矚目的地區。

（二）區域文化相近促進了京津冀協同發展

京津冀及其環渤海地區與我國最先發展的區域經濟一體化地區相比較，步伐一直顯現滯后。河北省自20世紀八九十年代開始，雖然在研究謀劃依托“兩環”發展，尤其是依托京津發展中獲得了一定的突破，也取得了一定成效，但環京津地區在總體上并沒有充分發揮區位優勢。伴隨著我國政府提出針對京津冀協同發展的戰略思想，河北省獲得了千載難逢的發展機遇。

京津冀三省市因地域相連，應相互交融、協同發展。北京為我國的首都，是北方經濟的核心，其第三產業、信息科技產業、IT科技產業等方面在全國處于核心地位；天津作為沿海開放城市具有海港的天然優勢和雄厚的產業基礎，并有全國最大的高新技術產業開發區—濱海新區；作為京津發展廣博“腹地”的河北省，一方面為京津供給資源，成為京津發展的有力后方，另一方面要為京津在大氣污染、水資源利用和生活服務等領域做出貢獻。促進京津冀協同發展，最大的受益者是河北省。加快發展京津冀一體化進程，有益于承接北京的功能疏解，建設更完善的河北基礎設施，更健全的服務體系，推進經濟社會繁榮發展；有益于承接北京的轉移產業，尤其是高端制造業，進而加快河北省的轉型升級，建立當代產業發展新體系。

“梯度”是京津冀產業發展的特點，應該運用“梯度”加速轉型升級。石敏俊教授就京津冀地區的產業發展提出三個“梯度”特點：產業結構梯度、產業鏈梯度和區位因子梯度。因此，京津冀轉型發展，要盡量發揮京都圈的技術優勢、信息優勢、知識優勢，推動制造業的高端化；有效運用貿易成本和要素成本梯度，促進京都圈內部的產業轉移，提高區域一體化水平；有效運用產業鏈梯度和產業結構梯度，發展區別化競爭，深化區域間經濟關聯。

京津冀梯度發展形成發達地區與欠發達地區的產業錯位。第一，產業錯位發展，是不同產業錯開發展。河北省可以承接那些京津土地無法容納、勞動力需求量大的勞動密集型產業。比如北京的鋼鐵企業遷移到了河北唐山、秦皇島。這些產業大部分技術含量較低、勞動力投入較多，資源消耗大且帶有一定的污染性。轉入地區需要對原有的產業進行升級改造，進行技術革新，降低污染。還有一些新型高新技術產業遷移到河北廊坊等周邊地區，可以帶動河北省高新技術產業的發展。第二，城市交通的協同發展。近年來，京津冀三地合作，共同推動區域內鐵路、公路、港口等多種運輸能力建設，比如京津、京秦高鐵，京唐港口的推進，唐山機場、北戴河機場的建設；北京地鐵通往河北的三縣。這些基礎設施的建設，促使京津冀都市圈開始步入現代化階段，以京津石為綜合交通樞紐，基本形成了6條跨省市綜合運輸通道，發達的交通帶動了融合的區域經濟發展。

京津冀錯位發展存在的問題

（一）京津冀經濟發展不平衡

因為北京、天津對人才的吸引力遠遠高于河北省，導致河北省的優勢資源、人才等流向京津，進而影響河北省經濟的發展，甚至在河北張家口、承德和邢臺的貧困地區較為多見。河北省經濟的滯后導致人們的生活水平和發展前景與京津相比存在較大的差距，而且河北省很難吸引高新技術人才。北京以高新技術和第三產業為主，而河北產業結構以重工業為主，導致環境污染嚴重，特別是唐山、石家莊地區以重工業為主，對資源的依賴性比較重，這與京津城市的對接產生了困難，無法接納北京、天津的高新技術產業，京津輻射作用也較小。

（二）京津冀行政上的管理阻礙協同發展

河北省一直是京津兩地重要的資源輸出地和交通樞紐。在生態建設、城市建設和交通建設方面，河北省都承擔著重要的任務。但是在環境治理、高新技術對接方面，京津冀沒有統一的規劃和協調發展。雖然國家的“十二五”規劃和2014年的經濟會議把京津冀一體化納入了國家戰略，但是京津冀的產業結構升級、制度建設、人才發展規劃不相融合的現象不能很快解決，行政管理上的阻礙將在未來很長一段時間得不到解決。當區域的合作發展干擾到京津兩地的整體利益發展的時候，必然以犧牲河北省的利益來發展京津，例如，北京現在環境治理致使很多企業遷移到河北，使得河北省的環境污染更加嚴重。

（三）京津冀一體化的功能定位使河北省經濟發展滯后

2014年，在中央協調機構的敦促下，關于京津冀一體化發展的活動比較頻繁，三地領導人簽署了多達13項協議。京津冀的訴求各異。北京的“大城市病”借一體化的進程進行減負，天津想借此機遇再次崛起，河北省則希望憑借京津的優勢來達成發展，但河北省和天津市最核心的訴求便是疏解北京經濟功能，尤其是北京的優質創新資源向當地輻射。但是北京和天津更多是把勞動密集型企業遷往河北省，這必然導致河北省的產業結構升級慢，新技術產業和第三產業發展緩慢，導致河北省的經濟發展滯后。

京津冀產業錯位發展策略

（一）明確地區訴求并確定地區功能地位

北京新一輪的產業結構調整主要是以現有為基礎，逐漸變成以高新科技為主體、效能完整、服務功能完備的第三產業，以密集型技術為主體的第二產業和以北京需要的第一產業。從北京的優勢來看，科研隊伍實力強，科技成果多，發展高新技術產業是北京發展的首要任務。北京市場發達，經濟體制和政策完善，要大幅度發展第三產業，特別是增加金融保險、商業和教育科研在第三產業中的作用，突出發揮科技與信息產品的競爭力。天津作為傳統的老工業基地，目前天津已經形成金融、汽車、商業、貿易、物流、信息、房地產為主導產業的當代經濟結構，同時，天津也是重要的港口城市，必須加大第三產業的比重，努力提高服務業的經濟增長點，全面改造和提升第二產業，依靠技術提高和創新，著重發展壯大現代醫藥、生物科技、汽車制造、電子訊息等產業；加強高新科技產業的比重，使高新技術產業得到跨越式發展。河北省要堅持以實際為基礎，以自我為中心，以聯合周邊城市發展為原則，完成促進京津冀一體化發展，同時對自身產業結構進行調節、優化。以發展第二產業為核心，壯大提升工業主導產業，努力發揮在重化工業及配套加工等方面的優勢，發揮農產品生產、加工的比較優勢，主動改造重點工業，利用京津科技、信息、人才等方面的優勢，提升產品的競爭力。努力發展自身的高新技術產業，承接京津轉移出來的電子信息產業。總之，在京津冀經濟一體化的進程中，京津冀要進行產業定位，基于各自的比較優勢，京津兩市要盡量發揮科技、人才和資金的優勢，積極發展技術密集型產業和服務業；河北省要按照環境優化的條件，有選擇的承接京津轉移過來的勞動密集型產業，重點是能源、鋼鐵、建材和化工產業，提高資源的有效利用。

（二）發揮政策的導向性作用

由京津冀一體化政策導向可知，京津冀一體化由1999年到2014年經過15年的籌劃，國家已經把京津冀的發展上升到國家戰略的高度。在各級政府的推動下，京津冀協同發展初具規模。北京作為京津冀區域內最發達的地區，通過多年的發展，呈現出相對成熟的產業，通過轉移產業，可以解決北京產業結構不合理現狀，同時可以奠定河北經濟發展的基礎。在轉移產業的過程中，積極根據各地的發展現狀來進行三個地區間的產業轉移，緊隨政策導向，而不要盲目引進不符合本地區經濟發展的頂尖技術產業。首先，河北省的各級政府在尊重市場主體性作用的同時，充分發揮企業自主性，制定科學合理的產業導向政策，吸納與本地經濟發展想切合的產業，解決勞動力就業問題，同時防止高污染的行業進入省內。其次，河北省各級政府為產業轉移提供經濟、政治和行政保障。河北省存在產業基礎較弱、經濟體制較落后、就業者素質低等問題，地方政府在接收京津兩地的企業時要加強勞動力培訓，加強相關硬件的基礎設施建設，同時建立高效的審批機制，為承接產業創造良好的條件。

（三）合作促進產業錯位發展

政府和企業間的合作是京津冀產業錯位發展的基礎。在傳統產業中，在河北省與京津兩市合作建立產業園區。京津兩市在建立產業園區中擔當主導的作用，京津企業提供資金和技術的支持，京津冀政府擔當主動協調的角色，為產業園區在互惠互利的基礎上進行磋商和協調。在新型產業中，京津兩市要對河北省進行幫扶。為了增強河北省轉移來的企業成為本地區的領軍企業，京津兩市要在產品推廣、技術培訓、資金注入方面給予大力支持。這些企業能夠起著京津冀三地經濟交流與發展的紐帶作用，同時，河北省為京津兩市的高端企業提供資源、生產基地等，并可以形成產業群，不斷擴大河北省的企業發展，進而推動河北省產業的優化升級。在特色產業發展中，河北省可以利用優質的自然資源發展特色旅游，比如秦皇島的山海優勢、石家莊、邢臺的太行山脈、保定漢墓、古城等，日益成為京津兩市人們休閑旅游的重要選擇。河北省應該著力引導本地的特色自然資源，建立相關的旅游休閑娛樂產業，推進本地區的吸引京津兩地的優勢產業進行轉移，從而帶動河北省第三產業的發展，為京津冀一體化錯位發展，形成合作推進，促進產業上的互補。

結論

京津冀一體化的發展，能夠帶動三地經濟的共同繁榮。京津冀地理、資源、產業結構形成互補，因此遵循資源配置優化的原則，以市場為主導，形成錯位發展，在政府的合作推動下解決利潤和生態環境問題，促進其可持續發展。

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