政府部門目標責任考核管理的運行機制研究

文章編號：2095-6835（2016）13-0006-02

摘 要：目標責任考核制是是我國地方政府績效考核中普遍的一種模式。從被考核部門內部考核管理的角度，圍繞考核總體目標論述了建立考核制度、進行指標分解、強化動態管理的方法，以促進目標考核總體目標的順利實現。

關鍵詞：目標責任；考核制；績效；制度保障

中圖分類號：C931.2 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.13.006

目標責任考核制是一種政府績效考核方式，已經成為我國地方政府績效考核中普遍采用的一種模式。地方政府為了完成其年度發展目標，將當年的總目標分解并下達到下級政府，要求其如期完成各項指標，并對其履行職能、完成工作任務、實現經濟社會發展目標的實績和效果實行嚴格考核、綜合評價，獎優罰劣。

對于被考核部門，考核工作已成為一個全年日常工作，由于指標多且涉及到內部各個部門，因此管理頭緒繁雜，過程不易控制。考核的運行機制是考核走向制度化、規范化、高效化的重要保證。因此，形成一個良好的考核管理機制，有利于理順各種關系，順利實現考核總體目標的達成。

1 建立考核管理機制

如果缺乏制度性的保障，部門的年度目標責任考核工作將處在自發狀態，隨意性很大，很難做到有效落實。因此，應該建立部門內部相應的考核制度保障，對考核的具體內容、具體范圍、具體工作方式等給予準確把握和規定，引導部門目標考核向更加科學、規范的方向進行。全面的考核管理機制應包括組織機構、考核流程、考核體系、監督機制、獎懲機制、協調機制等。

1.1 組織機構

確定具有約束力的責任部門，并賦予其有效權限。這有利于各項工作的實施。考核管理工作是一項綜合性的工作，需要配置高素質的穩定的專業化人才完成日常管理工作。

1.2 考核流程

針對目標制定、分解、執行、監控、考核、評價、反饋等全過程建立一套標準化的管理流程，確定每一環節的職責，才能保證考核工作進展有序、高效運行。

1.3 考核體系

將總體目標在縱向、橫向或時序上分解到各層次、各部門乃至具體人員，形成目標體系。分解應按照規定的過程和一定原則來進行。

1.4 監督機制

監督機制的建立是對整個考核過程包括各指標進展和各部門履行職責的跟蹤監督，對進行不力的部門進行督查，增強考核責任人對考核工作的重視程度和執行力。

1.5 獎懲機制

考核重在結果的應用。建立獎懲辦法，把考核結果和干部的獎懲、升降掛鉤，可以充分發揮目標考核的激勵作用，以機制引導干部的上進心和價值取向。在獎懲上注意適度原則，既要起到鞭策后進的作用，也要保護干部的積極性。

1.6 協調機制

考核任務一般涉及到政府內部各個部門，有些工作將由幾個部門來共同承擔，各部門需協調運作、相互促進，明確部門間的協作關系，并對協作部門相互間的配合提出具體要求。

2 建立指標體系

指標體系的建立是整個考核管理工作的基礎和考核管理的有效抓手。指標體系是通過指標逐級分解來完成的，通過目標的細化分解，總體目標被轉換為每一級組織的具體目標，從部門目標到內部單位目標，最后到個人目標，形成了一個事與人縱橫交錯的目標體系。總目標是各個分目標的根本出發點，各個分目標綜合體現總目標的要求，是總目標實現的支撐。建立指標體系可以促進考核目標任務的最終落地，并形成一個個環環相扣的責任鏈，有利于理順各種關系，減少管理漏洞。

2.1 指標層級

地方政府下達的是一級指標，確定了考核的基本方向，區分了考核內容，是確定考核指標體系的根本出發點，一般為概括性描述。被考核部門可按照一定原則將一級指標分解產生二級、三級等各級指標。二級目標是一級指標的具體化，在同一個考核指標之下，可以具有不同的二級指標。這些二級指標既相互關聯，又相互獨立。三級指標是二級指標的細化措施，可操作性強。如果是最后一級，將是不可再下授的最終責任。從一級指標到三級指標，相互聯系，層層細化，從而使考核工作可以精準操作。

2.2 指標分解原則

指標分解的準確性決定了總目標的實現程度，在分解時應遵循以下四個原則。

2.2.1 全面涵蓋，重點突出

分解的二級、三級考核指標要綜合、正確地反映一級指標的各個方面，而不僅僅強調某一方面，以偏概全，使工作中心發生偏移，影響整個指標的完成。同時，對于全年工作重點或完成困難的要設置為重點任務，進行重點監控。

2.2.2 目標明確，具體可行

分解后的指標要切中特定的工作目標，是具體的且可以衡量和測度的，不能含糊其辭或產生歧義，使具體承辦人不知所措；在一級指標中有量化指標的，在分解中要保留量化數據，并按時序設定階段目標，注重完成目標的特定期限。

2.2.3 責任清晰，簡單易行

屬于內部機構間可能交叉管理的內容，要盡可能進行細化，界定清楚，不能留有盲區，指標描述簡單易懂，講求實效。

2.2.4 充分溝通，適當激勵

指標分解過程需與承辦人充分溝通，獲取他們的認可，激發主動完成意愿，使其努力實現自己參與制定的目標，從而實現部門的整體目標。目標應具有激勵性，在付出努力的情況下可以實現，避免設立過高或過低的目標——既要跳起來摘桃子，也要夠得著。

2.3 指標分解過程

構建考核指標分解體系，除了要遵循基本原則，還應該按照流程進行。

2.3.1 確定指標層級

由于政府行為的復雜性和多樣性，所以考核目標不可能只通過一次分解就達到可測的目的，必須經過層層分解。部門需結合自身情況確定考核總目標的分解級數。最終達到每個目標的可操作性，并可賦予在某個崗位職責上。

2.3.2 選擇考核要素

考核要素是對考核指標的具體化，對考核指標的進一步說明和解釋。可以使用調查法和訪談法來與被考核對象充分交流，從而分析和選擇考核要素，以確定能正確反映考核指標的考核要素。考核客體直接參與指標要素制定，對考核指標更易產生認同感，使其與考核目標成為一體，直接影響績效考核的結果。

2.3.3 劃分責任范圍

為了使分解后的指標能夠落實到人，需針對各級指標確定責任部門或責任人，層級高的指標可呈輻射狀分布，層級越低的指標，關系越單一。必須保證不論哪個層級的指標都有落實部門和落實人。

2.3.4 進行檢驗修訂

為了使指標分解更為全面、科學、準確，還應從整體角度對目標體系進行檢驗與修訂。要注意以下三方面的內容：①考核指標體系分解后是否完整；②各個考核指標之間是否相互矛盾或重復；③考核指標要素是否能夠準確反映考核指標。

3 強化動態管理

目標考核是一項貫穿全年的工作，整個管理過程是呈動態發展的，包括指標的制訂、分解、數據上報、監控、匯總、評價等，涉及各級指標和各責任人，整個考核過程既呈線性又呈點狀分布。因此，將考核做在平時，避免了年終算總賬的任務繁重和難以量度。

分階段建立考核臺賬不失為一種將各目標要素統一管理的有效手段。臺賬中，按各級目標、目標完成內容、完成程度、完成率、存在問題、責任部門及責任人分列出現實情況，實行一周期一督查，可以使目標的實施過程一目了然，對存在的問題可以做到防患于未然。對于重點監控的階段目標，可以準確地把握是否按時限和目標值完成任務。

如果能借助計算機信息化管理系統，把任務過程固化于信息系統中，形成自動的流程管理，進行實時的監督控制，就可以實現更為科學的、動態的、嚴謹的規范化考核管理。在系統中，目標體系的建立是基礎，整個考核過程將圍繞各級目標展開，指標的制定、分解、推進、完成、反饋將形成一個有序的線性業務流。同時，對用戶角色在考核中參與的環節和權限進行分析，建成一個指標與人員緊密關聯的信息管理網絡。針對周期考核的內容，在系統中設置日常考核的周期，按周期實施日常管理。設置目標警戒點，對于按階段目標未按時達成目標的給與提前預警，對于逾期未達成目標的給以警告，形成實時的監督體系。由于過程和結果公開，完成的好壞可以隨時比對，從而促發責任人的上進心，形成自發有為的良好風氣。計算機技術與運行機制的有效結合，實現了考核動態管理，簡化了工作，提高了管理效率，加強了監督效果，對目標任務的達成提供有力技術支撐。

考核管理的目的最終是為了目標的實現，全面的、科學的目標責任考核運行機制。考核管理以目標為核心，以分解為手段，以責任為動力，以監督為保障，以結果為導向，可以在被考核部門內部建立一個高效的載體和良性的環境。對于被考核部門順利完成上級政府下達的目標任務，提升政府的管理能力和組織績效，將發揮重要的作用。

參考文獻

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作者簡介：賈艷（1975—），女，1997年畢業于太原理工大學管理工程系，副研究員。

〔編輯：胡雪飛〕