政府采購(gòu)項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)的利弊分析及完善策略

趙錦

政府采購(gòu)項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)的利弊分析及完善策略

趙錦

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府采購(gòu)項(xiàng)目采取低價(jià)中標(biāo)的方法在國(guó)際上已經(jīng)十分常見，而在我國(guó)，低價(jià)中標(biāo)的方法處于推廣階段，仍然存在許多值得探討的問題。本文從政府采購(gòu)項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)的形成原因入手、闡述了政府采購(gòu)項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)的利弊、重點(diǎn)探討如何完善政府采購(gòu)，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：低價(jià)中標(biāo)；利弊；政府采購(gòu)項(xiàng)目

隨著市場(chǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，政府的采購(gòu)項(xiàng)目的模式也逐漸的開始發(fā)生了變化。WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》中規(guī)定“當(dāng)一項(xiàng)目所提供的其他投標(biāo)條件異乎尋常低的投標(biāo)，要求投標(biāo)人保證遵守參加投標(biāo)的各項(xiàng)條件，并能履行合同的條件”，我國(guó)也有相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定招標(biāo)采用最低價(jià)中標(biāo)法，最低報(bào)價(jià)法指在滿足了所有的招標(biāo)條件下，報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)。近年來，最低價(jià)中標(biāo)法在國(guó)際上已經(jīng)逐漸成熟，我國(guó)也有部分政府單位已經(jīng)開始實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)法。最低價(jià)中標(biāo)法也存在其長(zhǎng)處和短處，我們要理清其利弊關(guān)系，盡量做到取其長(zhǎng)處，避其短處，使采購(gòu)單位和供應(yīng)方都可以獲利。

一、政府采購(gòu)項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)的優(yōu)勢(shì)

1.節(jié)約財(cái)政資金，提高資金使用效率。由于每個(gè)供應(yīng)商只能提供一次報(bào)價(jià)，供應(yīng)方只有這么一次機(jī)會(huì)，供應(yīng)方會(huì)慎重對(duì)待報(bào)價(jià)，因?yàn)閮r(jià)格一旦報(bào)上去就不能夠再進(jìn)行更改，一旦價(jià)格定的過高，則連進(jìn)入第二輪競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)都沒有。為了滿足采購(gòu)方的要求和自己的一些目的要求，即使有些項(xiàng)目無利但不虧本，都會(huì)促使許多的供應(yīng)方進(jìn)行投標(biāo)。價(jià)格低了降低了采購(gòu)方的財(cái)政資金輸出，但也帶來了在后期工作上可能會(huì)存在的部分隱患。

2.這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)客觀可見，將原有的招標(biāo)過程簡(jiǎn)化，更方便測(cè)量評(píng)價(jià)。不需要復(fù)雜的操作方法，只需要羅列出所需物品的清單，讓符合要求的供應(yīng)方在考量自身資金和實(shí)力水平后進(jìn)行報(bào)價(jià)即可，在投標(biāo)過程中，誰(shuí)出價(jià)最低就歸誰(shuí)，且這項(xiàng)做法簡(jiǎn)單，可行性高，標(biāo)準(zhǔn)客觀且可量化，大大節(jié)約了從前招標(biāo)過程中冗長(zhǎng)的環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的高額費(fèi)用。簡(jiǎn)化了招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)三過程中的環(huán)節(jié)，低價(jià)者中標(biāo)，該操作過程簡(jiǎn)便，可以提高交易的完成速度，快速解決采購(gòu)方的燃眉之急，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，可以很好的預(yù)防部分因?yàn)椴僮鞑灰?guī)范而引起的不良后果。

3.可以很好的體現(xiàn)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。在實(shí)行了低價(jià)中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)后，中標(biāo)成功與否，基本上是看供應(yīng)方自己的能力水平，是否有能夠完成項(xiàng)目的實(shí)力和其本身報(bào)價(jià)的吸引程度，一定程度上確保了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。

4.具有科學(xué)性。合理的低價(jià)中標(biāo)評(píng)定規(guī)則，在詳細(xì)的參考了項(xiàng)目本身實(shí)際需求、市場(chǎng)的行情、供應(yīng)方的實(shí)力和水平之后，對(duì)評(píng)價(jià)體系做出改善，讓評(píng)價(jià)的指標(biāo)更加客觀可量化、足夠明確和具體。

二、政府采購(gòu)項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)的劣勢(shì)

1.供應(yīng)方利潤(rùn)空間縮小。最低價(jià)者才能獲得項(xiàng)目，在成本已經(jīng)無法在減縮的情況下，供應(yīng)方就不得不降低自身的盈利空間，這使供應(yīng)方的利益受到了損害，也容易出現(xiàn)由于競(jìng)爭(zhēng)太過激烈，部分供應(yīng)方為了獲得項(xiàng)目和維持最低利潤(rùn)而讓出管理費(fèi)和機(jī)械費(fèi)用。

2.采供雙方矛盾容易被激化

在最低價(jià)中標(biāo)法中，可以量化的只有報(bào)價(jià)的價(jià)格，然而價(jià)格在供大于求的情況下，這不應(yīng)當(dāng)成為采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)方的唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。供應(yīng)方以低價(jià)拿下投標(biāo)后，為了不降低自身的利潤(rùn)只能是在產(chǎn)品質(zhì)量等方面下文章，供應(yīng)方在想方設(shè)法占采購(gòu)人的便宜，而采購(gòu)人又為了產(chǎn)品的質(zhì)量而對(duì)供應(yīng)方處處提防，供求雙方容易發(fā)生矛盾。

3.供應(yīng)方對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量不走心。最低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)法容易讓企業(yè)產(chǎn)生政府集中采購(gòu)是一種只看價(jià)格不看質(zhì)量的錯(cuò)誤思想，從而一味的降低報(bào)價(jià)，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量不進(jìn)行嚴(yán)格的掌控，甚至有可能其投標(biāo)的產(chǎn)品根本不符合采購(gòu)方對(duì)產(chǎn)品的要求，而“服務(wù)”和“質(zhì)量”兩者是難以進(jìn)行量化比較的，只有價(jià)格是可以定量來進(jìn)行比較，從而供應(yīng)方主攻價(jià)格方面，忽略產(chǎn)品的質(zhì)量，這樣采購(gòu)到的產(chǎn)品也是不符合采購(gòu)要求的。

4.存在惡意低價(jià)中標(biāo)行為。企業(yè)為了中標(biāo)，先是以低價(jià)打壓對(duì)手，獲得項(xiàng)目，再試圖通過增加簽證等其他費(fèi)用來增加項(xiàng)目的資金收入，如果對(duì)方不能滿足供應(yīng)方提出的要求，就會(huì)拖延項(xiàng)目的預(yù)定工期對(duì)政府單位變相施壓，逼采購(gòu)單位就范來獲得利益，這不單單會(huì)影響供應(yīng)方本身的信譽(yù)口碑，還會(huì)對(duì)供應(yīng)方的正常生產(chǎn)秩序產(chǎn)生影響。

三、針對(duì)政府采購(gòu)提出的完善策略

1.修訂、改進(jìn)現(xiàn)有的政府采購(gòu)模式的相關(guān)法律法規(guī)條例。推行最低價(jià)中標(biāo)法，第一要點(diǎn)就是要修訂其相關(guān)的法律法規(guī)條例，完善監(jiān)督管理機(jī)制，確保相關(guān)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制運(yùn)作正常。我國(guó)可以借鑒國(guó)外的最低價(jià)中標(biāo)法的成功案例，不斷的增加政府采購(gòu)模式相關(guān)的法律法規(guī)，例如：可以制定工程擔(dān)保法和工程滯留法，為建立工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制提供相關(guān)的法律依據(jù)，科學(xué)的改善“三角債”問題，并有效的解決這類問題產(chǎn)生的社會(huì)糾紛和治安問題。

2.科學(xué)的改善政府采購(gòu)各模式相關(guān)制度。例如：對(duì)定標(biāo)工作進(jìn)行評(píng)定是改善投標(biāo)制度中十分關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，在這個(gè)環(huán)節(jié)中，能夠抱著科學(xué)、客觀的態(tài)度、對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)有深入了解、熟悉招標(biāo)整個(gè)過程的流程、技術(shù)精湛的評(píng)判專家是必不可少的，與此同時(shí)，擁有一套完整的有規(guī)范性的評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)都要編制一份客觀的評(píng)審材料。

3.提高供應(yīng)方投標(biāo)門檻。選取入圍的投標(biāo)企業(yè)在招標(biāo)工作中也是十分重要的，這是確保招標(biāo)工作能夠順利展開的前提，如果招標(biāo)只是流于形式的話，會(huì)影響整個(gè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，也很難保證招標(biāo)結(jié)果的公正性。為了能夠更好的推行最低價(jià)中標(biāo)，首先要擁有一套規(guī)范的對(duì)投標(biāo)人審查的制度，在充分了解了投標(biāo)方的資金儲(chǔ)備、技術(shù)設(shè)備、信譽(yù)口碑等后，綜合以上幾項(xiàng)對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行篩選，進(jìn)入第二輪招標(biāo)環(huán)節(jié)。對(duì)提出的方案滿意度和資金合適度進(jìn)行篩選后，并最終決定是采用哪個(gè)供應(yīng)方的產(chǎn)品。

4.分類采購(gòu)，區(qū)別對(duì)待。采購(gòu)單位在獲批了采購(gòu)申請(qǐng)后，對(duì)采購(gòu)種類進(jìn)行分類后，要及時(shí)的與相關(guān)的采購(gòu)人員多溝通商量，不一定非要采用最低價(jià)中標(biāo)法，復(fù)合標(biāo)底中標(biāo)法也是可以納入考慮范圍內(nèi)的選標(biāo)方法，要堅(jiān)持具體情況具體分析的原則，將采購(gòu)方的利益最大化，如果是工程類和服務(wù)類的采購(gòu)，對(duì)于各類事項(xiàng)的明確程度不高，可以選擇復(fù)合標(biāo)底中標(biāo)法，綜合考評(píng)，而不單單只是看供應(yīng)商在價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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［3］何萍.淺議政府采購(gòu)中的低價(jià)困境.中國(guó)政府采購(gòu)，2009年第09期.

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