淺析事業單位養老保險改革的影響

西安航天動力試驗技術研究所 謝益聰

淺析事業單位養老保險改革的影響

西安航天動力試驗技術研究所 謝益聰

2015年1月《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發〔2015〕2號）正式下發并向社會公布，該文件明確從2014年10月1日起，參照運行多年、日趨完善的城鎮企業職工養老保險機制，全面改革當前的機關事業單位養老保障體系，逐步建立起符合社會化管理要求的養老保險制度，全國近四千萬機關事業單位人員將徹底揮別養老的“免繳費”時代。按照上級文件要求，依據屬地化管理的原則，西安航天動力研究所參加了陜西省機關事業單位養老保險。目前該所按照集團公司、陜西省的要求穩步開展相關參保工作，隨著改革的不斷深入推進，必將影響到該所的發展和全體職工的切身利益。

改革 養老保險 事業單位

1 事業單位養老保險制度改革的演變

1993年11月，黨的十四屆三中全會確立了建立中國特色社會保障制度的基本原則，尤其是提出了在養老、醫療等社會保險制度改革中堅持統賬結合的原則，明確了養老保險體系改革的方向，也為探索開展機關事業單位養老保險制度改革奠定了理論基礎。但是，這一時期很多省市的機關事業單位僅是將勞動合同制工人、部分自收自支事業單位工作人員納入基本養老保險制度之內，僅有個別地區將機關事業單位的所有在編人員納入養老保險體系中。

1998年3月，國家勞動和社會保障部成立，明確由勞動和社會保障部負責統籌全國企業、機關、事業單位的社會保險業務，改變了原來多部門分塊管理的格局，養老保險的管理機制日趨健全和規范。2005年10月，黨的十六屆五中全會，明確提出了要加快“推進機關事業單位養老保險制度改革”。2007年10月，黨的十七大報告提出努力使全體人民老有所養，通過多種途徑和辦法，按照保基本、廣覆蓋、可持續的要求，促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革。

2009年1月，國務院制定的《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》正式下發，按方案要求，確定了重慶、上海、廣東等5省市作為試點，率先在本區域的事業單位中逐步推進養老保險制度改革相關工作。試點方案明確將建立起符合社會化管理要求、獨立運行、可持續發展的養老保險體系。試點方案實施僅限于開展試點的省市，未進行試點的省市仍執行原有的離退休制度。五個開展試點的地區，普遍出現了“推動難”現象，未有一個省市下發正式文件、出臺具體方案、進入實施階段，一些試點地區甚至還出現了“提前退休潮”。

2012年4月出臺了《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》，該指導意見明確了中國事業單位養老保險制度改革前進的方向。按照指導意見的要求，在事業單位分類改革中將參照企業職工養老保險制度，推進事業單位養老保險制度全面改革。

2015年1月，國務院正式下發了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，該決定為事業單位養老制度改革指明了前進方向和具體操作方法，并明確了改革的時間節點。要求機關事業單位在進行基本工資調整的同時，從2014年10月1日起，全面“改革現行機關事業單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業單位之外，資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系”，參照當前企業職工養老保險制度，“實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度”。

2 事業單位養老保險制度改革的要點

2.1 實行統賬結合的基本養老保險制度

基本養老保險費由個人和單位共同負擔。個人負擔基本養老保險費為本人繳費工資的8%，個人負擔的全部進入個人賬戶，體現個人義務。單位負擔基本養老保險費為本單位工資總額的20%，單位負擔部分計入社會統籌，體現社會共擔互濟。

2.2 改革基本養老金計發辦法

基本養老金按照“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡”的原則計發。

“老人”即改革實施前已退休人員（2014年9月30日前退休），繼續按國家規定的原退休費標準，按月發放基本養老金。

“新人”即改革實施后參加工作人員（2014年10月1日后工作），與企業職工相同，在個人繳費年限累計滿15年，并且到達法定退休的年齡后按月領取基本養老金。月基本養老金由基礎養老金、個人賬戶養老金兩部分組成。

“中人”即改革前已工作且改革后辦理離退休手續人員，在發放基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，按“合理銜接、平穩過渡”的原則，再依據視同繳費年限（改革前的工作年限）、退休時的職務職級等因素發放過渡性養老金。月基本養老金由基礎養老金、個人賬戶養老金、過渡性養老金三部分組成。

“中人”設立過渡期十年，即2015年至2024年。在設立過渡期內實行新老退休金計發辦法對比，通過新老辦法對比，采取限高保低的措施，保證“中人”退休金不降低。

2.3 建立職業年金制度

在建立基本養老保險的基礎上，同時建立職業年金。職業年金類似于企業年金，是一種補充養老保險。職業年金由個人和單位共同負擔。按文件規定，個人負擔職業年金為本人繳費工資的4%。單位負擔職業年金為本單位工資總額的8%。

2.4 建立基本養老金調整機制

參照物價變動、通貨膨脹、社會平均工資變化等諸多因素，統籌策劃、科學調節機關事業、企業退休人員的養老金水平，逐步建立起適應社會發展和經濟形勢變化的退休待遇正常調整機制，使所有退休人員共同分享經濟社會發展成果。

3 事業單位養老保險改革的影響分析

3.1 對單位發展的影響

3.1.1 單位人工成本增加

按文件要求，西安航天動力研究所從2014年10月1日起建立基本養老保險及職業年金，其中個人繳納比例為本人繳費工資的12%（基本養老保險8%、職業年金4%），單位繳費比例為單位工資總額的28%（基本養老保險20%、職業年金8%）。以上年度工資總額為基數測算，預計人工成本中的社會保險費用將大幅增加，增幅超過20%。

3.1.2 人事管理水平提升

事業單位養老保險改革后，該所的養老模式將逐步從單位養老向社會化養老進行轉變，養老社會化對人力資源管理工作提出了新的要求。

一方面必須強化人力資源管理基礎工作。按社會化管理的要求做好人員基本信息采集、勞動關系管理、職稱職務變動、人事檔案管理等方面的基礎工作。

另一方面必須做好與社會保險經辦機構的溝通工作，按文件要求及業務經辦流程做好人員參保繳費、繳費基數申報、養老關系轉續、參保人員增減變化、退休人員待遇核定與發放等方面的協調工作，確保職工的切身利益不受損。

3.2 對職工切身利益的影響

3.2.1 養老告別“免繳費”

事業單位養老保險改革后，職工將按國家規定履行繳費義務。對個人養老而言，將從原來的不繳費，變成每月按個人繳費工資的12%繳費，由單位代扣代繳。個人只有按義務繳費，才能享受養老保險，職工的統籌互濟、責任共擔意識將得到強化。

3.2.2 退休待遇水平不降低

在事業單位養老保險改革中，對于“老人”，在改革中已明確保持現有待遇并參加今后的待遇調整。對于“中人”有十年過渡期時間，確保不降低退休待遇。因此，這兩部分人的退休待遇將得到保證。對于“新人”按新辦法參保，退休待遇與退休時的職務職級關聯減弱，退休待遇將取決于自己的繳費水平和社保基金的運營收益，只要單位能持續發展、社保基金能保值增值，“新人”的退休待遇也將得到有效保證。

3.2.3 疏通了人員流通渠道

改革實施前，企業單位與機關、事業的養老體系不同，這種“雙軌制”阻礙了人員在機關、事業單位與企業之間的流動。改革實施后，建立同樣的社會化養老保險體系，將克服由于社會保險缺失、流轉不暢帶來的弊端，有利于人員在機關、事業單位與企業之間的流動。

［1］ 馮本勇.機關事業單位與企業養老保險制度并軌措施的探索與研究［J］.科技展望，2014（18）.

［2］ 鄭功成.中國社會保障改革與發展戰略——理念、目標與行動方案［M］.北京：人民出版社，2008.

［3］ 鄭秉文.事業單位養老金改革路在何方［J］.河北經貿大學學報，2009（5）.

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2096-0298（2016）07（b）-094-02