淺析事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的影響

西安航天動(dòng)力試驗(yàn)技術(shù)研究所 謝益聰

淺析事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的影響

西安航天動(dòng)力試驗(yàn)技術(shù)研究所 謝益聰

2015年1月《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)）正式下發(fā)并向社會(huì)公布，該文件明確從2014年10月1日起，參照運(yùn)行多年、日趨完善的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，全面改革當(dāng)前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障體系，逐步建立起符合社會(huì)化管理要求的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全國(guó)近四千萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將徹底揮別養(yǎng)老的“免繳費(fèi)”時(shí)代。按照上級(jí)文件要求，依據(jù)屬地化管理的原則，西安航天動(dòng)力研究所參加了陜西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前該所按照集團(tuán)公司、陜西省的要求穩(wěn)步開(kāi)展相關(guān)參保工作，隨著改革的不斷深入推進(jìn)，必將影響到該所的發(fā)展和全體職工的切身利益。

改革 養(yǎng)老保險(xiǎn) 事業(yè)單位

1 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的演變

1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)確立了建立中國(guó)特色社會(huì)保障制度的基本原則，尤其是提出了在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度改革中堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合的原則，明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革的方向，也為探索開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革奠定了理論基礎(chǔ)。但是，這一時(shí)期很多省市的機(jī)關(guān)事業(yè)單位僅是將勞動(dòng)合同制工人、部分自收自支事業(yè)單位工作人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之內(nèi)，僅有個(gè)別地區(qū)將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的所有在編人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。

1998年3月，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部成立，明確由勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全國(guó)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，改變了原來(lái)多部門分塊管理的格局，養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)制日趨健全和規(guī)范。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)，明確提出了要加快“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。2007年10月，黨的十七大報(bào)告提出努力使全體人民老有所養(yǎng)，通過(guò)多種途徑和辦法，按照保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的要求，促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

2009年1月，國(guó)務(wù)院制定的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》正式下發(fā)，按方案要求，確定了重慶、上海、廣東等5省市作為試點(diǎn)，率先在本區(qū)域的事業(yè)單位中逐步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相關(guān)工作。試點(diǎn)方案明確將建立起符合社會(huì)化管理要求、獨(dú)立運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。試點(diǎn)方案實(shí)施僅限于開(kāi)展試點(diǎn)的省市，未進(jìn)行試點(diǎn)的省市仍執(zhí)行原有的離退休制度。五個(gè)開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)，普遍出現(xiàn)了“推動(dòng)難”現(xiàn)象，未有一個(gè)省市下發(fā)正式文件、出臺(tái)具體方案、進(jìn)入實(shí)施階段，一些試點(diǎn)地區(qū)甚至還出現(xiàn)了“提前退休潮”。

2012年4月出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該指導(dǎo)意見(jiàn)明確了中國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前進(jìn)的方向。按照指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，在事業(yè)單位分類改革中將參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面改革。

2015年1月，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，該決定為事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革指明了前進(jìn)方向和具體操作方法，并明確了改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行基本工資調(diào)整的同時(shí)，從2014年10月1日起，全面“改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系”，參照當(dāng)前企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。

2 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的要點(diǎn)

2.1 實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人和單位共同負(fù)擔(dān)。個(gè)人負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為本人繳費(fèi)工資的8%，個(gè)人負(fù)擔(dān)的全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，體現(xiàn)個(gè)人義務(wù)。單位負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為本單位工資總額的20%，單位負(fù)擔(dān)部分計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌，體現(xiàn)社會(huì)共擔(dān)互濟(jì)。

2.2 改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

基本養(yǎng)老金按照“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過(guò)渡”的原則計(jì)發(fā)。

“老人”即改革實(shí)施前已退休人員（2014年9月30日前退休），繼續(xù)按國(guó)家規(guī)定的原退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放基本養(yǎng)老金。

“新人”即改革實(shí)施后參加工作人員（2014年10月1日后工作），與企業(yè)職工相同，在個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年，并且到達(dá)法定退休的年齡后按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。月基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。

“中人”即改革前已工作且改革后辦理離退休手續(xù)人員，在發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，按“合理銜接、平穩(wěn)過(guò)渡”的原則，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限（改革前的工作年限）、退休時(shí)的職務(wù)職級(jí)等因素發(fā)放過(guò)渡性養(yǎng)老金。月基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、過(guò)渡性養(yǎng)老金三部分組成。

“中人”設(shè)立過(guò)渡期十年，即2015年至2024年。在設(shè)立過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老退休金計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，通過(guò)新老辦法對(duì)比，采取限高保低的措施，保證“中人”退休金不降低。

2.3 建立職業(yè)年金制度

在建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，同時(shí)建立職業(yè)年金。職業(yè)年金類似于企業(yè)年金，是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。職業(yè)年金由個(gè)人和單位共同負(fù)擔(dān)。按文件規(guī)定，個(gè)人負(fù)擔(dān)職業(yè)年金為本人繳費(fèi)工資的4%。單位負(fù)擔(dān)職業(yè)年金為本單位工資總額的8%。

2.4 建立基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制

參照物價(jià)變動(dòng)、通貨膨脹、社會(huì)平均工資變化等諸多因素，統(tǒng)籌策劃、科學(xué)調(diào)節(jié)機(jī)關(guān)事業(yè)、企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的退休待遇正常調(diào)整機(jī)制，使所有退休人員共同分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

3 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的影響分析

3.1 對(duì)單位發(fā)展的影響

3.1.1 單位人工成本增加

按文件要求，西安航天動(dòng)力研究所從2014年10月1日起建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及職業(yè)年金，其中個(gè)人繳納比例為本人繳費(fèi)工資的12%（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)8%、職業(yè)年金4%），單位繳費(fèi)比例為單位工資總額的28%（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)20%、職業(yè)年金8%）。以上年度工資總額為基數(shù)測(cè)算，預(yù)計(jì)人工成本中的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用將大幅增加，增幅超過(guò)20%。

3.1.2 人事管理水平提升

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，該所的養(yǎng)老模式將逐步從單位養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老進(jìn)行轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老社會(huì)化對(duì)人力資源管理工作提出了新的要求。

一方面必須強(qiáng)化人力資源管理基礎(chǔ)工作。按社會(huì)化管理的要求做好人員基本信息采集、勞動(dòng)關(guān)系管理、職稱職務(wù)變動(dòng)、人事檔案管理等方面的基礎(chǔ)工作。

另一方面必須做好與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的溝通工作，按文件要求及業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程做好人員參保繳費(fèi)、繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)、養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)、參保人員增減變化、退休人員待遇核定與發(fā)放等方面的協(xié)調(diào)工作，確保職工的切身利益不受損。

3.2 對(duì)職工切身利益的影響

3.2.1 養(yǎng)老告別“免繳費(fèi)”

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，職工將按國(guó)家規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)。對(duì)個(gè)人養(yǎng)老而言，將從原來(lái)的不繳費(fèi)，變成每月按個(gè)人繳費(fèi)工資的12%繳費(fèi)，由單位代扣代繳。個(gè)人只有按義務(wù)繳費(fèi)，才能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，職工的統(tǒng)籌互濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)意識(shí)將得到強(qiáng)化。

3.2.2 退休待遇水平不降低

在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，對(duì)于“老人”，在改革中已明確保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整。對(duì)于“中人”有十年過(guò)渡期時(shí)間，確保不降低退休待遇。因此，這兩部分人的退休待遇將得到保證。對(duì)于“新人”按新辦法參保，退休待遇與退休時(shí)的職務(wù)職級(jí)關(guān)聯(lián)減弱，退休待遇將取決于自己的繳費(fèi)水平和社保基金的運(yùn)營(yíng)收益，只要單位能持續(xù)發(fā)展、社保基金能保值增值，“新人”的退休待遇也將得到有效保證。

3.2.3 疏通了人員流通渠道

改革實(shí)施前，企業(yè)單位與機(jī)關(guān)、事業(yè)的養(yǎng)老體系不同，這種“雙軌制”阻礙了人員在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動(dòng)。改革實(shí)施后，建立同樣的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，將克服由于社會(huì)保險(xiǎn)缺失、流轉(zhuǎn)不暢帶來(lái)的弊端，有利于人員在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動(dòng)。

［1］ 馮本勇.機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌措施的探索與研究［J］.科技展望，2014（18）.

［2］ 鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略——理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案［M］.北京：人民出版社，2008.

［3］ 鄭秉文.事業(yè)單位養(yǎng)老金改革路在何方［J］.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（5）.

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2096-0298（2016）07（b）-094-02