城鄉經濟一體化推進路徑的選擇研究①

河南財政金融學院社科部　李光泉

城鄉經濟一體化推進路徑的選擇研究①

河南財政金融學院社科部李光泉

城鄉經濟發展一體化是我國解決“三農”問題的重要路徑。在錯綜復雜的城鄉關系中，我們看到農村的社會經濟發展進入了快車道，基礎設施建設有了很大改觀，農民的生活條件也得到了極大改善。同時，我們還需要關注城鄉一體化經濟發展進程中的現實問題，直面城鄉發展不平衡的現狀，采用有效的策略和途徑，加速農村建設進程。并在馬克思主義城鄉關系理論的引領下，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，最終實現城鄉發展的一體化。

城鄉一體化 經濟發展 路徑

城鄉關系對立不利于經濟社會的發展，為了人民的生活水平得到整體的提升，我國制定了城鄉統籌的發展戰略，并將其置于“五個統籌”的首位。以城市支持農村、工業反哺農業的理念和觀點，全面推進城鄉一體化發展，形成以工促農、以城帶鄉的長效發展機制，重點消除和解決城鄉的“二元結構”，針對城鄉一體化進程中的現實問題，協調城鄉關系，解決城鄉難題，全面提升社會整體發展水平。

1　城鄉對立和融合理論及城鄉一體化發展的意義

馬克思主義城鄉關系理論包括城鄉對立理論和城鄉融合理論，其中城鄉對立理論是從歷史發展的維度來看。人類產生之初并沒有城鄉關系之說，隨著社會生產力的發展和大分工的出現，城市應運而生，撕裂了手工業和農業的原始紐帶，加深了社會矛盾，城鄉關系出現對立，逐漸呈現出嚴重的城鄉二元分化。城鄉融合理論是在剖析城鄉對立的根源之后，立足于唯物史觀和辯證史觀，提出城鄉關系必將由分離逐步走向融合，城市和鄉村的優劣互補是不可抗拒的歷史必然，這是一個長期而曲折的過程，這個科學的闡釋可以引導我們進行城鄉一體化路徑的探索和實踐。城鄉一體化發展的意義，主要體現在以下幾個方面。

1.1有助于推進社會主義現代化發展進程

在社會主義現代化經濟建設過程中，需要進行城鄉統籌，以城市拉動農村，消除城鄉二元結構。在現代化工業對農業進行反哺的過程中，引入高素質農民，使農業生產更為專業化和商品化。同時，城鎮化進程還需要循序漸進、穩扎穩打，從農村生態、教育、醫療、衛生等方面，突破城鄉二元結構，在協調、發展與綠色的城鄉融合過程中，實現社會主義現代化。

1.2有助于深化城鄉關系的認知和理解

在城鄉一體化推進過程中，要用科學、辯證、發展的眼光，分析現實出現的新問題和新現象。在經濟、政治和文化等方面給予農村更多的優惠和幫扶政策，為城鄉居民統籌提供一個更加公平有序的平臺，從而在兼顧各方利益的前提下，逐漸縮小城鄉之間的差別，和諧城鄉之間的關系，促進城鄉的共同發展。

1.3有助于推進社會主義新農村建設

隨著我國經濟社會的不斷發展，農村落后的生產力已經不適應現代城市發展需求和戰略全局發展態勢。因此，要轉變城鄉二元的狀態，以“三農”問題的解決為突破口，推進社會主義新農村建設，合理分配資源，提升農民素養，從而全面提升農業產量，促進農村經濟快速發展。

2　城鄉一體化推進過程中的問題剖析

2.1農業基礎仍處于薄弱的劣勢狀態

我國的農業基礎歷經長期的發展進程，仍舊處于薄弱的劣勢狀態，這與歷史問題有關。由于我國人口眾多，人均自然資源匱乏，農業基礎設施和技術管理等方面相對落后，使得農業基礎建設中的專業化、集約化、規模化生產無法實現，具有巨大商業價值的經濟作物還沒有得到全面的開發與利用。同時，由于對農產品市場的調控不夠充分，使農產品的流通率較低，存在流通過程繁復、農產品市場監督環境不健全等問題，導致糧食安全問題還處于較為嚴峻的態勢，不時出現農產品的收益值低于生產成本的情況。

2.2農村基礎設施落后

與城市相比，農村基礎設施也呈現出落后狀態，特別是交通環境不夠通暢，農產品的對外流通受阻。同時，農村的社會性事業發展明顯不足，農民對于新型農村合作醫療制度接受程度較低，農村的養老問題尚未得到全面解決，教育問題也存在設施落后、理念落伍、環境較差和素質較低等問題。

2.3農村勞動力向城市轉移引發社會問題

在城鄉一體化進程中，大量勞動力涌入城市，引發了社會性問題，如農村勞動力短缺，出現拋荒棄耕的現象，隨之而來的還有社會秩序遭遇威脅、污染、治安、交通和留守兒童等問題。

3　城鄉一體化進程的路徑探索和實踐研究

3.1健全和完善農業支持保護優惠制度

城鄉二元社會格局逐漸消融的過程是一個艱辛、漫長而曲折的過程，實現城鄉一體化的目標，需要在做好城鎮對鄉村扶持的基礎上，進一步完善和增強惠農富農政策，全面推行農業支持保護優惠制度。

3.1.1對原有的城鄉二元戶籍制度進行深化改革

原有的戶籍制度將農民捆綁于土地之上，農民由此也與城鎮居民相隔離，這就在制度和資源上造成了城市和農村的不平等。在現代城鄉一體化建設的過程中，要突破城鄉之間的樊籬，徹底改革城鄉戶籍制度。從法律政策方面入手，完善戶籍立法制度，以全面建成小康社會要求為標準，最大限度地保障全體公民的公平權益，從而使全體公民在經濟、文化、醫療等方面得到更為平等的待遇，借助法律的指引、預測和強制功能，更好地保障農民的權益，真正實現戶籍制度的全面深化改革。

3.1.2從農村土地入手，對農村土地制度實施深化改革

農民問題的核心是土地問題。保障農民的權益，要加快修訂土地管理法，減少強制性征地的范疇，必須在土地使用者同意和補償金到位的基礎上，對農民的土地進行征收；要保障農民的宅基地使用權；根據承包地的格局，給予農民一定年限的承包權，獲得對該土地進行自由使用的權利，并承擔相應責任。這樣，農民成為土地交易的主體，而政府則可以為土地流轉提供政策支持，國家可以建立與市場相適應的新型農用地轉用制度，使一些具有非公共用途的土地征收退出農業土地統一征收體系，對農民土地實施同地同價的公正補償。

3.1.3對農村現有的金融服務體系進行深化改革

我國農村的金融服務體系發展嚴重遲滯，許多農民對此都較為陌生，它在服務農村經濟發展的過程中還需要改進完善，特別是要解決農村金融遲滯問題。在具體實施過程中，要完善農村金融體系的組織結構、資金運作方式，并從三個方面進行深化改革：一是在以工哺農、以城帶鄉的一體化經濟發展進程中，對金融資源進行重新配置，并且增加對“三農”的信貸投入，建立資金回流機制，吸引民間資金，激活農村金融市場活力，刺激農民消費。二是創建新型的農村金融服務體系，不僅要由政府提供金融支持，而且還要融入商業金融、民間金融等形式，構建農業保險公司和擔保部門，為農業發展提供風險補償和擔保，提升農業經濟的抗災能力。三是完善相關金融體系的法律法規，確保資金用于農村經濟建設，完善農村金融風險補償體制，作為資金鏈斷裂或投資失敗的后盾保障，最大限度地減少農民的損失。

3.2加速區域小城鎮化的建設

在城鄉一體化推進過程中，要重點關注部分區域小城鎮化的進程，并從以下幾個方面加以實踐。

3.2.1取消人口轉移限制，推進區域小城鎮建設

根據國情，推行區域小城鎮化建設。取消農村人口向城鎮轉移的限制，選擇留在農村的農民可以擁有足夠穩定的農業生產資料，提高農業生產積極性，并顯著提高農業產量；選擇進入城鎮的農民，則會融入城鎮的生產和生活，身份由鄉村人轉變為城鎮人，積極拉動內需消費。

在區域小城鎮發展和建設的過程中，要注重選擇交通便利、基礎設施良好、人口相對密集的地域。使小城鎮發揮出其輻射功能，利用自身的優勢發展小城鎮經濟，可以選取特色農產品作為突破口，推動農業產品生產、加工、銷售一條龍的生產鏈，創建具有特色的小城鎮產業，以達到農業生產效益的最大化和最優化。

3.2.2統籌規劃和安置好農村勞動力的轉移工作

要做好農民的就業指導和培訓工作，構建新型的城鄉就業制度。保障農民工的正當權益不受侵害，在進行農村勞動力轉移的工作之中，要改革原有的戶籍制度，它不僅阻斷了農村人口身份的轉變，還對農村勞動力就業結構和收入起到了較大的負面影響。同時，還要以法律為依據，為農民提供合理的薪酬待遇和技術支撐，在增加農民收入的過程中，還要重視農民工的社會保障、工傷保險、加班補償、法定休假等福利待遇。由于在城市流動的農民工，存在社會保障跨地域接續困難的問題，我國還需要用具體的法律對農民工的社會保障問題進行規范，避免農民工社會保障出現“真空”狀態和落實不力的現象。

3.2.3注重城鎮化的生態文明建設

在城鎮化過程中，要扭轉原有的“污染與治理”的經驗思維，注重城鎮化過程的統籌規劃和合理布局，特別是對高污染產業的位置和排污、凈化等，進行科學合理的安排，對于“三廢”污染進行妥善的處理。要堅持發展和治理相結合的原則，重視環境保護工作，全面提升生態環境質量。

3.3完善城鄉行政管理體制和公共服務體系

3.3.1推廣和構建“省管縣”的城鄉行政管理體制

在農村經濟發展的進程中，市管縣的體制不利于快速扭轉城鄉二元結構現狀。要從城鄉自身的實際情況出發，以減少行政層級的思想為主導，實施“省管縣”的行政管理體制，這樣，可以在擴大縣的自主權的前提下，增加行政管理效能，提高行政運轉效率。

3.3.2完善農村社會基礎設施建設

國家要大力扶持農村電網建設，對現有的農村老化電力設施進行排查，更換大容量的線路等，并對農村交通網，例如：公路、水路、橋梁、村村通、通訊、網絡等進行建設和加大維護力度。

3.3.3完善農村社會保障體系

要進一步提高農村社會養老水平，開展新型農村社會養老保險試點工作，完善農村合作醫療體制，加強鄉村醫護人員的職業培訓和技術指導，確保農村居民“病有所醫”。

3.3.4推進和提高農村文化教育水平

對農村教育要加大經費投入，設立教育專項資金。全面壯大農村教育師資隊伍力量，提升農村師資隊伍素養，加強農村教學設施的基礎建設和日常維護。

總之，推進我國城鄉一體化建設是一個艱難而曲折的歷程。要堅持以馬克思主義城鄉關系理論為指導，消除對立，促進融合，與我國的具體實際相結合，尋求適宜的路徑。在黨的領導下，充分發揮政府的職能，以“工業反哺農業，以城帶鄉”為原則，使得城鄉居民共享改革開放的偉大成果，實現農村生產方式的科學化轉變、生活觀念的時代化轉變、思想意識的現代化轉變和環境衛生的綠色化轉變，最終達到城鄉一體化的發展目標。

［1］齊鵬.論建國以來我國處理城鄉關系的基本經驗［J］.濮陽職業技術學院學報，2010（04）.

［2］楊小軍.建國以來統籌城鄉發展思想的歷史演進及其基本經驗［J］.華南農業大學學報（社會科學版），2010（01）.

［3］楊劍宇.城鄉一體化進程中的農村社區建設研究［D］.上海師范大學，2015.

［4］崔鳳.新疆城鄉一體化發展研究［D］.新疆師范大學，2013.

［5］宋何.信陽市城鄉一體化進程與發展對策研究［D］.信陽師范學院，2014.

F292

A

2096-0298（2016）08（b）-147-02

河南省軟科學研究計劃項目：《河南城鎮化道路選擇與城鎮形態發展研究》（132400411183）。

李光泉（1980-），男，漢族，山東齊河人，副教授，主要從事中國城市發展方面的研究。