淺議企業國有資產管理中存在的問題及完善對策

中石化中原石油工程有限公司外部市場管理委員會　張金龍

淺議企業國有資產管理中存在的問題及完善對策

中石化中原石油工程有限公司外部市場管理委員會張金龍

資產是企業發展的重要生產要素，也是企業生存和發展的重要基礎，通過加強企業的資產管理，可以更好地提高企業的核心競爭力，使其在激烈的市場競爭中擁有優勢，更好地推動企業的健康持續發展。本文對企業資產管理中存在的問題進行了分析，并進一步提出加強企業資產管理的具體對策。

石化企業 資產管理 問題 對策

國有企業資產管理的重要性不言而喻，它是維護和鞏固國有經濟的物質基礎，也是提高國有資產運營效益，增強國有經濟在國民經濟中主導作用的重要措施。石化企業作為國有大型企業，其具有較為龐大的資產，所以在經營管理過程中為了避免國有資產的流失，則需要采取切實可行的措施來加強企業的資產管理，有效地規避資產管理中的風險，確保實現對國有資產的更好保護，促進石化企業的健康發展。

1　企業國有資產的特點及其管理困難

1.1企業國有資產的特點

企業國有資產有以下三個重要的特征。第一，增值性。企業國有資產的本質特征就是要獲取利潤、保值增值，這是它與其他類型的國有資產相比區別最大的地方。第二，流動性。企業國有資產不是固定的，它會在投入—經營—獲利—分配—再投入的過程中循環，通過這個循環流通來實現自身的價值。第三，由國有企業占有。國有企業的特征也是要追求利潤，這完全符合企業國有資產的增值性，因此各級國有企業占有和使用各種企業國有資產。

1.2企業國有資產管理的難點

我國現行體制不健全，國家的政府職能部門將所有權和社會經濟管理權都合成一塊歸某個部門來管理。這個部門沒有很好的監督措施，就會形成管理混亂的現象。由于沒有適合我國國情的、科學的管理系統，現在國有企業資產的管理常常處于職責和權力分不清，多頭管理，出現問題互相推諉，找不到管理的責任人，形成了國有企業資產無人管理的局面。還有就是，國有企業資產管理不到位，使得國有企業資產的權力和經濟利益沒有得到很好的保護，造成國有資產的損失和管理的困難。

2　當前國有資產管理存在的主要問題

2.1國有資產經營考核目標及管理制度不完善

國有企業的經營目標考核一般為收入、利潤、招待費、安全等一些傳統的考核指標，對于固定資產的考核未納入考核目標，導致企業領導并不注重本單位固定資產管理，這往往會造成國有資產的無形流失；對于流動資產的使用缺乏一定的計劃性，每個項目對資金的需求沒有統一的規劃，短期與長期資金的使用沒有很好的事前計劃，往往到了用錢的時候，將銀行存款直接用于支付，很容易造成資金鏈的斷裂；應收賬款的回收缺乏一定的主動性，對于客戶的信用等級評價缺乏一定的客觀性，往往國有企業的人際關系占據主要位置，執行的力度會受到非主觀因素的影響。

2.2國有資產管理的監督和激勵措施不完善

國有企業的資產管理大致可分為內部和外部監督，但是無論內部還是外部監督都有其弊端。一方面，內審機構往往形同虛設，走過場的現象普遍存在，設立的資產部門，對于整個企業的資產也沒有做到了如指掌，排查的力度和監管的方式缺乏時代性，通常浮于表面，深入的探根究底很少能夠做到。在這種形式下，許多企業對外提供的報告，往往依靠外部獨立的審計中介，但會計在實際工作中多少有些經驗，會盡量避免一些外審流程會涉及的風險點，所以往往外審機，構出具的報告是無意見報告，但是企業存在的問題并不會因為這份報告而沒有問題。

另一方面，加強國有資產的管理，關鍵在于調動企業各個崗位人員的工作積極性，但是現有的企業管理模式還是比較傳統的，晉升和加薪的渠道比較狹窄，按資論輩的現象在國有企業是普遍存在的，激勵措施的僵化容易降低個人的工作積極性。任何人的勞動成果都希望被認可，認可的途徑是多種多樣的，如何在有限的權限內，平衡勞動成果與激勵措施的匹配，將是值得深究的問題。

2.3內部控制和監督不力

從當前國有資源管理機構設置來看，政出多門、多頭管理的問題十分突出，同一家國有企業的業務例如人、事、財往往由不同的主管部門管理。在這種管理模式下，經常會在工作過程中出現相會推諉責任、踢皮球、“好事搶著做，壞事沒人做”的問題，導致國有資產管理存在效率低下問題，難以實現保值增值的經營發展目標。在現行外部問責制和內部監督制度不完善的情況下，國有企業領導人掌握了國有資產管理決策和處置權，但是卻不用對決策失誤和國有資產損失承擔相應的責任，很容易出現國有資產流失和被侵占等問題，在現實中不斷曝出的國有企業領導侵占、挪用國有資產的腐敗案件就是活生生的例子。目前，不少國有企業雖然成立了董事會、監事會、股東大會制等現代治理制度，但是在實際中，國有企業董事長和總經理對這些機構負責人的任命具有絕對話語權，從而削弱了監事會、股東大會對經營管理層的監督效果。

3　加強企業國有資產管理的措施

3.1進一步明確國有企業經營管理目標，加強制度建設

首先，國有企業監管部門，在今后的經營考核目標中，應該將資產的使用和收益作為考核硬性指標，使企業的資產效能能夠最大限度地配合企業的發展，避免造成資產的流失。 其次，企業應出臺一系列的資產管理建設制度，對于資金的使用、應收賬款的回收、固定資產的考核，都應該納入到一整套的制度建設中來。企業應從資產的購買開始，嚴格執行申購流程，經上級領導審批后，方可對固定資產進行采購，在資產使用過程中，設立資產臺賬，天天清、月月結；嚴格按照會計準則對當月的固定資產就行折舊計提，杜絕人為利用賬務處理經營利潤；按期對固定資產進行清查盤點，杜絕安全隱患，對于出現安全隱患問題的，要追究責任到人，到了報廢期的資產嚴格執行報廢審批流程，方可處置；針對資金使用，應按月申報計劃，由集團匯總，安排資金使用，應收賬款納入考核，每月上報應收賬款回收進度，根據上報進度對下一階段工作提出要求，真正讓企業的每個員工對于本企業資產都有清醒的認識，制度的執行才能有效的貫徹。

3.2加強國有資產監督和激勵措施

（1）國有企業應該配備專門的內審人員，要挑選那些職業素養高，有責任心的人，去從事這樣的崗位。同時內審人員，要有對職業的敬畏與尊重，承擔起自己應負的責任，對企業的國有資產進行全部定期或不定期審計，對于出現的問題，應當及時反映。（2）內審機構要與外審機構經常學習交流，溝通實際工作出現的問題，外審機構流程之外的風險點，不在于規避，而在于防患于未然，事前會計核算要準確，對于影響企業的風險點要學會事前控制、事先預防。企業要聘用那些信譽好，業務能力強的外審機構對本單位進行審計。內控制度的完善和外部監督的到位，缺一不可。（3）對于激勵措施，國資委應將國有資產管理納入國有企業領導班子成員考核范圍，與個人薪酬掛鉤，國有企業集團將國有資產與企業的經營目標考核掛鉤，使得上下時刻有著明確的意識，國有資產的管理擺在臺面上，獎罰分明，對于用人機制進行改革，對于業務突出的人員，要物質和精神相結合進行獎勵。晉升的空間要與個人能力掛鉤。

3.3強化國有資產的監督制度

首先，要繼續健全和完善國有資產監督管理制度，提高依法管理、科學監督水平。要根據國有資產管理法律政策，制定科學完善的監督管理體系，督促國有企業不斷提升國有資產經營水平，實現保值增值目標。其次，要建立完善的國有資產管理信息體系。為避免國有資產被侵占和流失，要建立國有資產動態信息監管體系，實行資產動態信息登記制度，不斷提高國有資產信息透明度，切實強化監督。最后，要實行國有資產管理工作問責制和負責制。要采用內部監督和外部監督相結合的方法，建立一套完善的國有資產監督管理制度，將責任追究落實具體部門和個人，通過發揮制度長效性、規范性作用，進一步明確國有資產管理主體責任和目標，促使國有企業經營者更加重視經營管理效益提升。

3.4加強內部控制和檢查力度

在日常工作中，國有資產管理行政機構要做好國有資產的管理宣傳和教育工作，不斷提高國有企業領導人崗位責任感和使命感，夯實國有資產管理基礎。要根據相關法律、法規完善國有企業內部管理制度，優化企業管理結構和流程，提高財務風險管理能力，加強審計監督，提高審計工作實效性和有用性。要建立定期與不定期審計監督機制，通過抽查和普查國有企業財務報表、經營決策和收益分配等重要管理環節，對國有企業資產經營管理施行全面審計監督，不斷提高內部檢查和控制力度，不斷提升國有企業綜合經營效益。

［1］王德高.積極穩妥試行國有資產經營預算［J］.企業管理，2012 （4）.

［2］楊秋雯.試論現階段國有資產管理存在的的問題及建議［J］.經濟縱橫，2013（5）.

F123.7

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2096-0298（2016）08（b）-047-02