與櫻花齊“綻放”的日本教師定期流動制

羅朝猛

每年4月，日本綿延列島上的櫻花爭艷綻放。無論是企業(yè)，還是機關(guān)單位，一年的人事調(diào)整，也都在櫻花盛開時節(jié)完成。日本大中小學學生新年入學。

此時，作為國家或地方公務(wù)員的日本中小學教師，按照相關(guān)規(guī)定，他們中的一部分要從原工作的學校流動到另一所學校。

一、定期流動宛如盛開的櫻花，呈現(xiàn)一道亮麗的風景線

日本公立中小學教師的“定期流動制”肇始于二戰(zhàn)后初期，迄今已實施了60余年，目前已日臻完善。它是促進校際之間師資的均衡配置，保證校際之間乃至整個日本教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

1.日本實行教師定期流動的主要目的

不斷提高教師的工作熱情和創(chuàng)新能力，實現(xiàn)多樣的經(jīng)驗積累；

合理配置人才資源，保持學校之間的水平平衡；

打破封閉狀態(tài)，使學校辦學始終充滿活力。

日本教師定期流動制的成功實施，很大程度上得益于其完備的法律體系，以法規(guī)的形式確定教師流動的義務(wù)性、流動的定期性、流動者的待遇等，并進行規(guī)范化、制度化的操作。

日本的《國家公務(wù)員法》《教育公務(wù)員特例法》規(guī)定，中小學教師為國家或地方公務(wù)員，中小學教師的定期流動屬于公務(wù)員的人事流動范疇。《關(guān)于地方教育行政組織及營運法律》等專門的法律法規(guī)，對教師流動的年限、流動的待遇等做出規(guī)定。其法律規(guī)定：教師任期滿五年，就得調(diào)動到別的學校。因此，日本每年有四分之一的教師更迭。一位終身從事教師職業(yè)的人，整個工作期間可能會調(diào)換7所學校左右。這就以法律形式規(guī)定了教師流動的義務(wù)性，使教師基本處于流動的狀態(tài)。

日本各都、道、府、縣的教師流動政策在主要方面是一致的，如，人事調(diào)動、審批權(quán)限、基本原則，以及任職年限的規(guī)定、流向偏僻地學校的優(yōu)惠措施等。

2.島根縣和東京都的教師流動工作情況

以島根縣現(xiàn)行政策為例，目前該縣執(zhí)行的公立中小學教師定期流動政策文件為《島根縣公立學校教育職員人事流動方針》，該方針明確規(guī)定了該縣公立中小學教師定期流動工作的指導(dǎo)思想及實施原則。該縣教委根據(jù)其縣域地形，將全縣劃分為隱岐、松江、出云、濱田、益田五大學區(qū)，教師流動以相鄰學區(qū)間流動為主。

島根縣教委規(guī)定：普通教師及其他工作人員在同一學校連續(xù)工作7年以上，或在同一學區(qū)連續(xù)工作15年以上者為“必須流動人員”。該縣還規(guī)定，符合流動條件的中小學教師必須至少流動工作4年或完成12分的工作點數(shù)。因此，地理位置越偏、條件越艱苦的學校每流動工作一年所對應(yīng)的點數(shù)就越高，同時流動工作年限相應(yīng)越短；反之，地處便利、條件較好的學校則點數(shù)較低，流動工作年限亦相應(yīng)延長。

東京都規(guī)定，流動的對象分為幾種情況：凡在一校連續(xù)任教10年以上以及新任教師連續(xù)任教6年以上者；為解決定員超編而有必要流動者；在區(qū)、市、街道、村范圍內(nèi)的學校及學校之間，如教師隊伍在結(jié)構(gòu)上（專業(yè)、年齡、資格、男女比例等）不盡合理，有必要調(diào)整而流動者。對不應(yīng)流動者也作了相應(yīng)規(guī)定，如，任教不滿3年的教師、57歲以上未滿60歲的教師、妊娠或休產(chǎn)假期間的教師、長期缺勤的教師等。

二、公開公平有效的教師流動體制

日本教師流動的操作具有公開性，由于制定了完善的教師定期流動制度，操作上有章可循，十分規(guī)范。而且日本公立基礎(chǔ)學校教育發(fā)達且均衡化程度高，學校間教育質(zhì)量差別并不大，沒有重點學校和普通學校之分；教師流動期間的待遇不變，流動到偏僻地區(qū)學校還另有津貼，消除了教師流動的后顧之憂；一定程度上消除了教師不合理流動的動因，因而教師流動的操作過程規(guī)范、公開透明度高，保證了教師流動的公平和有效。

為了實現(xiàn)真正意義上的公平，在實行教師流動模式之外，日本基礎(chǔ)教育的學校執(zhí)行統(tǒng)一和全面規(guī)范的教學指導(dǎo)要領(lǐng)，保證教學質(zhì)量。各學校學習的內(nèi)容都根據(jù)日本文部省制定的學習指導(dǎo)要領(lǐng)決定。在考試上公平競爭，在東京的學生與在偏遠海島上的學生所掌握的知識相同，因此沒有必要非在某個學校上學。這樣，在教師流動和經(jīng)費保障的同步進行下，日本的擇校問題基本得到解決。

日本的教師定期流動從地域上可以分為兩種情況：一是同一市、町、村之間流動；二是跨縣一級（相當我國省級）行政區(qū)域間流動。前者所占比重很大。從學校流動的性質(zhì)來看，教師既可在同級同類學校之間流動，如，小學流向小學，高中流向高中，也可在不同種類學校之間流動。總體而言，偏僻地區(qū)學校同其他地區(qū)學校間以及不同類型學校間教師流動的比例大致平衡。

日本文部省根據(jù)近年來教師的平均流動率推算，全國公立基礎(chǔ)教育學校教師平均每6年流動一次，全日本每年大約有超過9萬名教師流動。如果以縣為單位計算教師流動總數(shù)的比例，高的縣則超過20%。低的縣也有10%左右。

三、每年教師定期流動程序分五步走

日本教師流動具有程序化、制度化和公開透明等特點。每年教師定期流動按以下程序逐步實施：

第一步，每年的11月上旬，由縣（都、道、府）一級的教育委員會發(fā)布教師定期流動的實施要旨，內(nèi)容包括地區(qū)的指定，有關(guān)原則、要求等。

第二步，全體教師填寫一份調(diào)查表，其中包括流動的意向。

第三步，由校長決定人選（充分尊重本人意愿并與之商談后）并報上一級主管部門審核。

第四步，由縣（都、道、府）教育委員會教育長批準（校長由教育長直接任命換崗，本人也可以提出申請）。

第五步，在第二年4月新學期前，流動教師全部到崗。

由于制定了教師流動政策，設(shè)立了實施程序，形成了一整套完善的教師流動制度，操作上有章可循，十分規(guī)范。

為了吸引教師流動到偏僻地區(qū)工作，日本采取了一系列措施，提高在這些地區(qū)任教教師的待遇。早在1954年的《偏僻地教育振興法》中就規(guī)定，市、町、村的任務(wù)之一是“為協(xié)助在偏僻地區(qū)學校工作的教員及職員的住宅建造及其他生活福利，應(yīng)采取必要的措施”。在該法中還規(guī)定都、道、府、縣對在條例指定的偏僻地區(qū)學校或與其相當?shù)膶W校工作的教職員，發(fā)給“偏僻地區(qū)津貼”，月津貼額在工資及扶養(yǎng)津貼月額總數(shù)的25%以內(nèi)。當教職員工因工作地點變動或隨校搬遷到偏僻地任教時，從變動或搬遷之日起三年內(nèi)，對其增發(fā)在本人月工資和扶養(yǎng)津貼總額4%以內(nèi)的偏僻地區(qū)津貼的津貼。此外，還有其他形式的津貼，如，寒冷地區(qū)津貼、單身赴任津貼等。

四、日本教師怎么看教師流動

2012年，筆者在日本考察交流期間，曾經(jīng)采訪過從埼玉縣久喜工業(yè)高等學校（高等學校為我國的高中）流動到該縣大宮高等學校的高尾昂祐老師，想從他身上了解日本教師對流動體制的感受。他毫不隱諱地告訴筆者，日本教師總體來說對“流動”持積極與肯定的態(tài)度。

在日本教師看來，作為公務(wù)員，首先，要服從法律及教委的相關(guān)規(guī)定；其次，人生本身就充滿挑戰(zhàn)，不同區(qū)域的文化氛圍和學校環(huán)境對人是一種充實與提高，對教師個人來講也增加了一些豐富的人生履歷；最后，流動可促進教師專業(yè)成長，對開闊視野、保持求新心態(tài)、形成健康的學生指導(dǎo)觀、提高教學質(zhì)量也大有裨益。

（作者單位：中山大學附屬中學）