構建學校懲罰體系之我見

徐庭菊

傳統的體罰方式容易對學生造成巨大傷害，因為這樣的體罰完全沒有制約。過大乃至不受限制的自由裁量權，使教師實施的體罰懲罰完全本乎一心，極易造成不應有的傷害。因此，問題的關鍵是限制和約束教師的自由裁量權，將其限制在一個嚴格的框架之內。如，在何種情形下學生應當受到體罰，受到何種體罰；又如，當事的班主任或其他教師必須就體罰學生的事項，交由學校專門的機構裁定和執行，私自體罰學生是違法的；再如，以怎樣的方式通知家長與社會，接受監督等。這就要求學校建立適合實際的懲罰體系。

如何建立科學的學校懲罰體系呢？《教育法》第28條規定：“學校有權對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分”。《中華人民共和國義務教育法》第27條規定了批評教育權，包括批評、勸導改過、口頭糾正、訓誡等常規措施，這是教師在教育活動中最基本的權利。《普通高等學校學生管理規定》第53條規定：“紀律處分的種類分為警告、嚴重警告、記過、留校察看、開除學籍。”懲罰程序應該是一個教育的過程，“懲罰的目的是教育，不能為了懲罰而懲罰，必須讓學生認識到問題所在，認識到懲罰手段寄予著教師的愛心、善意與尊重”。筆者期望盡快出臺懲罰犯錯誤學生的相關法律規定，以解決當前義務教育的困境。如果全國人大及其常委會不能及時制訂法律，國務院制訂行政法規或者教育部制訂部門規章，也不失為解決之道。

學校是公共組織，具有公權力，按照法治原則，公權力必須受到法律的制約。從學校教育的本性說，懲罰權屬于學校的應然權力，沒有懲罰權不能正常開展教育活動。進入法治社會以后，公共組織的權力需要納入法律調整，由法律授權。懲罰措施包含批評教育、一般懲罰措施和紀律處分三個層次，批評教育是最低層次，包括批評、勸導改過、口頭糾正、訓誡等常規措施等。一般懲罰是第二級層次，包括增加額外勞動、道歉或寫悔過書、責令賠償、罰站、罰作業、罰做某事、沒收物品、調整座位、把座位安排在角落、教室外立正反思、留校、布置體育鍛煉作業、假日輔導、強制心理輔導等多種具體措施。紀律處分是學校懲罰的最高層次，包括警告、嚴重警告、記過、留校察看、開除學籍等。在懲罰措施的制訂過程中，應該區別對待。紀律處分屬于法律和校規校紀明文規定的各種懲罰措施，受到紀律處分以后往往記入學生檔案。

從學校懲罰措施的形式上可分為學業處罰、申誡處罰、行為處罰、學籍處罰等。學業處罰往往與教師行使評價權結合在一起，教學過程中為了督促學生學習，有時規定平時成績和考試成績分別占總成績的一定比例，平時成績有時和考勤掛鉤，就出現了學業處罰。學業處罰是因為學生出勤情況等學習習慣不好而降低學業成績，目的是讓學生認識到學習習慣的重要性，并養成良好的學習習慣，從而保障其長期發展。另外，家長對孩子在校情況的了解往往來源于學業成績，對于孩子的平時表現往往不是很清楚，將平時表現與考試成績掛鉤，就成為家長了解孩子出勤情況等學習習慣養成狀況的觀測點，容易引起家長對孩子學習習慣養成的重視。申誡處罰是指通過影響違紀學生的聲譽對其施加壓力，促使其不再違紀。聲譽罰包括批評、勸導改過、口頭糾正、訓誡、警告、嚴重警告、記過、張貼通告、公開檢討、叫家長等義務教育階段學生懲罰措施的種類與設定等。具體而言，批評、勸導改過、口頭糾正、訓誡屬于常規的教育手段，屬于法定的批評教育權，因其屬于言語責備，對學生權益影響不大，應將批評教育單獨歸類，沒有必要納入懲罰措施范疇；張貼通告屬于學校處罰違紀學生這一管理行為的外部形式，不能單獨成為懲罰措施；叫家長屬于學校與家長配合共同教育學生的一種方式，亦不能成為一種獨立的懲罰措施；公開檢討往往會給學生帶來巨大心理壓力，可能引起不良后果，盡量不要使用；嚴重警告與警告有重復的嫌疑，應該去掉嚴重警告。對于聲譽罰，保留警告、記過兩種懲罰措施即可，并記入學生檔案，這是我們傳統的、行之有效的懲罰措施。行為處罰包括增加額外作業或工作、道歉或寫悔過書、責令賠償、罰站、罰做某事、沒收物品、調整座位、把座位安排在角落、教室外立正反思、留校、布置體育鍛煉作業、假日輔導、強制心理輔導等多種具體措施。學籍處罰包括開除學籍、留校察看、懲罰性轉學。開除學籍產生丟失學籍的后果；留校察看是有條件地保留學籍，如果違背相關規定，就取消學籍；懲罰性轉學則會丟失一個學校的學籍，但能夠獲得另外一個學校的學籍，不影響學生繼續接受義務教育。開除學籍適用于違反校規校紀極其嚴重并嚴重危害教學秩序的行為，開除學籍的目的不僅僅在于懲罰學生本人，還在于對學校教學秩序的維護和對其他學生權益的保護。對于義務教育階段的學生，我國法律規定不能開除學生學籍。這種對學校權力的限制，并不意味著學生在任何情況下都享有學籍。根據我國刑法的規定，年滿14周歲可以構成8種嚴重犯罪，年滿16周歲構成所有犯罪。初中學生如果因為犯罪到監獄服刑，必然產生丟失學籍的后果。如果在監獄服刑期間學校仍然保留該學生學籍，這種純形式性的權利沒有任何意義，此種情況下，法律應該賦予學校開除學生學籍的權力。另外，法律禁止學校開除學生學籍的目的在于保障學生個人接受義務教育的權利，但任何權利的存在都應該以遵守相關義務為前提。現代學校與家庭教育的重大區別在于學校面對的是數量眾多的學生，學校要維護所有學生的權益，在一些情況下，會出現學生個體權利與學生集體權利的沖突，學校必須要在學生個體權利與學生集體權利之間尋求平衡。校規校紀存在的目的就在于建立一種秩序，使每個學生的權益都得到保護。如果學生的行為跨越了校規校紀所確定的界限，很可能侵害其他學生的權益，應該對此類行為進行抑制。如果學校的抑制行動不能達到滿意的效果，其他學生的受教育權益就會一直受到侵害。在邏輯上，我們并不能排除“害群之馬”的存在，法律嚴格禁止開除學生，雖然維護了個體的受教育權，卻傷害了其他學生的受教育權。因此，筆者建議法律賦予學校開除學籍的權力。當然，法律可以對學校開除學生學籍的權力進行嚴格限制，避免學校濫用權力侵害學生的受教育權。在保留學校開除學籍權的情況下，留校察看就成為一種必要的懲罰措施。留校察看適用于嚴重違反校規校紀的行為，給予一定的時間期限，視學生表現作最后決定，如果表現不好，就開除學籍。留校察看的優點在于存在一個寬限期，給學生一個改過的機會。懲罰性轉學的目的在于改變學習環境，給學生重新做人的機會。如果學生犯了嚴重錯誤或者在同學之間影響惡劣，學習環境已經不利于其成長，換到其他學校，改變學習環境，就是一種可供選擇的做法。

在學校的具體操作中還可以增加隨班學習權利的限制和限制學生某項特定權利。隨班學習權利的處罰措施包括短期停學、長期停學、在家教育、停課、停考、轉換班級或改變學習環境等。對于限制學生某項特定權利，如不允許其在課余時間打籃球、取消其參加課程表所列內容以外活動資格等。

從學校教育的本性說，懲罰權屬于學校的應然權力，沒有懲罰權不能正常開展教育活動。進入法治社會以后，公共組織的權力需要納入法律調整，由法律授權。一般懲罰措施在教育活動中大量存在卻沒有法律依據，處于不具備合法性的狀態，這是目前教育立法面臨的一個重要缺陷。因此，面對紀律處分和一般懲罰措施存在的問題，應該采取兩種措施：一是由法律具體規定紀律處分；二是對一般懲罰措施由法律進行概括性授權。一般懲罰措施種類很多，通過列舉的方式進行授權并不適當，可以通過概括授權的方式，使一般懲罰措施具備合法性。國家立法與地方立法、校規校紀相結合，共同構建懲罰措施體系。基于懲罰措施的多層次性和種類的多樣性，應該在保持現有立法對批評教育和紀律處分進行區分的基礎上，根據懲罰措施的種類和層次在國家立法、地方立法和校規制訂之間合理協調各種關系。

懲罰程序應該是一個教育的過程，“懲罰的目的是教育，不能為了懲罰而懲罰，必須讓學生認識到問題所在，認識到懲罰手段寄予著教師的愛心、善意與尊重”。在學校實施懲罰的過程中要以愛護學生為前提，要有針對性。不同的學生可采取不同的懲罰措施，要針對學生的心理特點，實施懲罰要做到適時適度。

教育懲罰是教學實踐中不可缺少的教育手段，如果教師能靈活有藝術地使用教育懲罰，既可促進學生良好行為習慣的形成，又可避免其對學生個性適應性發展的負面影響。懲罰使學生領悟，生活中既有甜蜜和成功，也有痛苦和挫折，要學會“吃一塹，長一智”。沒有經歷過風雨的果實不會甜美，沒有經歷過各種考驗的人生不會精彩。凡是有責任的學校管理者，一定能讓他們的學生懂得：懲罰原來是一種更理智、更深沉的愛。

（作者單位：四川華鎣市雙河第二初級中學）