我國食用植物油產品出口面臨的主要障礙與優化路徑

李婷

食用植物油這里主要指用于罐頭食品、糕點和烹飪等加工中的油脂，可以加工成烘烤油、人造奶油、菜油等供人類食用的油，是人類的重要副食品之一。隨著經濟全球化的加快，我國食用植物油產品出口呈現快速增長趨勢。但在日益激烈的國際競爭中，我國食用植物油產品出口也面臨著許多障礙，如油料作物產出較低、缺乏高技術與先進裝備等。針對于此，本文通過相關數據，分析了我國食用植物油產品的出口現狀，并針對其面臨的主要障礙提出了優化路徑。

一、我國食用植物油產品出口現狀分析

（一）出口數量與金額均呈現穩定增長趨勢

自我國加入WTO以來，食用植物油產品出口數量總體呈現增長態勢。據商務部數據顯示， 2015年1-12月，中國出口食用植物油數量為135，349噸，同比增長1.1%。從我國食用植物油產品出口總量來看，2010—2015年總體呈現增長的態勢，年均增速為11.3%。2012年因生產成本上升、人民幣升值，導致對外出口增幅下降，但在國家政策扶持下，2013年又恢復了增長趨勢。從我國食用植物油產品出口金額來看，2010—2015年從0.64億美元增長到1.84億美元，增幅較大。雖然在 2011-2013年期間食用植物油產品出口呈現短期波動，但出口金額仍舊保持著穩定增長。

（二）出口范圍不斷擴大

目前，中國食用植物油產品出口遍及全球200多個國家與地區。據商務部數據顯示，截止到2015年底，中國食用植物油產品出口前三大貿易地區分別為亞洲、北美洲和歐洲，占中國食用植物油產品出口總額的75.52%、11.76%和7.17%。其中，中國對亞洲出口食用植物油產品數量居首位，據商務部數據顯示，2015年中國食用植物油產品出口的前三大貿易國家分別為印度尼西亞、馬來西亞、烏克蘭。其中，對印度尼西亞出口數量為102萬噸，同比增長35.5%。同時，歐美等發達國家對食用植物油產品也有強勁需求，一系列數據表明，中國食用植物油出口范圍不斷擴大，市場影響力逐步提升。

（三）食用植物油產品出口品種多樣，以大豆油、花生油和菜籽油為主

我國食用植物油產品出口品種多樣，包括大豆油、菜籽油、葵花子油、花生油、棕櫚油、芝麻油和玉米油等，其中以大豆油、菜籽油、棕櫚油和花生油為主。據產業信息網數據顯示，截止到2016年1月，豆油已經成為我國食用植物油產品出口第一大品種，占食物植物油產品出口總量的48%，出口數量6，189噸。菜籽油作為我國食用植物油產品出口第二大品種，產量居世界首位，據產業信息網數據顯示，到2016年1月，菜籽油出口數量561噸，占我國食用植物油產品出口總量的24%。長期以來，中國是全球棕櫚油、花生油主要出口國之一，棕櫚油出口量每年約為600萬噸，占食用植物油產品出口總量的12%，花生油出口量占食用植物油產品出口總量的9%。綜上所述，這四類食用植物油在我國食用植物油出口總額中占據了相當大的比重，總體超過了90%，且長期以來變化不大。

（四）規模以上企業數量增長迅猛，知名企業已成出口主力軍

在中國食用植物油產品出口企業中，知名企業長期以來占據著主導地位，如益海嘉里、福臨門、魯花集團、嘉里糧油、佳格集團和九三糧油工業集團等。據農業信息網數據顯示，截止到2015年底，我國食用油產品出口規模以上企業數量達到了2136家，同比增長了15.9%；資產合計達到了2311.50億元，同比增長了33.1%；銷售收入達到了4250.91億元，同比增長了7.5%；產量達到了2678萬噸，同比增長了25.7%。其中，知名企業食用植物油產品出口比重長期保持在80%以上。據中國產業信息網顯示，2015年，我國食用植物油出口前15位的企業中，知名企業占據前八位，其中出口量排第1位的益海嘉里集團公司占據著主導地位，出口量在5萬噸以上，占出口總量28.2%。其余知名企業出口量所占比重也均高于7%，知名企業出口量共占出口總量的85%以上。

二、我國食用植物油產品出口面臨的主要障礙

（一）跨國公司對我國食用植物油市場滲透程度較深，食用植物油出口面臨嚴峻挑戰

目前，我國食用植物油供應的75%以上份額被四大跨國糧商（ABCD）控制，據商務部統計，2015年中國97家大型油脂企業中，已有64家企業被外資參股、控股。國際糧油巨頭憑借其雄厚的資本和豐富的經驗，加快了對我國食用植物油產業控制升級，已初步取得了對部分種類食用植物油產業的上游原料進口、收購、期貨交易，中游生產、加工，下游市場營銷和成品食用植物油供給渠道的控制權。從油料來源方面來講，當前我國食用植物油75%源自大豆、菜籽和棕櫚三大油料作物，其中棕櫚100%從馬來西亞、印度尼西亞、越南等東南亞國家進口，大豆80%從美國、巴西進口或者由外資企業收購。再從食用植物油銷售方面看，以國內市場上銷售量位居前三的食用植物油品牌金龍魚、魯花、福臨門為例，金龍魚由益豐、嘉吉兩大外資完全控股；魯花的資本構成中，含51%的民營資本、25%的外資（益豐集團）和24%的內資（中糧集團）；三大品牌中僅有福臨門一家為全國資控股。并且，當前國內大型食用植物油企業相對較少，以“中糧系”為代表的內資企業在食用植物油市場上的占有率不足30%，其余70%多的市場份額則由外資控股企業所享有，其中，新加坡“益豐系”獨占中國食用植物油近50%的市場份額。

（二）我國主要油料作物產出較低，食用植物油供給能力有限

近年來，我國主要油料作物產出較低。相關數據資料顯示，近年來我國食用植物油消費量增長迅速，由2008年的近1300萬噸提高到了2015年的2500多萬噸，同期的人均食用植物油消費量穩定在6.6—6.8公斤的水平。但同期國內主要油料作物的產量增長卻極為疲軟，油料作物總產量長期維持在5700—5800萬噸之間。其中，2013年大豆產量1320萬噸，此后連續兩年減產；花生產量463萬噸，僅為2002年的水平；菜籽油產量首次突破710萬噸，但7年時間年增產僅為30萬噸。受價格低迷影響，大豆、菜籽等種植收益逐漸降低，導致種植面積不斷減少，2015年我國大豆種植610萬公頃，同2014年相比較減少種植面積70萬公頃，比5年前降低32.7%；2015年國家取消油菜籽托市收購政策，油菜秋播面積減少20%以上，這也使我國大豆、菜籽的對外依存度進一步提高。

（三）油料產后初加工技術與裝備缺乏，能耗和成本較高

由于油菜、花生、芝麻等油料收獲季節潮濕多雨，高效安全的貯藏設施建設較少，導致油料產后損失嚴重；同時，油料易受潮霉變，產生黃曲霉毒素等有害物質，帶來嚴重食品安全隱患。我國目前適合不同油料不同規模的干燥設備也較少，特別是適合種植大戶、專業合作社及村組使用的中小型多功能干燥機械裝備十分缺乏，且現有干燥技術尚存在干燥后油料品質差、能耗高等問題。與國外油脂加工企業相比，國內大型油脂加工企業的消耗偏高，一些中小型企業更高，生產成本居高不下，加之產能過剩，大量油脂加工企業處于“小開小虧、大開大虧、苦苦支撐”的困境。據行業協會統計，國內大豆壓榨開工率不足50%，壓榨油菜籽和棉籽為主的企業開工率低至10%，在此背景下，油料加工行業面臨巨大壓力，產品和市場競爭力不強的企業亟需調整決策經營，策略或重新定位。

（四）食用植物油籽出油量低，品質不達標

我國食用植物油生產企業普遍存在出油率較低的問題。據食用植物油行業協會統計數據顯示，國外進口的大豆含油量平均是在19%以上，而我國的國產大豆所含的油量相比較是較低的，平均在17.5%左右。另外，我國榨油水平相對國外還是有一定的差距，使我國大豆榨油率不到18%，而國外的大豆榨油率卻能保證22%以上。此外，在種植和收獲食用植物油原料方面，沒有相關技術人員的指導，導致油料的品種混亂，品質也被降低。據中國糧食信息網顯示，我國油菜籽的硫代葡萄糖甙、芥酸含量仍不達標，菜餅中硫代葡萄糖甙含量低于30 umol/g和菜油中芥酸含量低于3%的油籽被稱為雙低油菜，在國際上雙低油菜被稱為“最健康的油”，因為其中的油酸含量達到了60%。經過多年的努力，我國的種植普及率雖然得到了提高，但由于自身存在的缺點，如需硼量大、耐肥性較差、蕾苔期生長勢弱、抗逆性也較弱等原因，使我國雙低油菜品質不達標，因此，品質不達標問題加劇了阻礙我國食用植物油出口的進程。

三、促進我國食用植物油產品出口的優化路徑

（一）轉變監督檢驗方式，積極加強國內主管部門之間的協調溝通

我國食用植物油產品原料受污染，已引起國內有關部門的關注，在國務院統一協調下，對食用植物油原料的農藥殘留監控并對主管食用植物油出口的質檢部門提出了嚴格的規定。當前，需要積極協調食用植物油生產和銷售的各個部門，加強對食用植物油生產企業及流通領域的監督檢查力度，轉變監督檢驗方式。尤其要將工作細致化，落實批量抽樣檢查，進行標本采樣，并且根據出口的地區、品種、氣候等情況，貫徹國家食用植物油安全管理體系的質量規定，提高我國食用植物油企業應對發達國家設置技術壁壘的能力。

（二） 逐步完善食用植物油產業鏈管理，提升食用植物油出口企業利潤空間

完善食用植物油產業鏈管理，要從全局性的高度著手：首先，改良食用植物油品種，合理科學使用添加劑，擴大無公害、有機食用植物油原料種植的面積，提升種植效益。其次，增強創新意識、 提升創新能力，要結合海外市場需求，創新特色產品，提升加工能力，延伸產業鏈長度。另外，快與發達國家的產品認證互認進程，出臺稅收、信貸等方面優惠政策，扶持食用植物油生產、 加工企業，逐步打造國際知名品牌，提升食用植物油出口企業利潤空間。

（三）推動企業技術升級改造，逐步淘汰落后產能

我國應該以低消耗、低排放及高度智能化為目標，大力開發電機節能、鍋爐節能、節水、高效熱能回收等節能減排工程技術。政府鼓勵產能落后、設備陳舊的企業積極進行技術改造，并給予一定改造資金補貼，逐步淘汰落后產能的同時提升我國油料加工業技術水平；建設油料高效加工技術與裝備示范基地，宣傳、鼓勵和推動油料產地加工技術裝備的示范應用。此外，充分利用米糠、小麥胚芽、餅粕、皮殼、油腳、餾出物等副產物，加強對大豆油生產水溶性油漆及油料生產膳食纖維、低聚糖、食用級蛋白等深加工技術的研發，促進技術的推廣應用，提高油料加工產業經濟效益；逐步改善目前油料壓榨產能過剩、企業開工率不足的現象，同時提升油料產業市場競爭力。

（四）倡導“適度加工、健康消費”和“安全營養”等理念

食用植物油產品的基本要求是安全為，“健康、營養、優質”是企業發展的方向。在油料的加工過程中，提高純度，合理控制加工精度和倡導適度加工是打造健康的食用植物油的品質保障。最大程度的保存油料中固有的營養成分，從而提升我國食用植物油的水平。另外，我國應大量生產玉米胚芽制油和米糠，重點支持年加工量在5萬噸以上的稻谷加工企業，推進配套裝備的完善。推廣“分散榨油、集中精煉”和“分散保鮮、集中榨油（浸出）”模式，提高我國食用植物油的品質。

（五）以國際標準為依據，積極推進標準化進程

改變我國食用植物油出口被動的局面，需依據國際標準化戰略。我國應積極參與國際標準的制定和協調工作，逐步與國際標準對接。同時要開展國際認證工作，推行標準化生產，具體包括：管理模式、生產過程、基地建設和檢測體系的標準化。此外，還要建立SPS協調通報機制，積極同設立技術貿易壁壘的國家的交涉、磋商和談判。要求進口國取消不合理的技術性限制措施，減少國外技術貿易壁壘對我國的影響。同時，建立一套跟蹤評估體系，圍繞食用植物油出口受阻，對設置貿易壁壘的國家開展信息調研。及時發布信息，為食用植物油出口企業提供及時的幫助服務。