供給側的基本邏輯與人才培養體系變革

李玉靜

經過多年的高速經濟增長，近年來，我國經濟進入轉型升級的關鍵期。在這一背景下，我國政府提出了供給側結構性改革的思路。所謂供給側結構性改革，是指從供給側入手，針對經濟結構性問題推進的改革。供給側包含兩個基本方面：一方面是生產要素投入，包括勞動投入、資本投入、土地資源投入等；另一方面是全要素生產率提高，由制度變革、結構優化、要素升級等三方面決定，其中，要素升級即生產要素質量的提高，包括技術進步、知識增長、人力資本提升等（李佐軍，2015）。供給側改革的根本目標是從中長期角度實現經濟結構的優化升級，在這一過程中，必須要實現要素升級，即由主要依靠土地、勞動力等普通要素，轉向主要依靠技術、知識、人才、信息等高級要素，特別是技術水平的提高和創新發揮著重要作用。因此，要素市場是供給側的主戰場。根據專家的分析，在現有基礎上，我國供給調控遇到三個不足：一是資本不足，二是公共設施不足，三是熟練工人、技術工人、專業人才不足。因此，為了從中長期角度使經濟結構調整到位，必須要培養人才（厲以寧，2015），把以提升勞動力基本技能和素質為主要目標的人才培養體系變革放在更加重要的位置，注重通過人力資源的充分開發和利用促進經濟增長，這是有效推進供給側改革的關鍵。

接下來的關鍵問題是，如何培養適應供給側結構性調整需要的人才？這里又產生了一個人力資本供給和需求間的矛盾問題。從目前我國勞動力市場的人才供需情況來看，就業結構性矛盾是我國勞動力市場面臨的關鍵問題，一是大量畢業生找不到工作，二是很多崗位缺乏適應崗位需求的高素質、高技能人才。這種技能供需的不匹配也是包括發達國家在內的世界很多國家面臨的共同問題。在這一背景下，世界很多國家從國家創新和生產力發展、實現社會包容與和諧及個體生活幸福等角度出發，把制定以行業企業等利益相關者廣泛參與為特征，以技能人才需求有效預測為工具，以建立終身化的教育與培訓體系為主要措施，以培養個體適應經濟社會發展和新興產業發展需要的廣泛技能為主要目標的技能戰略作為經濟社會發展的根本戰略。戰略的根本目標是從勞動力市場的人才需求出發，實現勞動力市場人才供需的匹配。

基于我國勞動力資源數量減少及成本不斷上升的挑戰，從根本上提升勞動力的技能水平、創新性和適應性是我國未來產生新的人口紅利的關鍵，也是成功實現供給側結構性改革的關鍵。在這一背景下，我國應努力突出人力資本要素在經濟發展中的作用，建立適應經濟結構轉型發展的人力資本培養體系。供給側改革將導致第三產業占比上升，第二產業中傳統工業占比下降、新興產業占比上升，因此，實現人力資本由供給驅動走向需求驅動，建立勞動力市場人才需求預測機制，建立行業企業深度參與人才培養機制，努力培養適應高端制造和現代服務業發展需要的高技能人才，更加重視培養人才的創新能力、應變能力、可持續發展能力等，應成為我國整個教育人才培養體系改革的關注重點，也應成為我國供給側結構性改革經濟戰略的關鍵要素。