留學歸國學人對我國科研評價激勵機制的認知與建議

黃國英

摘要：科研評價激勵機制是利用某種有效手段或方法調動科研人員積極性的過程，它直接關系到科技工作的健康發展，關系到科技資源的優化配置，也最終關系到創新型國家建設戰略目標的實現。如何更全面、公正、科學、客觀地對科研評價與激勵，對于國家經濟發展，社會和諧進步有著十分重要的意義。我們力圖通過對京津滬三地高校留學歸國學人的調研，來探討他們對于我國當前科研評價激勵機制的認知與適合度。為此，我們在2015年7月至9月對京、津、滬20所高校的300名留學回國學人，就我國當前科技評價與獎勵方式問題的認知與建議情況等問題發出調查問卷。從統計的調查數據來看，調查基本上反映了京、津、滬三地高校科技評價與激勵機制的一些問題。

關鍵詞：留學歸國學人；高校；科研評價激勵機制

1留學回國學人對科研與激勵機制認知的基本情況

1.1本次調查的基本情況

我們本次通過調查對京、津、滬20所高校的300名留學回國學人，就我國當前科技評價與獎勵方式問題的認知與建議情況等問題發出調查問卷。我們發出了300份問卷，回收到257份有效問卷，回收率為85.67%。

1.2留學回國人員對高校科研評價與激勵機制滿意度偏低

為了解高校留學回國人員對高校科研國內科研環境的滿意度，我們在調查問卷中設計了一道選擇題：“您對國內科研環境是否滿意？”并給出了五個選項：滿意、比較滿意、一般、不太滿意、很不滿意。調查結果顯示，對科研環境不滿意的人占33.02%，17.96%的人很不滿意，比較滿意的人占20.14%；滿意的人僅占8.70%，認為國內科研環境一般占20.18%。這說明留學回國人員對國內科研環境的整體滿意度仍然偏低。

1.3留學回國學人認為科技環境不滿意的原因分析

科研環境是影響科技人員從事科研活動各種直接、間接因素的統稱。良好的科研環境，有利于科研人員潛心研究，激發其創造活力，對于推動科技進步、實施創新驅動發展戰略具有重要意義。問卷顯示，留學回國人員對國內科研環境不滿意，主要問題是“科研評價方式不合理，考核過于頻繁、過度量化”占56.81%；其次是“人際關系復雜”占45.91%，其他幾項依次是：“資源配置不合理，沒有按照科研績效配置資源”占40.08%、“缺乏自由發揮的學術環境”占33.07%、“分配激勵機制不合理，大鍋飯現象嚴重”占22.57%。

2高校科研評價與勵機制不合理的主要表現形式

科研評價與激勵對于高校的科研發展具有一定作用，它對于高校科技創新能力的導向性和科技資源有效配置尤為重要。通過深入研究，我們發現留學歸國學人普遍認為現行科研激勵機制中存在考核過于頻繁、過度量化，重數量不重質量、重產出不重應用，重短期不重長遠等問題。他們在科研激勵機制不合理的主要表現在有85.12%的人認為科研人員考核過于頻繁、過度量化，72.34%的人認為評價方式缺乏公信力，52.32%的人認為科研評價不分行業領域搞“一刀切”，46.26%的人認為科技評獎太多太濫。

2.1對科研人員的考核過于頻繁、過度量化

調查結果顯示，85.12%留學回國學人認為科技評價存在過于頻繁、過度量化的傾向。過重的科研量不僅會給老師們造成心理壓力，而且還限制了國際合作的進行，也將科研人員尊嚴搞沒了。

2.2科研評價標準不合理，評價方式缺乏公信力

在科研評價標準上，目前國內還是唯論文論，論文和經費是最重要的標準。在科研評價方式上，行政權力干預過多，以“同行評議”為核心的評價方式尚未建立。訪談中，不少留學歸國學人對此表示現行評價標準不合理，評價方式缺乏公信力，評價結果沒有國際影響力。各個單位對科研人員的評判是根據自己需要來定的，這兩年單位需要文章，在評價時就把文章的分打得很高，單位缺錢，就把科研經費的分打得很高。

2.3科研評價搞“一刀切”

目前我國高校基本都建立了以論文、科研項目和科研經費為主要內容的考核評價體系，采取“一刀切”的評價方式，忽視了不同工作任務和聘任崗位的差別。不少留學歸國學人認為，“一刀切”的評價體系不利于人才積極性的發揮，不利于教師教學水平和醫生醫療技能提高，導致人才和資源浪費，也容易導致部分科研人員產生急功近利投機取巧心理的出現。

2.4科技評獎太多太濫

高校、政府和非政府性評估機構。從評估目的來看，大多數國家將評價結果與科研經費掛鉤，這在一定程度上決定了參與評估的評價者類型。調查發現，留學歸國學人對國內熱衷于科技評獎和科技成果鑒定的做法不認可。干部搭車、領導牽頭和權威掛帥成為常態；“跑獎“發展成為單位乃至地方政府部門的一種“服務”。

3對進一步改進科技評價與激勵方式的幾點建議

建立和健全科學合理的科研激勵機制，可以充分調動高校教師科研積極性、主動性和創造性，對提高教師的科研水平，促進高校科研事業的發展有重要的作用。我們就如何進一步改進科技評價與激勵機制征詢了留學歸國學人的建議，調查結果如下：83.66%的人員認為應該完善以創新和質量為導向的科技評價辦法；92.61%的人員應該克服考核過于頻繁、過度量化的傾向；71.98%減少科技獎項，提高獎勵品位；65.37%注重向科技關鍵崗位和優秀拔尖人才傾斜。結合調研中留學回國學人的意見，我們提出以下幾點建議：

3.1一要建立分級分層的多元科研考評體系

分層分級就是要針對高中低科技人才制定不同的評價標準和評價指標。不同行業、不同學科的研究活動有著不同的研究價值與規律，其科研評價的側重點應有所不同，要根據研究性質、研究領域制定相應的評價標準。科學研究，特別是尖端領域的探索性研究，風險性很大，難以短期出成果，需要給予科研人員寬松的科研環境。92.61%的留學歸國學人建議克服考核過于頻繁、過度量化的傾向，考評機構對科研人員應該實行分層次考核。

3.2建立同行評價與計量指標相結合的評價體系

3.3健全學術獎懲機制，凈化學術風氣

3.4建立科學的科技成果鑒定評價體系

3.5科研評價去行政化回歸學術本位

高校科研評價要以學術價值作為評判的唯一標準，排除科研評價過程中的非學術因素，特別是行政的干擾，實現政學分離，以學術為本位，創造一種能夠保持學術中立和獨立的環境條件。