地勘類事業單位分類改革后的幾點思考

王愛麗

摘要：在改革國有企業、政府機構后，作為我國公共部門改革的主要構成部分，事業單位改革引起了人們的廣泛關注。自《關于分類推進事業單位改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》實施后，為我國所有事業單位改革帶來了希望，更為長期以來進退維谷的地勘類事業單位改革作出了權威性的評判。本文主要對地勘類事業單位分類改革的基本原則、保障措施及對策建議進行了分析與探究，以及實現地勘類事業單位的可持續發展。

關鍵詞：地勘類事業單位；分類改革；基本原則

新形勢下必須對地勘類事業單位進行科學合理分類，這是提升單位日常管理水平與單位改革的重點。在實現地勘類事業單位概念與范圍規范化的基礎上，需重新界定單位，要求對清理整頓事業單位，布局結構合理調整，同時還要根據社會主義市場經濟中地勘類事業單位的作用與功能區別，實現其分類合理化。現階段，必須根據地勘類事業單位的行業特征進行劃分，并將市場配置資源的適宜程度作為公益性一類與二類劃分的基本標準。在《指導意見》中要求必須按照各地的具體情況進行合理確定。作為單位自身角色重新選擇與劃分的重要保障，分類改革對單位改革起到推動作用，是符合社會主義市場經濟體制規定社會公共服務體系建立的發展趨勢。

1地勘類事業單位改革的基本原則與保障措施

1.1單位性質與職工身份矛盾的正確處理。一般來講，單位性質對職工身份起決定作用，其關聯性具有相對性。第一，“以人為本”要求必須對職工身份加以尊重。不能因改變單位性質，而對職工原有身份加以改變。在分類地勘類事業單位時，只能對“增量”員工身份加以改變，不能對“存量”員工身份轉變，如改變此類員工身份，將增加改革難度，相比現實節省維持成本，其今后支出改革成本則會高出許多。第二，“混崗作業”是事業單位的重要選擇。單位性質不同，其崗位職責也不盡相同，但各個崗位都具有不可替代性。第三，動態管理單位職工身份。臨時員工與終身員工為企業員工聘任的主要劃分類型，因地勘單位具有極強的流動性，不得選取“一考定終身”的方式，需進行企業員工轉變為事業員工身份相關標準的設置，如基準條件、考評標準等。

1.2單位性質與單位重組矛盾的正確處理。現階段，以局作為國有地勘隊伍基本單元，在分類改革實施階段，需合理劃分其類型如行政、公益、經營等，其中需按照單位具體情況確定重組的進度。首先，拆分需慎重。地勘行業的根本特性對單位間的關聯性起決定作用，因此，分類改革時不得出現各個單位矛盾夸大現象。如遭遇意外或突發事件，公益一類單位需及時對自身系統內部公益二類單位進行合理調動，相比市場化方式臨時組合閑散于社會其他生產要素，此方式的應用優勢較為顯著。或在地勘市場波峰波谷震蕩極為劇烈的情況下，公益二類單位應與生產經營類單位做好生產要素調整工作。這樣可避免市場起伏過程中，國家還要對公益二類單位進行各類成本支出，如維持或恢復成本。其次，對待合并要慎重。在產業組織設計中應防止壟斷、競爭過度現象產生。

1.3單位性質與單位協作矛盾的正確處理。在定位事業單位職能時，其劃分依據可為工作區塊、工作環節等，管理體制與行業特征間的矛盾往往無法避免。因此，在單位分類改革過程中，必須對市場化資源最大限度地實施優化配置，根據市場經濟特點，在同一市場經濟環境內合理劃分各類單位。但因單位基礎條件存有差距，市場競爭中種類不同的企業與事業單位往往存在不公平問題。此時可利用政府調整稅、費等宏觀措施，達到競爭公平性。于地勘類事業單位而言，長期以來都處于公益性、商業性地質的交界位置，如何正確解決單位性質和單位協作間的矛盾，如何利用分類改革合理配置兩種性質人員，對相關部門極為重要。

2地勘類事業單位分類改革的對策與建議

2.1確立正確的分類改革目標

為達到地勘類事業單位分類改革目的，必須對其今后改革目標合理選擇，且明確其價值取向。首先需按照社會主義市場經濟發展需求，建立完善的現代事業組織體系，地勘類事業單位改革后，可對公共服務質量進行最大限度提升，能夠對社會公眾多元化需求加以滿足，且能夠將單位組織的職能作用充分發揮出來。根據政事、事企分開的原則，在社會參與公益事業中需加強政府的引導作用，強化政府監督管理地勘類事業單位的能力。利用分類改革，需按照社會主義市場經濟體系需求，建立滿足單位自身發展規律的完善性體系。

2.2切實加強對分類改革的領導

作為一項影響范圍較廣的系統工程，地勘類事業單位改革需與各個單位、部門做好溝通交流工作。首先，其主要原因為地勘類事業單位人數多，級別多，出臺或實施改革措施必將對單位、員工自身利益造成極大的影響，甚至對社會穩定產生威脅。其次，改革涉及部門多。地勘類事業單位分類改革時，往往與其相關單位、部門具有密切關聯性，為此，相關各部門必須通過交流合作，對改革中存在的難度一一擊破，共同處理。最后，應通過黨委決策，政府領導與有關職能的具體組織實行地勘類事業單位分類改革。

2.3以全員聘用與崗位管理制度作為用人制度的重點

‘破除事業單位目前實際存在的干部身份終身制，全面推行聘用制度”為《深化干部人事制度改革綱要》（2000）規定的重點要求，隨著社會經濟與事業單位分類改革的不斷深化，我國地勘類事業單位先后制定了大量指導性文件，其遵循公平、公開等原則，進行單位員工公開招聘。如2016年河南煤田地質局所屬事業單位擬面向社會公開招聘工作人員44名。在人員聘用制在地勘類事業單位全面實行過程中，需通過聘用合同簽訂，進行單位、員工權利義務管理關系的確立，且獲得了不錯成效。

在地勘類事業單位分類改革實施中，其重點為轉換用人機制，進行事業單位人員聘用制的全面實行，其與政府機關、企業等管理制度存在一定區別。要求達到單純行政管理轉變為法制管理，從行政任用關系轉化為平等協商聘用關系，從身份管理轉化為崗位管理。進行設崗科學、招聘公開、上崗競爭等完善的用人制度體系結構。

2.4科學的績效考核評價體系，有效的激勵及監督機制

目前地勘類事業單位薪酬、晉升體系需掛鉤于社會、生產效益，但實際管理中，往往存有“平均化”現狀，無法打破職務終身制框架，激勵作用不大，此類問題的長期存在已經成為分類改革發展的主要制約因素。將正確的激勵體制引入，且進行考核評價體系的科學建立，對事業單位管理水平提升極為有利。作為地勘類事業單位人事決策重要依據，績效考評制度是構成現代人事制度的主要成分，其為員工職務晉升、合理分配收益等具有重要作用。根據相關規定，地勘類事業單位需根據自身實際情況，進行績效考核體系的建立與完善，要求對考核渠道不斷拓寬，且對考核信息取得范圍進行最大限度擴大，達到考核辦法改進的最終目的。

3結語

綜上所述，作為行政管理體系與機構改革的主要構成部分，地勘類事業單位改革隨著政治與經濟體制改革的深化而快速發展，按照黨的十七大精神，要求必須對事業單位分類改革加大推行力度，且對以人為本、全面協調可持續發展觀加以深入貫徹，對地勘類事業單位的職能范圍、類型進行合理界定，根據單位的具體情況與管理現狀實施分類改革。