對臺灣地區跨越中等收入陷阱的思考

陳曉玲

摘要：本文以臺灣地區在20世紀70和80年代，由于經濟快速發展，人均國民收入進入高收入地區行列，從而避開了中等收入陷阱為例，就我國大陸地區在當前經濟發展中如何借鑒臺灣在這方面的經驗和教訓進行思考，提出建議。

關鍵詞：臺灣；中等收入陷阱；經驗；啟示

世界上不少發展中國家在進入中等收入階段后，因為沒有實現轉型升級，經濟長期停滯，結果陷入中等收入陷阱。對我國而言，能否跨越中等收入陷阱，進入高收入國家行列，成了知識界議論較多的一個問題。尤其是我國經濟經過三十多年的高速發展后，長期積累的結構性矛盾正逐步顯現，資源環境約束趨緊，勞動力成本上升，不平衡、不協調、不可持續問題突出，當前正經歷著從推動經濟粗放增長到集約增長的升級發展，從過度依賴投資拉動到消費和投資協調拉動的轉換過程。盡管很多人對我國能否跨越中等收入陷阱持樂觀看法，但必須清醒地認識到這是一個充滿陣痛、十分艱難的過程。所面臨的風險和挑戰不可低估。臺灣地區就是一個比較典型的例子，其經驗和問題可供借鑒。

1臺灣地區跨越中等收入陷阱的經驗與教訓

臺灣地區在上世紀末跨越了中等收入陷阱，其經驗從總體上看主要依靠人力資源開發與科技進步，多層次的資本市場籌資和轉變經濟增長方式，實現產業結構的轉型。與此同時制定和完善有關法規，加快產業升級，形成支持經濟增長和社會變革的包容性機制，促進結構和民主化的轉型，從而為臺灣地區跨越中等收入陷阱提供了有利的條件。

1.1依靠人力資源開發與科技進步

臺灣的教育比較發達，島內培養了很多的大學生，并利用在海外留學和海外工作的一些中國人回到臺灣，為臺灣科技業做貢獻，從而積累了豐富的人力資源，對企業的騰飛起了很關鍵的作用。在此基礎上不斷引進外來的技術加以消化、創新，與此同時制定引進人才、技術的配套法規，如“租稅配額”，即五年之內可以免征營業稅（營業稅是25%），使臺灣科技業不僅引進海外技術，也解決了就業等問題。在引進技術的同時，臺灣本身也加快技術的投入，使得企業擁有很多高級人才從事研發工作，為臺灣經濟的高速發展奠定基礎。

1.2依靠多層次的資本市場籌資

臺灣銀行DRAM波動性非常大，一年波動性可達90%之多；它的價格可以一年下降20%。在2001年至2010年之間，產品平均供給量上漲53%，價格下降25%，新興產業靠銀行籌資困難重重。由于投資風險太大，促成了臺灣發展多層次資本市場，促使這些高科技企業到資本市場上籌資。以臺灣目前來看，它的負債占凈值的比例，各高科技的大公司差不多都一樣，即65%?？梢娕_灣依靠資本市場對高科技企業發展起到重要作用。

1.3轉變經濟增長方式，實現產業結構的轉型

20世紀80年代后半期，臺灣地區傳統的勞動密集型產業產品如傳統的雨傘業、制鞋業等已逐漸失去優勢。臺灣適時提出產業升級的對應策略，制定了以科技為導向的產業政策，以科技升級帶動“工業升級”，利用市場潛力大，產業關聯性大，技術層次高、產品附加值高、污染程度低、能源依賴度低等六大原則，提出發展十大新興產業與八大關鍵工業技術。20世紀90年代以來，臺灣的高科技產業在新竹、臺南科學工業園區的帶動下蓬勃發展，方興未艾。經過十多年的發展，臺灣高科技產業在經濟中的的比重不斷提高。技術密集型工業產值占制造業比重由1986年的24%提高到1998年的42.8%。技術高密集型產品占總出口比重由1986年的18.4%，提升到1988年的41.1%。以臺灣發展十大新興產業中的交通業為例，20世紀80年代末，臺灣對航空及陸地交通實行開放，以發揮民營企業在市場競爭中的優勢，吸引多家民營企業參與競爭，迫使地方政府及所屬無競爭能力的企業退場，促進了臺灣地區民營企業的進一步發展。此后，努力發展高鐵產業。高鐵的出現使島內航空幾乎都被迫停飛，負責原有鐵路營運的臺灣鐵路公司必須自找出路，例如開發短程運輸或懷舊之旅。其次，通過發展新興產業帶來豐厚的企業利潤促使臺灣經濟轉型。臺灣在人均國民生產總值接近8000美元時，才開始面臨跨越低增長的陷阱問題，當時麻省理工學院教授瑟羅（Lester C.Thurow）忠告臺灣說，“要趕上先進國家，臺灣只走了三分之一的路，不過這三分之一是最容易的路，接下來三分之二才是最難走的路，各種制度都必須大幅改革。”言下之意，臺灣要跨越陷阱，需要經過艱苦的爬坡期。爬坡期少則一兩年，多則三、五年，還有永遠爬不出來的。臺灣在低增長時代之所以能夠突圍而出，是因為企業實現了轉型升級。臺灣的高科技企業基本上都是從零開始突然出現的，比如說臺積電、聯發、日月光、宏基等。臺灣出現的“騰籠換鳥”，就是當時臺灣傳統的雨傘業、制鞋業還存在的時候，一些新興企業突然就起來了。當時臺灣還出現“代工思維”，以臺積電企業為例，臺積電的成功在于結合臺灣的優勢，當時的臺灣經過多年發展，積累了大量的財富和許多有經驗的技術人才，有利于集成電路行業的發展。臺灣電子企業擁有臺灣最好的學生，解題高手，只有外資因特爾有設計圖紙，企業就能解題。因此臺灣晶圓廠一個個出來，從4寸、6寸、8寸到現在12寸，從芯片，到設計、切割，以及分裝，都是臺灣不同的公司在生產，形成一個前所未有的產業鏈，即由美國負責設計，由臺灣負責代加工做晶圓廠，這一投資就是上百億美元，因此成就了臺灣的集成電路產業。這才是真正的產業鏈分工，即所謂的“代工思維”，由比爾負責設計，設計之外的由臺灣來代加工。

1.4實行結構和民主化的轉型

臺灣地區解嚴后社會制度開始走向民主化，使公眾在一定程度上能夠監督政府，消除貪腐，提高效率，并從政府得到相對穩定的服務。如臺灣的貪腐現象，在民主化后取得了有限度地改善，前任臺灣地區“總統”陳水扁因貪腐案入獄就是其中一例，“國際透明國際組織”發布的“2011年貪腐印象指數”，臺灣排名第32位，這種結構和民主的轉型對臺灣地區經濟的發展曾起到一定的作用。當然，對臺灣地區的民主也需具體分析，臺灣地區的民主化并沒有給臺灣帶來經濟沖天發展的契機，更重要的是，民主社會產生后，由于利益團體競逐，取代整體利益。社會爭斗不斷。例如民眾對經濟發展為先還是環境保護為先，無法取得共識。國民黨和民進黨在臺灣核電四廠問題的爭議。臺灣計劃興建的“國光石化”（上游產業、負責輕油裂解及生產乙烯），經過十年而未果，中小型石化企業只得紛紛到大陸、美國及新加坡去設廠，這也是臺灣地區在社會、經濟轉型過程的一個教訓。

1.5制定法規。促進產業升級

臺灣為配合實現經濟目標和促進產業升級制定了一系列法規。為吸引生產性投資，臺灣當局曾于1960年公布施行《獎勵投資條例》，規定了大量稅收鼓勵政策，并隨著時間推移和經濟情況變化而多次修改、補充，對臺灣經濟發展起到了重要促進作用，但稅收優惠總水平過高，造成優惠政策效益不佳。為適應已變化的經濟形勢，提高稅收優惠政策效益，臺灣于1990年12月公布《促進產業升級條例》，同時決定停止施行沿用了30年的《獎勵投資條例》，該條例施行時間自1991年1月1日起，至1999年12月31日止。1995年1月對條例進行了修正。《促進產業升級條例》的稅收優惠措施涉及多個稅種，條例最主要的內容是營利事業所得稅條款。優惠形式主要包括：（一）加速折舊。根據調整產業結構、改善經營規模及生產方法的需要，對特定產業允許其機器設備按所得稅法規定年限縮短回1/2計算折舊。（二）投資抵減。投資于自動化、資源回收及防治污染、節約能源及工業用水再利用的設備或技術等，在支出金額5%至20%限度內，抵減當年度應納營利事業所得稅額；當年不足抵減時，在以后4年內抵減；每一年度抵減總額以不超過當年應納稅額扣50%為限。為促進產業區域均衡發展，公司投資于資源貧瘠或發展遲緩地區的產業，達到一定資本額或增雇一定人數職工的，按其投資總額20%范圍內，抵減當年度應納營利事業所得稅額；當年不足抵減時，可在以后4年抵減。為鼓勵重要科技事業、重要投資事業及創業投資事業的創立或擴充，按有關規定認股或應募記名股票持有時間達2年以上的，于其股東開始繳納股票價款當日起2年內經股東會同意選擇適用股東投資抵減或免稅，擇定后不得變更：投資抵減是在其取得該股票價20%限度內抵減當年度應納營利事業所得稅額或綜合所得稅額，當年度不足抵減時可在以后4年抵減；免稅是新投資創立的企業自開始銷售產品或提供勞務之日起連續5年內免征營利事業所得稅，增資擴展的企業自新增設備開始作業或提供勞務之日起連續5年內就其新增所得免征營利事業所得稅。（三）專項免稅。臺灣居民以自己的創新或發明，依法取得并登記的專利權或電腦程序著作權，提供或售予境內公司使用而取得的權利金或收入，免于計入綜合所得額課稅。公司為促進合理經營，經專案核準合并的，免征有關業務的印花稅及契稅。公司投資于創業投資事業，其投資收益的80%免予計入年度營利事業所得額課稅?！洞龠M產業升級條例》的頒布，促進了產業的升級和新興企業的持續發展。

2臺灣跨越中等收入陷阱的啟示

當前，我國正處在體制轉軌、社會轉型的時期。從時間跨度上看，是本世紀的頭20年。從經濟指標上來說，是人均國內生產總值從1000美元到3000美元的發展階段。在這一階段，既面臨發展的重要戰略機遇，又面臨一系列矛盾和問題。與臺灣地區相比有明顯的差異，但兩岸都經歷產業結構轉型，面臨激烈的競爭市場，因而在經濟發展過程中也有不少共同點。臺灣在產業結構調整、避免陷入中等收入陷阱方面有其經驗和教訓，可以為我們提供借鑒。

2.1法制是保駕跨越中等收入陷阱的利器

從表面上看臺灣經濟增長靠的是依靠勞動、資本投入拉動向依靠技術、創新，促進產業轉型轉變，實現收入由低到中再到高的過程。實際上，它不僅涉及經濟，而且涉及社會、政治甚至文化等諸多方面。如上文所述，自上世紀，60年代以來，臺灣地區先后制定了《獎勵投資條例》、《促進產業升級條例》等一系列法規、條例為臺灣地區經濟的發展奠定了基礎，也為我們大陸地區經濟發展提供某種借鑒。中國共產黨十八屆四中全會公報提出“實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要”，這一指導思想為實現我國經濟實現可持續發展，跨越中等收入陷阱，指出明確方向。這就要求對現存的一些法律法規中，有些已不適應當前經濟社會發展的法律法規進行修訂，需從體制機制上進一步理順法制建設與改革推進的關系。如果法制建設不能及時、有效地發揮效力，反而成了改革向前推進的障礙，就必須先推進法制領域的深化改革，包括轉化立法觀念和立法模式，加強立法的頂層設計和科學規劃，強化人大的立法職能，積極推進民主立法，通過立法努力實現社會分配等領域的公平公正，防止在新一路改革過程中出現利益分配的新的不公以及權力關系合法化等發生，預防腐敗所造成的危害，從而為全面深化改革，跨越中等收入陷阱掃清障礙，使經濟改革推進與法制建設形成良性互動。

2.2要大力發展和完善資本市場

從臺灣地區證券市場發展過程看，先后出現店頭市場，接著出現集中交易市場，在集中市場產生后，店頭市場即開始萎縮并被禁止，此后，市場又出現發展的必要，繼而出現了非公開的私人股權交易市場——盤商市場。最終形成一個層次分明的互補的資本市場體系。正由于臺灣發展多層次資本市場，促使這些高科技企業如臺積電、聯發、日月光、宏基等在資本市場上籌資，使企業得到進一步發展。反觀我國市場，從宏觀上看，僅有上交所和深交所兩個集中市場，對市柜臺交易等場所，雖有代辦股權轉讓報價系統，但其既不成規模，也沒有明顯的體系。我國新頒布的“十一五規劃”明確提出了“建立多層次市場體系”的戰略目標，為我國多層次資本市場的建設迎來難得的契機。臺灣地區的企業發展狀況與大陸地區有類似之處，其成長快速的企業也以中小企業為主，也迫切需要滿足不同層次的企業融資需求，從其多層次市場體系的法律和制度建設來看，有不少值得我們借鑒的有益經驗。當前，大力發展和完善資本市場是加快中小企業融資發展，促進我國經濟可持續發展，避免陷入中等收入陷阱的一個重要路徑。今年以來，中國經濟下行壓力加大。在增速放緩的情況下，要保持經濟平穩運行，還要進一步做好以下幾方面：一要放開貸款利率的管制，使其市場化。推進匯率行政體制的改革，擴大市場間人民幣對美元匯率的浮動空間。二要進行金融機構改革，在競爭當中提高服務實體經濟的水平。三要堅定地推進利率、匯率的市場化，也就是說在推動利率市場化的過程中配套推進匯率的市場化，完善人民幣匯率的形成機制，而且還要大力地發展多層次的資本市場，提高直接融資和股權融資的比例，這將有利于企業降低杠桿率。四要推動人民幣逐步走向國際化，使金融業更加開放，在一個開放的大市場中來增強金融業的競爭力和抗風險能力。五要繼續加大力度，讓民間發起設立中小銀行，讓金融業更加具有競爭當中提高服務水平的意識。加快建立存款保險制度，完善抗風險的體系建設，加強對風險的監測和風險個案發生的處置能力，確保不發生區域性、系統性的金融風險。

2.3增加教育、科技研發投入、提高勞動生產率，推動產業轉型升級

在教育和研發方面的投資將轉化為勞動生產率和全要素生產率的提高，可以為經濟可持續發展提供新動力。技術進步、勞動力質量的提高比增加資本和勞動力供給對經濟增長的意義更為重大。戰后的臺灣教育投資的增長高于國民經濟的增長率1952年—1962年，臺灣國民經濟生產總值的年均增長率為22.8%，而公共教育經費的平均增長率為28.15%。1962年—1973年臺灣國民生產總值的平均增長率為15.6%，公共教育經費的平均增長率為18.3%。1973年—1982年臺灣國民生產總值的平均增長率為20%，而公共教育經費的平均增長率為24.7%。這三個時期的臺灣公共教育經費的增長率明顯高于國民經濟的增長率。進入80年代以后，臺灣國民經濟增長率降低了，從1982年—1986年，臺灣國民生產總值的平均增長率只有9.35%，同期教育經費的平均增長率則為9.9%，這表明，近半個世紀以來，臺灣教育經費增長水平基本與公民生產總值同步增長，并仍高于國民生產總值的增長速度。目前，中國教育支出僅占GDP的4%。而全民受教育程度和勞動力質量的提高可以在一定程度上抵消人口紅利減少對經濟增長的負面效應。此外，中國應繼續推進教育公平。拉美一些國家由于收入分配極其不平等，導致教育不平等加劇，進而使社會不同收入階層逐漸被固化。這既不利于市場競爭機制的形成，也不利于知識和科技在不同收入階層間的擴散，最終阻礙勞動生產率在全社會范圍的提升。在研發投入方面，中國政府和企業的研發支出僅占GDP的2%，對中國這樣快速發展的大國來說，是不足的。經濟越發展對教育和科技進步的需求越來越大。

2.4加快戶籍制度改革，提高城鎮化水平，推動勞動力從生產率較低的農業部門轉移到工業和服務業部門

加快戶籍制度改革，提高城鎮化水平是我國經濟可持續發展，實現跨越中等收入陷阱的一個重要路徑。從臺灣經驗看，其之所以能跨越“中等收入陷阱”其中一個原因在于在城鄉結構上實現了根本轉變，完成了工業化、城鎮化和農業現代化的歷史任務，使農業勞動生產率趕上社會平均勞動生產率，城鄉居民人均收入水平大體相當。當前，我國大陸地區首先必須加快戶籍制度改革。戶籍問題的癥結就在于高度分權化的社會福利統籌模式，改革的難點在于如何縮小不同區域不同城市之間的福利差距。其次，如何讓農民能夠進得來、留得住是城鎮化的基本目的，這就必須實施供給側改革。通過改革，加快進城務工者市民化，其最重要的環節是城市能夠提供較為充分的的就業崗位，使其有穩定的收入來源。通過實施供給側結構改革，加大政府提供公共產品服務，實現城市之間公共產品的均等化。通過供給側改革，消化樓市高庫存量，解決房地產的結構性需要錯位。實踐證明，沒有農民的城鎮化就沒有農業的現代化和經濟的快速發展。如在一個縣域內，如果沒有城鎮化改革，即使引進了大量的項目、資金，辦起了工業園，為農民創造了一些非農就業機會，但其他方面的收益仍難做到，甚至會出現工業對農村資源的擠占乃至侵犯，結果出現縣域內城鄉差別反而擴大而不是縮小。只有繼續推進和深化戶籍、產權制度、勞動力市場等的改革，才能有利經濟的發展。

2.5在轉變發展方式和推動創新體系中解決跨越中等收入陷阱的障礙

創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力，中國經濟的根本出路在于加強自主創新。臺灣地區跨越中等收入陷阱的經驗主要表現為采取積極的產業升級政策，大力推動技術和管理體系創新，以創新來推動產業結構、經濟結構不斷升級，形成支持經濟增長和社會變革的包容性機制。當然，大陸和臺灣兩地區的情況很不相同，對創新需要做具體分析，過分強調共性會掩蓋個性特征。我國在走出貧困的過程中，經濟發展主要依賴勞動力、資本、能源等要素驅動，并由此形成過度粗放的發展模式。如今，我們依賴人口紅利的階段已經過去，需要找到新的經濟增長點，這種新的經濟增長點從根本上還要靠效率驅動、創新驅動、內生增長驅動。要考慮競爭力的保持和進一步的發展。要繼續從供需兩側發力推進結構性改革。要把創新驅動放在核心位置，圍繞加快培育新動能、改造提升傳統動能，以大眾創業、萬眾創新帶動產業轉型升級，使更多新產業、新業態、新模式涌現出來，適應市場需要并帶動更多就業。正如李克強總理最近在會見來華出席中國發展高層論壇2016年年會的境外代表時強調，中國正在深入實施創新驅動發展戰略，大力推動大眾創業萬眾創新。通過發展新經濟，培育新動能、改造提升傳統動能，形成中國經濟的“雙引擎”。我們不僅要進行技術創新，跟上互聯網、物聯網、大數據時代的創新步伐，讓千千萬萬人共享智慧，激發思想火花，還要進行制度創新，通過簡政放權、放管結合、優化服務等改革，創新政府監管方式，把政府不該管的權力放給市場，讓政府把更多精力放在事中事后監管，營造公平競爭的市場環境上。

當前，中國正處在工業化、城鎮化發展過程中，存在大量現實或潛在需求，要通過推動創新、擴大有效投資、促進消費升級、城鎮化等配套措施著力把內需潛力激發出來。對具體企業而言，要發揮自身的潛能，就必須轉變發展方式和推動創新體系，提高勞動生產率，加大創新力度，這種創新必須要有正確的指導思想為前提，要以培養一支高科技人才和企業家隊伍為基礎，要以建立企業技術創新體系和運行機制為保障，充分調動社會力量，提高創新能力，以持續深化的改革開放進一步解放和發展社會生產力。