可持續(xù)發(fā)展的公路經(jīng)濟體制研究

朱梅

摘要：近年來我國大力投入資金完善基礎交通建設，公路作為基礎交通設施的重要組成部分，一直備受關注。本文對影響我國公路可持續(xù)發(fā)展的因素進行了分析，在此基礎上，提出了可持續(xù)發(fā)展的公路經(jīng)濟體制的構建。

關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；公路；經(jīng)濟體制

公路是最基本的交通基礎設施，有著普及程度高、應用范圍廣的特點。近年來隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，公路的運輸量不斷擴大，公路表現(xiàn)出來的負外部性影響也也來越嚴重，比如環(huán)境噪聲污染、能源消耗嚴重、交通事故頻發(fā)、安全阻塞等等，這些負面因素導致公路運輸成本逐漸的升高，無論是給環(huán)境還是能源都帶來了非常大的影響，同時也在一定程度上對人們的生活質(zhì)量產(chǎn)生影響，不利于公路運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，這些變化必須尋求到一種新的有效方法將其解決。

1影響我國公路可持續(xù)發(fā)展的因素

1.1公路運輸基礎設施因素

改革開放之前，我國經(jīng)濟發(fā)展非常落后，各項基礎設施建設也非常不完善，公路運輸就是其一，不僅發(fā)展比較晚的，而且起步也比較低，少有高等級的公路。自改革開放后，我國經(jīng)濟取得了迅速發(fā)展，國家一方面意識到完善公路基礎設施建設的重要性，另一方面也是經(jīng)濟發(fā)展迅速的原因，我國開始大興公路，截止到目前為止，我國公路基礎設施建設已經(jīng)取得了巨大成績，但仍然存在一些問題，比如總通車里程低、公路等級不高、管理水平低、超載、超速現(xiàn)象始終得不到治理。雖然高速公路項目越來越多，但是還沒有形成一張完善的高速公路網(wǎng)，這也是我國公路運輸存在的最大問題。

經(jīng)濟的發(fā)展使得人們的生活水平不斷提高，從而推動了汽車行業(yè)的發(fā)展，導致我國交通量迅速增加，南方許多城市的公路已經(jīng)不能滿足當前的運輸量，出現(xiàn)了嚴重的公路擁擠。此外，公路運輸基礎設施落后還表現(xiàn)在其它配套設施上，比如場站建設遠遠跟不上公路建設速度，公路管理人員素質(zhì)有待提升，場站設施功能比較單一，信息更新不及時，而且信息內(nèi)容也比較匱乏，不能滿足當前物流發(fā)展的需要，由于設施較為落后，所以利用率也非常低，設施的功能得不到發(fā)揮。當然，有些場站的建設還是比較先進的，但是由于沒有準確定位服務功能，導致投資機制和運行制出現(xiàn)嚴重不暢通的情況。總的來說，雖然我國公路運輸在最近三十年得到了迅速發(fā)展，但是與發(fā)達國家相比，仍然處于落后階段，與當前我國經(jīng)濟發(fā)展水平極不適應。

1.2運輸設備因素

首先，經(jīng)濟的發(fā)展使得人們的生活水平越來越高，人們在物質(zhì)生活得到滿足的同時開始追求更高的生活質(zhì)量，從而推動了汽車行業(yè)的發(fā)展，尤其是在最近幾年，隨著汽車價格的走低，越來越多的家庭購買汽車，導致全國汽車擁有量呈現(xiàn)飛速遞增的態(tài)勢，雖然如此，但是我國人口數(shù)量過多，人均擁有量還是十分有限的。其次，雖然我國汽車數(shù)量比較多，但是在結構方面卻極不合理，舊車、老型車的數(shù)量占據(jù)很大一部分，并且很多車輛都不是營運車輛，大多為私家車輛，營運車輛的壽命大都比較短，但是運營時間卻比較長。最后，在我國少有的運輸車輛中，多功能的大型運輸車數(shù)量更是少之又少，而功能相對單一、中小型運輸車的數(shù)量較多。我國公路運輸技術較為落后，而且裝備條件比較差，機動車輛的技術性能相當于歐美國家上世紀五六十年代的水平。與此同時，我國客貨車司乘人員的綜合素質(zhì)比較低，缺乏足夠的安全意識，對各項交通法規(guī)了解不足，尾氣噪聲污染達不到環(huán)境保護的限制標準，各類型車輛的構成比例極不合理，在各項公路設施管理上還比較落后，我國還不能生產(chǎn)一些大型的公路運輸機械設備和高端精密機械設備，這些設備仍然需要從德國、日本等國家進口。

1.3公路運輸管理因素

隨著我國社會不斷發(fā)展和進步，各項法律法規(guī)建設已經(jīng)初步完善，公路運輸秩序也逐漸朝著更好的方向發(fā)展，現(xiàn)在，人們的出行更加便利，貨物運輸也更加方便，人們的法治意識也越來越強，“以人為本”的發(fā)展理念已經(jīng)貫穿到公路運輸市場中，雖然如此，在其發(fā)展過程中仍然存在一些問題還沒有得到有效解決。公路運輸管理仍然掌握在政府手中，而市場經(jīng)濟體制要求由公路運輸部門負責管理，由此可見，當前公路運輸管理與當前的社會背景極不對稱。雖然政府是公路運輸?shù)墓芾矸?，但是政府卻沒有充分發(fā)揮公路運輸管理職能，正是如此，導致公路運輸資源配置市場化程度比較低，相關法律法規(guī)還存在許多漏洞，從目前來看，我國還沒有建立起一個統(tǒng)一的公路運輸機制。在這種情況下，公路運輸市場很容易被割裂開來，不利于公路運輸市場的可持續(xù)發(fā)展。從整個行業(yè)和國情來看，整個公路運輸建設發(fā)展和營運機制與管理模式滿足不了當前人民群眾日益增強的物質(zhì)文化需求，在公路運輸管理方面的管理目標依然沒有明確，相關的市場管理政策、法律法規(guī)以及管理手段等都跟不上當前人民群眾日益增加的公路運輸管理需求。

2可持續(xù)發(fā)展的公路經(jīng)濟體制的構建

2.1經(jīng)濟和政治層面

自人類進入文明社會以來，公路始終是社會發(fā)展的基礎，人們的出行、貨物的流通等等都離不開公路，雖然最近幾年我國大力扶持公路建設并取得了矚目成績，但其中存在的問題仍然不可小覷，對我國公路運輸行業(yè)的健康發(fā)展帶來了一定的影響，其中在公路建設過程中存在的最大問題就是投入金額大、回報周期長，這就導致非國有資本很難參與到公路建設中，同時，公路項目并不是可以隨意建設的，在建設之前必須要向相關部門提供一些材料，經(jīng)過層層復雜的審批之后才可以正式開展公路建設，在這種情況下，公路建設面臨的困難就更多了，不僅需要浪費漫長的時間等待審批，而且也會嚴重影響到公路建設速度，但是與之相矛盾的是我國城市化進程不斷加快，人們對公路運輸?shù)男枨笤絹碓酱?，要求也越來越高，這就導致公路建設速度遠遠跟不上社會發(fā)展速度，無法滿足人們的需求。而要想解決這一問題就要求國家必須充分發(fā)揮引導作用，具體來說，應當從以下幾個方面人手：第一，對于一些投入資金較大的公路項目，國家應當進行融資，保證項目的前期投入，通過國家力量保證重大公路建設項目順利進行；第二，國家應當適度拓寬融資渠道，鼓勵更多的社會資金參與到公路項目建設上來，但是國有資產(chǎn)的主導地位不能變。第三，適當簡化審批流程，我國公路建設之所以與社會發(fā)展速度相差如此懸殊，一個很重要的原因就是審批材料多、審批程序復雜、審批時間長，所以，國家應當對審批程序進行適當簡化，但是也應當注意，審批程序的簡化并不意味著審批部門就可以隨意審批，流程雖然可以簡化，但仍然不能存在漏洞，無論公路項目大還是小，都必須予以同等程度的重視，避免出現(xiàn)投資浪費、重復投資等情況，只有做好這幾點，才能確保國有資產(chǎn)的安全，公路運輸市場才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2成本管理和控制層面

在進行公路建設施工之前，要做好有關建設的預算工作，以確保完善的項目管理。做好工程項目預算的成本控制工作，具體包括以下流程：各職能部門、各生產(chǎn)崗位首先要明確自身施工項目的預期預算；在具體的施工過程中，通過控制生產(chǎn)資料的消耗、人工成本的核算和成本計劃的實施來具體地節(jié)約預算；在項目結束之后，根據(jù)實際消耗的項目成本與預期消耗成本之間的差距得出額外消耗的預算，并進行相關經(jīng)驗的總結，并將其運用到之后的項目建設當中。與此同時，還要通過有關的成本核算進行具體的工程花工和施工技術的統(tǒng)計，從而為事后的工程總結提供可靠的成本報告與相關資料，進而促進工程施工項目的管理水平與降低工程建設的成本。

3結語

公路運輸要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國家必須要充分發(fā)揮指導作用，從經(jīng)濟、政治、法律層面予以支持，同時相關部門也要做好成本核算和成本控制工作，只有在多方的共同努力下，公路運輸市場才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。