對農業大縣勞動力資源開發問題的研究

王啟堡

摘要：近年來，在全國經濟發展的迅速崛起下，我國農業大縣的農村經濟發展還存在普遍落后的問題。農村勞動力資源是促進我國農業經濟發展的基礎性、更是資本性資源，因此，實現我國農業大縣農村勞動力資源的開發是全面解決我國農業大縣經濟發展滯后的關鍵環節。文本將對我國農業大縣人力資源的開發中存在的問題進行分析，并對存在其中的問題有針對性地找出在我國農業大縣中勞動力資源開發的有效模式，以及為促進我國農村經濟的發展提供有價值的建議。

關鍵詞：農業大縣，勞動力資源，開發，問題，策略。

0引言

自新中國成立的幾十年來，我國農業大縣向我國提供了大量的商品糧，這為進一步穩定我國的糧食市場、保證我國的糧食安全、維護社會的穩定等作出了巨大的貢獻。但是，在我國國民經濟得到迅速發展的同時，我國一些農業大縣的經濟發展狀況并不容樂觀，經濟發展普遍滯后。這種狀況并不利于我國農業產量的有效提升，更不利于我國實現農業發展的現代化。農村勞動力資源是促進我國農村經濟發展的基礎性資源，更是根本性資源，農村勞動力資源的有效開發不僅將對我國的農業生產水平產生直接影響，更對廣大農民的收入問題帶來影響。農業大縣的勞動力資源非常豐富，做好這些農業大縣的農村勞動力資源的開發與利用工作對于提高農業糧食產量、增加農民的收入、全面推進農村的經濟發展起著至關重要的作用。因此，在新形勢下，如何有效對農業大縣的勞動力資源進行開發是各農業大縣在經濟發展中迫切需要解決的問題。

1我國農業大縣勞動力資源開發中存在的問題

改革開放三十多年來，我國經濟得到了迅速發展和提升，人民生活水平提升了、人民收入增加了。為了進一步促進農村經濟的發展，我國很多農業大縣在控制農村人口數量的增加、提高農村人口素質等方面采取了一系列措施，并已經取得了一定的成效。為了盡快解決農村剩余勞動力、增加農民的收入，一些農業大縣開展了陽光工程項目，在國家資金的大力支持下，對農村的勞動力進行了短期的技能培訓，全面提升了廣大農村勞動力的職業技能，例如：農村勞動力的創業能力、職業能力、農業發展的服務能力等。培訓的項目內容涉及到農業的產業化服務、自主創業、農村社會管理等多項內容。但是，就目前我國農業大縣的農村勞動力資源的開發方面取得的這些成績根本無法滿足農村經濟的發展。究其原因，主要是在以下幾方面：

1.1認識上存在問題

一些農業大縣的政府部門并未充分認識到農村勞動力資源開發在促進農村經濟發展中的重要作用，因此，很多政府部門在這方面的投入并不多，重視程度也不夠。例如：各農業大縣更加關注對農村地區的各種物資的投入，忽視了農村勞動力資源在促進農村經濟發展與增長方面的重要作用；還有的農業大縣在對農村勞動力資源的開發上具有加強的盲目性，缺乏統一的指導和規劃，使得農業大縣各類人才的教育培訓嚴重缺乏有效的措施，基本不成體系。另外，很多農業大縣的勞動力資源由于缺乏對自身的開發，缺乏開發的積極性和主動性。在一些農業大縣中，很多農民更加看重來自土地上的收入，對于邁出自己的土地資源、接受新鮮事物抱有謹慎的態度。一般而言，只有當農民來自土地的收入在家庭收入中的比重出現明顯的下降時，很多農民才會考慮走出自己賴以生存的土地，外出打工或者創業。還有的農民比較重視眼前的既得利益，不能夠從長遠的發展角度來思考，忽視了人力資本的重要性。這些問題已經為農業大縣的勞動力資源的開發帶來了影響。

1.2農村教育投入的基礎環節較為薄弱

據相關統計數據顯示，目前，在我國的一些農業大縣中的基礎教育投入上嚴重不足，特別是在一些經濟欠發達地區，很多中小學由于辦學條件艱苦、基礎設施匱乏，使得基礎教育質量無法得到保障。另外，在一些農業大縣中，師資力量嚴重不足，而很多農村的教師不論是數量還是在專業知識水平方面都不能滿足日益發展的現代化教育的需要。因此，一些農村的學生接受高等教育就顯得更加困難重重。但是，我國農業現代化的發展、城市化發展進程的加快都要求我國農村勞動力資源必須擁有較高的職業素養、專業技術技能。在農業大縣中，職業教育、成人教育等發展比較滯后，這與培養新型農民的要求存在很大差距。

1.3工業技術的研發與推廣體系缺乏完善性

要想切實提升農村勞動力的技術水平和勞動技能，就必須在農村勞動力資源培訓中引進先進的技術，并及時對農村勞動力資源進行培訓。例如：農業科技方面的研發與培訓等。但是，由于培訓方面資金的投入嚴重不足，一些農業大縣擁有博士學位的研發人員比例還不足10%，在經費方面的支出更是不足全省科研經費支出的8%。另外，有的農業大縣中的農業技術推廣投入的力度也嚴重不足，導致農業技術推廣人員的數量、質量都不高。可見，農業技術研發與推廣的不到位已經成為農業大縣勞動力資源開發的瓶頸問題。

2農業大縣勞動力資源開發的基本模式

2.1加強農業職業教育的開發模式

在我國的農業大縣中之所以經濟發展落后，這與農村勞動力資源的素質高低有著直接的關系，而教育培訓作為農村勞動力資源開發的重要途徑，更是快速提升農業大縣勞動力資源的科技素質、勞動技能、創業能力、文化專業水平的重要前提和保障。農業大縣肩負著我國糧食生產、保障糧食安全的重要使命和任務，因此，在農業大縣中，不僅具有傳統功能的產業優勢，更具有重要的戰略發展意義。農村勞動力資源作為農業大縣進行農業生產和農業經營的生力軍，必須盡快提升農村勞動力資源的勞動力技能、科技素質，使農村勞動力資源更好地投入到農業生產與自我創業中去。例如：農業大縣可以通過政府+農業職業學校+勞動力的培訓模式加強對農村勞動力資源的培訓。再例如：農業大縣還可以通過農民合作組織+專家+農戶的模式，聘請專家講農民散戶聯合在一起，為他們提供國內專業的農業技術指導和培訓。

2.2加強就業遷移開發模式的發展

目前，我國大部分農業大縣普遍存在人多地少的狀況，特別是在一些勞動力過剩的農業大縣中，這種狀況更為嚴重。因此，實現這些農業大縣的農村剩余勞動力的轉移也是一種人力資源開發的有效模式。具體的開發模式主要包括：就地遷移模式、異地遷移模式。由于大部分農民思想中固有的“離土不離鄉”理念，很多農民不愿意背井離鄉外出打工。因此，農業大縣可以通過就地遷移的模式來實現人力資源的轉移。例如：可以將農村剩余勞動力向鄉鎮企業中遷移，為農民收入的增加提供機會。異地遷移的模式要求農民背井離鄉，主要是通過勞務輸出的方式使農業大縣的農村剩余勞動力資源向省內的一些大城市、省外的經濟發達地區等地區轉移人才。這也是解決目前一些農業大縣農村剩余勞動力的最佳手段。

總之，農業大縣的農村勞動力資源開發還存在一些問題，例如：農村教育培訓的投入較少、教育培訓的體系尚不健全等，這些對勞動力素質的提升極為不利，這在很大程度上嚴重束縛著農業大縣經濟的發展。因此，農業大縣一定要結合本身的實際情況，有針對性地采取相應的措施進行農業大縣人力資源的開發，加強對農村剩余勞動力的培訓力度和培訓投入，為促進農民收入的增加、促進農村經濟的發展，實現我國的三農政策奠定基礎。