探析重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理

李占英　劉歡楊　楊潔　陳曉振

摘要：做好項(xiàng)目管理工作可以有效保障項(xiàng)目成果的生成和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合核電重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理，探討專項(xiàng)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從項(xiàng)目立項(xiàng)到結(jié)題全面解析了全生命周期項(xiàng)目管理措施。

關(guān)鍵詞：國家科技重大專項(xiàng)；項(xiàng)目管理

日前，國務(wù)院發(fā)布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，確定了未來15年力爭取得突破的16個(gè)重大科技專項(xiàng)，旨在通過核心技術(shù)突破和資源集成，在一定時(shí)限內(nèi)完成重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，“大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站”重大專項(xiàng)名列其中，其中壓水堆分項(xiàng)是該重大專項(xiàng)的重要組成部分。

陜西應(yīng)用物理化學(xué)研究所自2010年起，相繼參與了壓水堆分項(xiàng)“爆破閥制造技術(shù)”和“爆破閥設(shè)備鑒定技術(shù)研究”兩個(gè)課題的研究工作。至截稿日，已完成“爆破閥制造技術(shù)”課題的研究工作，正在進(jìn)行“爆破閥設(shè)備鑒定技術(shù)研究”課題研究。為了貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》精神，遵照壓水堆牽頭單位《大型先進(jìn)壓水堆核電站重大專項(xiàng)目標(biāo)體系》管理要求，在推進(jìn)上述兩個(gè)課題的實(shí)施過程中，經(jīng)歷六年的實(shí)踐，研究所逐漸建立了一套重大專項(xiàng)科研管理體系。

文章結(jié)合壓水堆分項(xiàng)重大專項(xiàng)課題管理，探討專項(xiàng)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為承擔(dān)單位重大專項(xiàng)方面的管理提供參考。

1組織機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)，即團(tuán)隊(duì)組織，包括明確項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組織關(guān)系和溝通渠道、選擇合適的項(xiàng)目組織形式、選拔項(xiàng)目經(jīng)理及調(diào)集各有關(guān)職能人員并組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、制定項(xiàng)目管理制度和建立項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)五個(gè)方面。前三個(gè)方面任務(wù)是提高項(xiàng)目組織的運(yùn)行效率和運(yùn)行效果的重要前提；后兩個(gè)方面任務(wù)是提高項(xiàng)目組織的運(yùn)行效率和運(yùn)行效果的重要保證。

在核電重大專項(xiàng)管理方面，研究所成立了核電爆破閥項(xiàng)目組織系統(tǒng)，如圖1所示，包括行政指揮系統(tǒng)、技術(shù)研發(fā)系統(tǒng)、質(zhì)量師系統(tǒng)和安全保障系統(tǒng)。行政指揮系統(tǒng)統(tǒng)一指揮項(xiàng)目的運(yùn)行，對(duì)進(jìn)行過程中的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議、決策，為項(xiàng)目的順利進(jìn)行決定資源調(diào)配方案。行政指揮系統(tǒng)下設(shè)項(xiàng)目管理辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)督、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、經(jīng)費(fèi)管理、溝通協(xié)調(diào)等。技術(shù)研發(fā)系統(tǒng)、質(zhì)量師系統(tǒng)和安全保障系統(tǒng)分別在項(xiàng)目技術(shù)支撐、質(zhì)量控制、條件保障等方面確保項(xiàng)目的有序推進(jìn)。

2構(gòu)建全生命周期項(xiàng)目管理體系

項(xiàng)目管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論認(rèn)為任何項(xiàng)目都是由兩個(gè)過程構(gòu)成的，其一是項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過程，其二是項(xiàng)目的管理過程。因此，現(xiàn)代項(xiàng)目管理要求在項(xiàng)目實(shí)施中分階段、按過程做好一個(gè)項(xiàng)目的管理，保障項(xiàng)目成果的生成和項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目執(zhí)行是—個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，故此，項(xiàng)目管理也存在相應(yīng)的生命周期，體現(xiàn)項(xiàng)目從開始到結(jié)束的全過程。

在核電重大專項(xiàng)管理過程中，為了適應(yīng)大型科研任務(wù)的管理需求，研究所對(duì)項(xiàng)目科研過程進(jìn)行了分解，形成了“立項(xiàng)、計(jì)劃、實(shí)施、結(jié)題”四個(gè)過程，并建立“立項(xiàng)管理、計(jì)劃管理、實(shí)施過程管理、質(zhì)量管理、驗(yàn)收管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理”全生命周期項(xiàng)目管理體系。

2.1立項(xiàng)管理

項(xiàng)目立項(xiàng)過程應(yīng)做好立項(xiàng)管理，明確項(xiàng)目構(gòu)思、目標(biāo)，通過分析完成項(xiàng)目可行性研究以及風(fēng)險(xiǎn)研究，作出項(xiàng)目能否實(shí)施的決策。

研究所在“爆破閥制造技術(shù)”課題申報(bào)過程中，考慮到課題研究內(nèi)容為新研發(fā)的第三代核電技術(shù)一非能動(dòng)安全先進(jìn)核電技術(shù)，且爆破閥作為核電站的關(guān)鍵設(shè)備，該設(shè)計(jì)在核電領(lǐng)域應(yīng)用尚屬首次。藥筒驅(qū)動(dòng)裝置作為嚴(yán)重事故工況時(shí)爆破閥的初始能動(dòng)源，其重要性更是不言而喻，研究所設(shè)定的課題研究目標(biāo)是完成藥筒驅(qū)動(dòng)裝置的國產(chǎn)化工作。為此，在課題申報(bào)過程中，研究所在任務(wù)目標(biāo)分解、預(yù)期解決的問題以及關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝、技術(shù)方案、預(yù)期成果應(yīng)用、預(yù)期市場等方面進(jìn)行了分析，并在人、機(jī)、料、法、環(huán)、測等方面進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)研究，充分完成了項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。通過各方面的分析和預(yù)測，更加直觀的表明我單位具備項(xiàng)目實(shí)施的條件。

2.2計(jì)劃管理

項(xiàng)目計(jì)劃過程管理主要可分為兩部分，一部分為核心計(jì)劃管理，另一部分為輔助計(jì)劃管理。

核心計(jì)劃管理主要是針對(duì)項(xiàng)目研究內(nèi)容、工作安排、任務(wù)工作計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與計(jì)劃等方面的管理。在“爆破閥設(shè)備鑒定技術(shù)研究”專項(xiàng)立項(xiàng)后，研究所項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)根據(jù)課題研究目標(biāo)，按照研究所內(nèi)部分工，快速完成了課題任務(wù)分解工作，確定相關(guān)部門課題研究任務(wù)，下達(dá)任務(wù)研制書；按照課題研制周期，編制完成課題三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃，明確進(jìn)度跟蹤激勵(lì)機(jī)制；整理課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，認(rèn)真做好事前控制，明確經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

輔助計(jì)劃管理主要是針對(duì)質(zhì)量計(jì)劃、溝通計(jì)劃、采購計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)對(duì)計(jì)劃等方面的管理。“爆破閥設(shè)備鑒定技術(shù)研究”課題的輔助計(jì)劃管理主要進(jìn)行了以下幾方面的工作：在質(zhì)量計(jì)劃管理方面，組織質(zhì)量管理人員和課題負(fù)責(zé)人完成了相應(yīng)質(zhì)量控制計(jì)劃（QCP）的編制，完成了操作工序的目視化管理；在溝通計(jì)劃管理方面，建立了月例會(huì)制度，并明確不定期組織協(xié)調(diào)會(huì)，溝通解決課題執(zhí)行過程中的問題；在采購計(jì)劃管理方面，組織課題負(fù)責(zé)人按照課題執(zhí)行計(jì)劃安排，編制采購計(jì)劃；在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)對(duì)計(jì)劃管理方面，分別針對(duì)質(zhì)量控制、技術(shù)控制、研制進(jìn)度控制、經(jīng)費(fèi)控制、安全控制等方面進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)策劃，確定了應(yīng)對(duì)措施方案和應(yīng)急預(yù)案。

2.3實(shí)施過程管理

這一過程的主要輸入文件之一就是計(jì)劃過程的相關(guān)計(jì)劃性文件，包括進(jìn)度計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃、采購計(jì)劃、質(zhì)量計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃等。課題實(shí)施過程中，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)組織課題負(fù)責(zé)人按照計(jì)劃開展相關(guān)工作并形成系列文件。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，需做好過程控制管理，包括進(jìn)度控制、成本控制、風(fēng)險(xiǎn)控制等。

“爆破閥設(shè)備鑒定技術(shù)研究”課題實(shí)施過程中，由于國內(nèi)不具備相應(yīng)試驗(yàn)條件，且試驗(yàn)技術(shù)難度大、配套試驗(yàn)設(shè)施建設(shè)周期長，使得課題進(jìn)展與課題初期編制的進(jìn)度計(jì)劃有偏離。為此，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)根據(jù)課題實(shí)際執(zhí)行情況，組織相關(guān)人員更新課題進(jìn)度計(jì)劃，確保計(jì)劃的可操作性，同時(shí)上報(bào)課題管理部門進(jìn)行評(píng)估備案。在成本控制過程中，認(rèn)真按照課題預(yù)算做好原材料、測試化驗(yàn)加工、設(shè)備、差旅等費(fèi)用支出控制，努力做到成本費(fèi)用核算及時(shí)，確保預(yù)算執(zhí)行經(jīng)濟(jì)、合理、高效。值得支出的是項(xiàng)目管理過程中，風(fēng)險(xiǎn)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，應(yīng)根據(jù)課題執(zhí)行進(jìn)度對(duì)計(jì)劃過程中編制的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃進(jìn)行滾動(dòng)更新，確保風(fēng)險(xiǎn)控制的時(shí)效性。

2.4質(zhì)量管理

為了使項(xiàng)目能夠按照預(yù)期的質(zhì)量及目標(biāo)要求得以實(shí)施，確保項(xiàng)目按照預(yù)期目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，應(yīng)做好項(xiàng)目質(zhì)量管理。全面質(zhì)量管理的創(chuàng)始人菲根堡姆認(rèn)為，質(zhì)量管理就是為了能夠在最經(jīng)濟(jì)的水平上、并考慮到充分滿足顧客要求的條件下進(jìn)行生產(chǎn)和提供服務(wù)，并把企業(yè)各部門在研制質(zhì)量、維持質(zhì)量和提高質(zhì)量方面的活動(dòng)構(gòu)成為一體的一種有效體系。

在核電領(lǐng)域，質(zhì)量可謂是核電行業(yè)生存和發(fā)展的根本，安全是核電的生命線。核電建設(shè)強(qiáng)調(diào)“安全第一、質(zhì)量第一”，所以提高核產(chǎn)品的質(zhì)量，很大程度上提高了核安全性。在核電爆破閥項(xiàng)目執(zhí)行過程中，研究所建立了適用于核電爆破閥藥筒驅(qū)動(dòng)裝置質(zhì)量管理體系，為課題研究、保障和管理提供了應(yīng)遵循的守則和指南，規(guī)定了過程控制和管理活動(dòng)應(yīng)執(zhí)行的要求。建立了爆破閥采購、材料驗(yàn)收、藥劑制造、部件加工、裝配、試驗(yàn)驗(yàn)收等獨(dú)立質(zhì)量保證單元，形成了產(chǎn)品及原材料（部件）實(shí)現(xiàn)過程的質(zhì)量保證（QA）數(shù)據(jù)包，包括鑒定報(bào)告（CMTR）、相關(guān)合格證書、無損檢測（NDE）檢驗(yàn)報(bào)告、性能測試報(bào)告等記錄，保證了質(zhì)量記錄的可追溯性。

2.5驗(yàn)收管理

項(xiàng)目驗(yàn)收工作是獲得總體單位認(rèn)同的過程，是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目成果的檢驗(yàn)過程。由于在項(xiàng)目管理過程中，前期的時(shí)間、費(fèi)用、人員、技術(shù)、質(zhì)量等許多方面投入了大量資源，因此驗(yàn)收這個(gè)環(huán)節(jié)往往被人忽略，實(shí)際上驗(yàn)收工作的好壞與否對(duì)于公司品牌的建立、項(xiàng)目的正常工作運(yùn)行有著重要影響，所以項(xiàng)目驗(yàn)收管理工作不容忽視。

在“爆破閥制造技術(shù)”課題驗(yàn)收階段，研究所項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)積極謀劃，認(rèn)真籌備，在項(xiàng)目合同計(jì)劃任務(wù)的完成情況、合同規(guī)定的目標(biāo)和考核指標(biāo)的完成情況（包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)任務(wù)目標(biāo)完成、保護(hù)及應(yīng)用情況等）、項(xiàng)目（課題）對(duì)重大專項(xiàng)總體目標(biāo)發(fā)揮作用的情況、檔案歸檔情況、成果水平及其應(yīng)用情況、直接經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益情況、人才培養(yǎng)與團(tuán)隊(duì)建設(shè)情況、組織管理和機(jī)制創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析等方面全面梳理，完成課題任務(wù)研究及財(cái)務(wù)收支自評(píng)價(jià)，確定課題驗(yàn)收工作準(zhǔn)備充分的前提下進(jìn)行驗(yàn)收申請，保障課題驗(yàn)收工作的順利進(jìn)行。

2.6知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理

知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理是知識(shí)產(chǎn)權(quán)人對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括專利權(quán)、著作權(quán)、技術(shù)秘密等實(shí)行財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的管理，隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)競爭中的作用日益上升，企業(yè)勢必要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能夠有效促進(jìn)智力成果快速知識(shí)產(chǎn)權(quán)化，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的能力，全面提高企業(yè)市場競爭優(yōu)勢。同時(shí)，努力做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理也是項(xiàng)目管理中非常重要的一環(huán)。

為了規(guī)范研究所知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用，研究所把保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為建立研究所管理制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入研究所的研究開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營工作。形成了《專利管理辦法》、《科技成果和技術(shù)改進(jìn)管理辦法》、《商業(yè)秘密管理辦法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法，指導(dǎo)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理活動(dòng)。在核電重大專項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方面，形成了多項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)于項(xiàng)目研制過程中產(chǎn)生的新技術(shù)、新方法、新工藝等通過專利申請、軟件著作權(quán)申請、技術(shù)秘密評(píng)定等方式進(jìn)行保護(hù)，完成了具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的藥筒驅(qū)動(dòng)裝置研制設(shè)計(jì)。

3結(jié)語

一般來說，項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過程是由一系列的項(xiàng)目階段或項(xiàng)目工作過程構(gòu)成的，任何項(xiàng)目都可劃分為多個(gè)不同的項(xiàng)目階段或項(xiàng)目工作過程，與之對(duì)應(yīng)的都需要一個(gè)項(xiàng)目管理過程。國家科技重大專項(xiàng)從項(xiàng)目重要性、技術(shù)攻關(guān)難度及復(fù)雜程度等方面均比較要求高，是我國科技發(fā)展的重中之重，項(xiàng)目管理方面更應(yīng)系統(tǒng)化，真正實(shí)現(xiàn)在有限的資源條件下，使得項(xiàng)目時(shí)間、質(zhì)量、成本最優(yōu)，最終達(dá)到優(yōu)化整體項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)。