基于新公共管理下的我國高校國有資產管理模式探究

周技

[摘要]自20世紀70年代以來，新公共管理開始小范圍地實踐迅猛發展，最終成為全球化的運動。在實踐過程中，經濟學家們整理出全新的公共管理理論體系。與此同時，我國高校在資產屬性上與世界上多數國家有差異。文章分別從新公共管理和高校國有資產的概念等基礎信息出發，探究出在新公共管理理論指導下，我國高校國有資產管理的模式應當如何建立的淺薄建議。

[關鍵詞]新公共管理；高校國有資產管理；管理模式

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.29.241

1 新公共管理

英、美、澳三國是新公共管理運動浪潮的發源地，也是其重要陣地。因此可以從歷史角度來剖析新公共管理。

1.1 新公共管理的理論溯源

新公共管理所以為“新”，是由于其歷史悠久且逐代演變，其理論來源可以追溯到20世紀40年代以前，溯源的過程其實也是新公共管理理論的重要組成部分的分別解析。

1.1.1 公共選擇理論

該理論產生的背景于20世紀40年代的凱恩斯主義有著密切聯系。凱恩斯主義通過提高政府干預的能力，挽救了經濟危機的同時，也暴露出了政府壟斷程度過高、缺乏競爭等缺陷。因此，為修復和拔高凱恩斯主義那塊令木桶漏水的短板，提供了開始研究公共選擇理論的契機。

公共選擇自然與個人選擇相對立，表達的是為滿足社會對于公共產品及服務的需要，需要采用政治權利和集體行為的方式。如果僅僅將政府視作進行資源配置的壟斷者，在理性經濟人的假設前提下，政府人員作為理性經濟人也會追求個體的利益最大化，進而使得整個社會的資源配置失衡，滋生尋租空間。

而公共選擇理論為新公共管理帶來最大的養分就是：“政府調控也是會失靈的”這一觀點。因此，需要引回市場力量參與資源配置，引入競爭和改革體系。

1.1.2 委托代理理論

20世紀60年代，委托代理理論在企業問題的研究中誕生。本意上，委托代理理論涉及兩個主體，即委托人和代理人。委托人根據自身發展需求，將部分或全部事務的使用權和控制權交予制定的某人或某組織，該人或組織被稱作代理人。委托人在事情完成后，根據效果給予代理人相應的酬勞與補償。

實踐中，由于代理人也是追逐利益的自私個體，由此當代理人利益與委托人不一致時，代理人往往會偏向自己。加之在執行過程中，兩個主體的信息不對稱，也給了代理人可趁之機。這就造成了最終委托人成為被動接受結果的一方，而代理人也出現了道德風險和逆向選擇的能力。

委托代理理論為新公共管理帶來的啟發：一是當選民作為委托人時，作為代理人的政府依舊可能產生道德風險和逆向選擇空間；二是在委托關系中，最好增設回應性服務，并且進行專業管控。

1.2 新公共管理的思想闡述

1.2.1 將政府的決策與執行職能分開

如果說擁有決策權是掌舵者，那么擁有了執行權則是成了劃槳人。當政府將政策的制定、執行權力都總攬到自己手上的時候，雖然有利于權力與資源的集中，但卻會在冗雜的政府機構中漸漸喪失了高效率。因此，新公共管理主張將政府的決策與執行職能分開。當然，并不是將二者完全分離，甚至是政府的某一項職能。而是要求政府在國家的各大領域的法律法規制定中下大功夫，而把一些具體的執行層面的工作下放到社會與市場中去。這樣，才能在工作順序上主次分明，同時減少工作量，提高效率。

1.2.2 引進企業市場競爭機制

處于長期壟斷地位的政府組織，在缺乏競爭對手刺激的情況下，難以自行提升效率。由此，新公共管理建議引入市場機制，將私人部門引入與公共部門競爭，而在不方便引入私人部門的領域則建立起公共部門與公共部門內部競爭的模式。同時，借鑒企業的管理經驗來豐滿政府的管理體系，如目標設置、戰略管理等先進的管理理念，最終實現企業部門的高效低成本運作。

1.2.3 建設回應性服務

傳統的公共政府強調獨裁與壟斷，很多時候會無視民眾的需求而一廂情愿地制定服務內容。回應性服務是指按照公民的需求制定服務的內容，而非政府自行決定，視作對于民眾需求的服務。正是由于這種客戶至上的原則，政府才能提供真正為民所需的高品質服務。

2 我國高校國有資產管理

2.1 我國高校國有資產的內涵

資產即組織或集體所擁有財產和財產權利，其通過將生產要素投入生產經營轟動而為權利主體帶來收益，而收益形成財產與財產權利。“國有”二字則是對資產的界定，單指國家所擁有的那部分財產。

2.2 高校國有資產的組成部分

第一，固定資產：使用年限在1年及以上的大額實物資產。大額是指一般資產超過500元即可。教學樓、教學設備、圖書等均在此列。

第二，無形資產：顧名思義，其形態并非實物，但仍可為學校提供收益的資產。如土地使用權、專利權等。無形資產的價值由交易額來體現。第三，流動資產：能在周期中變現或運用的資產，如股票、現金和存貨等。一般情形下，流動資產代表了償債能力，而高校的流動資產更能表明高校的發展方向。

3 運用新公共管理理論建立的高校國有資產管理模式

3.1 模式建立的目標

追求高校國有資產部分保值與增值，同時還要保障其安全與完整不受侵犯。

3.2 模式建立的原則

第一，計劃與市場的雙重配置：摒棄傳統的預算單一的配置模式，進行多元化的制訂計劃，將社會、政府、市場、教育等需求綜合考慮，編定在預算計劃中。同時運用市場工具對預算體系進行核查，防止理論化的失誤。第二，實物與價值的雙重管理：啟用總量控制的方式管理實物資產，明晰產權歸屬。同時建立價值考核和價值折舊計算體系，保障公有資產的安全性。第三，資產與預算的雙重管理：首先要明確好現有總量，再通過科學方式盤活存量，同時不忘增量大業。

3.3 模式的重點內容

3.3.1 觀念上：明確市場與政府的定位，進行精細化管理

政府在高校國有資產管理中應當扮演掌舵人的角色，更多地從宏觀層面來進行指揮。而市場則是參與者，在管理過程中引入經營化理念，真正將國有資產放入市場中去優勝劣汰，最終促進管理模式的發展。此外，高校自身一檔提高自主權，通過引進精細化管理系統來適應社會需求的多樣性，建立現代化管理體系。

3.3.2 架構上：以直線職能為基礎，實現分類管理

直線職能是一種管理模式，是將領導和成員用一條直線的模式來串聯他們的權力和職務。這種管理模式一方面分工明確；另一方面還能細化分工。在具體的職務中，進行分類管理，根據資產的大小、穩定性等屬性交由不同的部門進行管理。當然，直線的頂端需要有一個牽線人，在高校中往往會設置國有資產管理委員會來充當這一領導角色。

3.3.3 工具上：建立評估體系，推行管理專業化、信息化

引進資產評估系統，對高校的國有資產進行評估。在此基礎上，利用計算機、互聯網等新型工具將資產數字化、信息化和網絡化。同時，在增強專業分工的同時，按需引進專業人才和管理人才。

3.3.4 機制上：健全法制，提升與政府的良性互動機制

從重視法治的觀念出發，在技術上、知識上支持我國國有資產管理的相關法律法規等制度的出臺與完善。同時，建立起與政府的互動機制，通過良好的溝通交流來讓學術權力來制衡行政權力。

4 結 論

高校的國有資產管理模式需要從技術、制度、觀念以及架構上不斷更迭新事物，才能讓高校這一高等人才的產出地得到更多的支持與發展，這同時也是對新公共管理的實踐與理論豐滿。

參考文獻：

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[3]張玉玲.高校國有資產的管理模式構建[J].中國市場，2015（49）.