創(chuàng)新農(nóng)村財務監(jiān)管制度探討

□張志剛

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創(chuàng)新農(nóng)村財務監(jiān)管制度探討

□張志剛

在當前農(nóng)村財務工作中，賬簿不全、內(nèi)部控制如同虛設、沒有正規(guī)發(fā)票、坐收坐支、沒有開戶行等現(xiàn)象還一定程度存在。筆者結(jié)合各地農(nóng)村財務管理實際，對創(chuàng)新農(nóng)村財務監(jiān)管制度作如下探討。

一、農(nóng)村財務監(jiān)管制度的內(nèi)容及存在問題

現(xiàn)行農(nóng)村財務管理監(jiān)管制度主要有村賬鎮(zhèn)代理制度和村賬村管兩種制度形式，但村賬鎮(zhèn)代理制度不能解決農(nóng)村財務存在所有問題，仍存在不足，任何一個管理監(jiān)管制度建設都離不開人、財、物、制度等要素的有效配置，農(nóng)村財務管理監(jiān)管制度也不例外，其完善內(nèi)容不外乎人、財、物、監(jiān)管制度、民主理財組織監(jiān)管五個方面，而現(xiàn)在這幾方面都存在一定問題，具體表現(xiàn)如下：

1. 農(nóng)村財務管理制度在人的方面主要表現(xiàn)為人員素質(zhì)不高，學歷低、專業(yè)訓練少，財務人員的選聘主要從村支兩委產(chǎn)生，入口受到限制，造成村會計僅靠人品在做賬，且還都是流水賬。

2. 在財?shù)姆矫妫瑳]有正規(guī)發(fā)票，白條很多，崗位分離。多數(shù)沒有開戶行，造成私設小金庫，屢禁不絕。

3. 在物的方面，不清查、不清點，無出入庫，長此以往，賬實嚴重不符。

4. 財務監(jiān)管制度職責不明、責權(quán)不清，多頭管理，造成都要管，都管不好的局面。

5. 民主理財組織缺乏有效監(jiān)管，受制于村委會，不獨立，內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力，不能形成有效監(jiān)督，形同虛設。

二、創(chuàng)新農(nóng)村財務管理監(jiān)管制度具體做法

談到完善農(nóng)村財務管理監(jiān)管制度建設，首先應該從體制制度創(chuàng)新入手，建立一個功能完備、運行高效監(jiān)管制度，其次要在人、財、物管理上下功夫，堅持創(chuàng)新使之不斷完善，具體做法可如下：

1. 創(chuàng)新農(nóng)村財務管理組織形式

完善村賬鎮(zhèn)代理制度及村賬村管制度，村賬鎮(zhèn)代理制度管賬程序要規(guī)范，要保證三權(quán)不變這條底線。要因地制宜，合理選擇財務管理形式，不搞一刀切，不宜強制執(zhí)行村賬鎮(zhèn)代理制度。要逐步建立健全村集體經(jīng)濟合作社將經(jīng)營性職能的財務部分從村集體經(jīng)濟組織剝離，自行管理，不宜直接監(jiān)管，只宜內(nèi)部審計及第三方外部審計，也不宜執(zhí)行村賬鎮(zhèn)代理制度，讓村級經(jīng)營按經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律運行，回歸自然。

2. 創(chuàng)新農(nóng)村財務會計人員管理制度

推行農(nóng)村會計職業(yè)化，財會人員不宜再從村支兩委產(chǎn)生，實行財會人員改革，全員聘任制，招聘具有專業(yè)勝任能力財會人員充實隊伍，優(yōu)先從大學生村官中產(chǎn)生，由村委會聘任，考核期滿可以續(xù)聘，不能勝任工作的可以解聘，其專業(yè)業(yè)務能力績效考核由鎮(zhèn)及村委會雙重管理，避免村委會人為插手財務工作，切實保證村級財務人員履行工作職責。

3. 創(chuàng)新村級資金運行監(jiān)管體制

村經(jīng)濟組織可依托農(nóng)商行合作建立村級資金統(tǒng)管賬戶平臺，為村（居）集體資金監(jiān)管提供金融服務，在農(nóng)商銀行網(wǎng)點開立基本存款賬戶，做到“一村一賬戶、獨立建賬”，各村資金進出須通過該賬戶。這樣做的好處有三點。①各村（居）集體資金得到集中監(jiān)管，所轄村（居）能夠及時得到財務咨詢和相關信息查詢服務，保障信息暢通，并保障資金安全。②能夠每月與所轄村（居）對賬，實現(xiàn)村級資金收支情況實時監(jiān)控。③有利于完善“村賬鎮(zhèn)代理”體制，除了在開戶、結(jié)算等方面提供快捷高效的金融服務外，還能確保各項業(yè)務有序進行，便于村（居）賬務管理。

4. 創(chuàng)新村級財務預算監(jiān)管制度

稅費改革前后，村級財務管理工作由事后審計變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，村級財務管理得到進一步規(guī)范，財務運行村級財務人員角色由記賬員向報賬員轉(zhuǎn)變，隨著新《預算法》的頒布實施，筆者認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在此基礎上可借鑒鄉(xiāng)財縣管預算管理模式，逐步建立村級財務預算管理體系，通過預算匯總，預算調(diào)整、國庫集中收付等措施促使村級財務運行逐步走上規(guī)范化，為集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大奠定堅實基礎。具體程序如下：第一步，編制村級財務預算草案，村兩委依據(jù)近三年本村財務收支情況和當年預計項目建設情況，按照以上“四個原則”編制預算草案。第二步，民主理財小組把關。村級財務預算報告（草案）編制完成后，交由村民主理財小組討論把關，確保符合財務收支有關政策。第三步，村民代表和黨員審議。民主理財小組全體成員簽字認可后，及時召集村民代表和黨員開展審議修訂。第四步，群眾大會表決。預算草案經(jīng)村民主理財小組、村民代表和黨員審核修訂后，提交村民大會討論再次進行修訂完善，取得一致意見后方可通過。第五步，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)預決算管理領導小組審批。各村及時上報村級財務資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦公室核查并向各村下達預算批復通知書。第六步，定期進行財務收支情況分析，及時反映預算執(zhí)行情況。

5. 創(chuàng)新民主理財組織監(jiān)管制度

如何“給農(nóng)民一個明白，還干部一個清白，”是民主理財?shù)闹髦迹寮壝裰骼碡斀M織監(jiān)管應起碼做到以下兩點：①把好理財人員入口關。明確民主理財人員任職條件，理財人員除具備懂管理、熱心村級財務事業(yè)，身體健康外，還應堅持回避制度。即村委會成員及其配偶、子女、直系親屬、近姻親屬不得推選為民主理財候選人。②把好民主審核關，村（社區(qū)）的收入和支出明細，大到數(shù)萬元的建設開支，小到數(shù)十元的辦公用品開支，誰說了算？民主理財組織責無旁貸，村級所有收入和開支票據(jù)均需民主理財組織逐筆審核，并接受質(zhì)詢，按月理財，理財人員簽字蓋章后票據(jù)方能入賬。

作者單位：（江蘇省睢寧縣雙溝鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心）