農村財務監督為何落地難

□邱燕

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農村財務監督為何落地難

□邱燕

從當前村級財務管理和財務監督的組織、制度架構上看，都強調確保農民享有農村財務管理的事先知情權、事中參與權、事后審議權。那么，為什么一些老百姓還一直提農村財務缺乏監督這個問題呢？

1.民主監督難以體現民主

就一些地方情況看，民主監督委員會和民主理財小組履職行事，照章真做的不多。部分村居的監督委員會、民主理財組織從推選產生開始就缺少充分表達民生、民意的渠道和程序，而是由村黨支部、村委會主要領導在辦公室提名、指定候選人，然后在僅有個別差額甚至無差額的情況下經村民代表舉手表決產生。其組成人員要么是村干部的親信、親朋好友，要么是怕擔事的老好人，或者是年齡偏大，文化水平低又不懂財務的人組成，且多年不輪換，村民一年到頭都聽不到他們的聲音。

不充分體現村民意愿，不經村民層層推選而產生的民主理財監督組織，從產生之日起先天不足，難以達到制度和章程規定的初衷，起不到獨立擔當民主監督和民主理財的作用。這樣的“民主監督”怎么能讓老百姓放心、滿意，更難以遏制少數村干部濫用權力，假廉真腐的逆生。雖然這種現象并非每個行政村都有，但村民主理財監督組織活動受到限制在每個村或多或少都有存在。

2.財務公開信息傳遞不及時

隨著農村經濟的快速發展，勞動力大量外出務工，常年居家村民逐漸減少，老一代農民日漸年邁老去，特別是經過幾輪并村以后，村域面積相應擴大，以前設置的村務公開欄已不適應和滿足信息時代村民對村務的知情要求。因為大多數中青年村民或早出晚歸，或常年在外打工，少有機會和時間前去公開欄查看那些密密麻麻的數字。但他們對村里的事又十分牽掛，特別是關系到每個村民切身利益的各種收益分配、補助、救濟。

村集體資產管理運作是不是公開，財務收支有沒有違規越軌，老百姓利益有沒有受到侵蝕和損害，為民辦實事工程是不是務實、公平、公正等等，這些村民關心的問題，都不能及時得到信息傳遞。顯然村務公開的形式和村民對公開方式、公開時間、公開內容的需求有著較大的距離。

3.鄉鎮審計監督專業人才不足

少數村干部受不住誘惑，擠占挪用國家轉移支付資金、征地補償資金甚至危房改造專項資金。他們在票據憑證上弄虛作假，手段隱蔽而多變。一般人員根本理不清查不著，亟需專業審計人員。

然而，鄉鎮里持有審計證具有審計資格的很少，審計范圍廣且工作量大，但往往他們還要承擔大量的其他工作，很難集中精力行使好農村財務審計職能。缺少專業審計人才，這是農村財務審計監督的缺憾和短腿。

4.村賬鎮記難絕賬外收支

按照村賬鎮記的工作要求，專職記賬員對每一張發票是否真實、每一筆支出手續是否齊全經過認真審核后才入賬，有過程監督的優勢。村賬鎮管確保了會計資料安全、完整，不被人為改動。不足之處在于，不可能參與和知情所記賬村的日常經濟活動。一個鎮記賬員記4-5個村甚至更多村賬，業務量很大，還要從事農經站其他工作，難有時間到所記賬村了解收入、支出的具體情況，對虛開發票列支、賬外收支和私設小金庫等隱蔽手段很難識別。近年通報的農村干部貪腐案件，多數是在賬外做手腳，吃、貪、挪、拿、分集體資產。加之近年來村級發展所涉產業較多，收入、支出門類較多，數額較大，一旦村主要干部個人或幾個人聯手做手腳，瞞天過海收支不入賬，代理記賬員難以弄清，即便組織財務異地互查也很難從賬面上查出問題。難怪一些老百姓抱怨，大的貪腐案件，不少是經舉報后才查出來的。

5.規章制度不少，落地生根不全

有關農村財務管理、財務監督、民主理財方面的規章制度在絕大部分村居已經建立健全并日趨完善。這方面的優秀典型事例，經驗之談已經很多。但落實執行不力，常出問題的村居也不少。問題在于一些領導干部凌駕于規章制度之上，認為這塊地盤是自己管的，不愿意讓老百姓監督自己。

規章制度的脆弱還表現在只要單位主要領導不重視，不帶頭遵守，它就成了空掛在墻上的展品，是給人看的，不是自己照辦的。只要村民民主監督不落到實處，廣大村民不能真正行使監督權。即使有了再全再好的規章制度，也很難發揮其應有的作用，農村財務監督就顯得無力、無奈、無用，侵害老百姓利益，損害老百姓感情的苗頭就會滋生甚至瘋長。

農村財務監督的前提和基本要求是監督主體對監督對象財務活動事前、事中的參與和知情以及事后的審議。事實上，不少村居的民主理財監督活動都是在階段性財務活動后，甚至是在一個年度財務活動結束后才進行所謂的民主理財。這時面對的是“批也批了，支也支了，錢已用了”的現實，而且經手人、當事人都是現任干部或干部信任倚重的人。事已至此，民主理財小組的人還能說什么，多說可能讓用錢、拿錢、批錢的人不高興，空做對頭，說不定下次領導就不讓你進民主理財監督委員會、民主理財小組。一旦問題發展到積重難返，激起公憤，引發群體上訪的程度，即便上級有關部門來查處了犯事的干部，但造成的經濟損失和社會負面影響卻是沉重的。

作者單位：（江蘇省南通市通州區東社鎮農經站）