現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)檔案規(guī)范化管理之思考
——以江蘇沛縣為例

從樂樂（沛縣農(nóng)業(yè)委員會，江蘇沛縣，221600）

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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)檔案規(guī)范化管理之思考
——以江蘇沛縣為例

從樂樂
（沛縣農(nóng)業(yè)委員會，江蘇沛縣，221600）

沛縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)陳油坊葡萄園

近些的年建來設(shè)，上沛積縣極在探農(nóng)索業(yè)，現(xiàn)勇代于化創(chuàng)新，完成從“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的嬗變。在榮獲全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、全國最具農(nóng)業(yè)投資價值縣等殊榮后，2012年1月被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，成為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展排頭兵。從“感性農(nóng)業(yè)”到“理性農(nóng)業(yè)”，從“集市農(nóng)業(yè)”到“超市農(nóng)業(yè)”，從“資源農(nóng)業(yè)”到“資本農(nóng)業(yè)”，從“設(shè)施農(nóng)業(yè)”到“設(shè)計農(nóng)業(yè)”，沛縣一直都在實(shí)踐著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新理念、新業(yè)態(tài)、新活力。農(nóng)業(yè)的潛力在釋放，農(nóng)業(yè)的前景在拓寬。以園區(qū)化集聚各種要素，著力提升農(nóng)業(yè)“五化水平”，以創(chuàng)新驅(qū)動、市場推動、品牌帶動、人力促動和投入拉動“五力齊發(fā)”，來保障國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的成效。2014年，全縣農(nóng)村居民人均純收入14200元，增長12%；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合排名全省第一類、蘇北第一家。沛縣堅持特色化發(fā)展之路，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)產(chǎn)品物流園和農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園，實(shí)現(xiàn)由一產(chǎn)向一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)扎實(shí)推進(jìn)，按照“高標(biāo)定位、科學(xué)規(guī)劃、打造特色、錯位發(fā)展”的工作思路，在積極推進(jìn)“三圈五區(qū)”（三個圈層分別為核心圈、示范圈和輻射圈；五個生產(chǎn)區(qū)分別是近郊城市農(nóng)業(yè)區(qū)、東部優(yōu)質(zhì)糧食主產(chǎn)區(qū)、南部高效設(shè)施園藝區(qū)、西北部高效生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、微山湖生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)）建設(shè)的同時，加快實(shí)施了核心區(qū)面積超10萬畝，畝效益超2萬元，農(nóng)民人均增收超3000元的“123”工程。

同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的檔案管理工作遵循新思路、尋求新突破，不斷開創(chuàng)新局面，以適應(yīng)園區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)對檔案管理工作所提出的新要求。如何對示范區(qū)建設(shè)過程形成的相關(guān)材料進(jìn)行歸檔管理，如何規(guī)范示范區(qū)建設(shè)過程中的檔案管理工作，是一項(xiàng)值得探討的課題。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)檔案管理存在的問題

1.檔案管理意識不強(qiáng)。示范區(qū)許多重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位往往將工作重點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和資金調(diào)度上，對工程建設(shè)檔案工作缺乏應(yīng)有的重視，檔案管理意識淡薄。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，沒有認(rèn)識到工程檔案是項(xiàng)目建設(shè)和管理的重要依據(jù)，缺乏歷史責(zé)任感，忽視檔案的作用。待工程竣工時，為應(yīng)付驗(yàn)收才投入人力、物力，突擊填補(bǔ)檔案資料空缺，致使工程檔案的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性得不到有效保障。

2.檔案管理機(jī)制不完善。很多重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位與總承包單位及各分包單位之間檔案工作職責(zé)不清。一是缺乏配合與溝通，造成資料運(yùn)行和管理渠道不暢通，不能保障檔案材料的完整性，直接影響了工程檔案的收集、整理和歸檔。二是檔案人員職責(zé)不清，檔案資料流向網(wǎng)絡(luò)不健全，經(jīng)常出現(xiàn)工程建設(shè)中人員變動后檔案無人接管的現(xiàn)象，檔案質(zhì)量大打折扣。三是制度執(zhí)行難度大，檔案管理科室雖然針對重點(diǎn)工程檔案管理工作制定了規(guī)章制度，但執(zhí)行不力，借閱檔案登記欠到位，檔案歸還不及時，造成檔案資料流失。

3.缺乏有效的檔案管理組織。示范區(qū)建設(shè)涉及面廣、時間跨度長，但沒有形成行之有效的檔案管理組織。主要情況為:一是檔案管理人員不固定，檔案管理人員的職責(zé)不清；二是檔案資料流向不明確，各自為政，沒有統(tǒng)一的管理，出現(xiàn)人走檔案走、人走檔案沒人管的現(xiàn)象。另外，只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視檔案的收集和整理工作，使得檔案散落在個人手里。

4.檔案管理人員業(yè)務(wù)水平有待提升。在檔案管理中，建設(shè)單位普遍存在檔案管理不規(guī)范、案卷質(zhì)量不高等現(xiàn)象。一是無專職檔案管理員。現(xiàn)有的檔案工作人員多為新同志、工程技術(shù)人員或是兼職，有的甚至臨時抽調(diào)，身兼數(shù)職，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏工程檔案知識，很難適應(yīng)重點(diǎn)工程檔案管理工作的需要。二是檔案管理人員業(yè)務(wù)不熟。由于文化水平低，缺乏應(yīng)有的工程技術(shù)知識或檔案專業(yè)知識，造成歸檔材料不齊全、案卷質(zhì)量差、不規(guī)范等問題。三是檔案收集不全面。有的只收集紙質(zhì)材料，忽視照片、錄音及錄像等材料的收集。

5.檔案質(zhì)量需進(jìn)一步提升。不少重點(diǎn)工程在建期間都是由政府職能部門抽調(diào)人員臨時組成“工程建設(shè)指揮部”，工程完工后“指揮部”解散，管理權(quán)限移交，導(dǎo)致工程施工過程中產(chǎn)生的檔案資料得不到足夠的重視。報送的重點(diǎn)工程檔案普遍存在成套性差，準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性不夠，材料歸檔不齊，內(nèi)容缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，簽章手續(xù)不到位，隱蔽工程驗(yàn)收記錄不準(zhǔn)確，整理不規(guī)范，圓珠筆和復(fù)印件居多，竣工圖編制更改不規(guī)范、不真實(shí)、不完整等現(xiàn)象，導(dǎo)致重點(diǎn)工程檔案不能真實(shí)反映情況，不能發(fā)揮應(yīng)有的依據(jù)及憑證作用，給日后的維護(hù)和利用帶來困難。

沛縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)陳油坊葡萄園農(nóng)戶采摘葡萄

二、加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)檔案規(guī)范化管理的建議

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，對于本地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。做好示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目工程檔案的管理工作，是我們每一個檔案工作者，特別是工程檔案工作者義不容辭的工作職責(zé)。因此，建設(shè)和施工單位的每一個檔案工作人員都要有強(qiáng)烈的檔案意識，嚴(yán)格按照《檔案法》和《建設(shè)項(xiàng)目（工程）驗(yàn)收辦法》的有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項(xiàng)目檔案工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，保證項(xiàng)目檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，確保安全保管和有效利用，為竣工后的生產(chǎn)、運(yùn)行維修、改擴(kuò)建服務(wù)。

1.提高認(rèn)識，明晰責(zé)任。示范區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目單位在重視工程進(jìn)度、質(zhì)量的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步提高檔案管理意識，要把檔案的收集、整理、歸檔、驗(yàn)收工作列入重要議事日程。檔案行政管理部門要加大宣傳力度，組織參建單位負(fù)責(zé)人和員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《檔案法》及有關(guān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的法律法規(guī)，不斷提高地方領(lǐng)導(dǎo)、參建單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對重點(diǎn)建設(shè)工程檔案工作的思想認(rèn)識。建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中，要建立健全涉及建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門的檔案網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，明確一位項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)主抓項(xiàng)目檔案工作，安排一名既懂業(yè)務(wù)又有責(zé)任心的檔案人員，全程跟蹤在建工程的整套檔案，確保工程檔案系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。

2.健全機(jī)制，規(guī)范管理。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目由于規(guī)模大、工期長、資料多、環(huán)節(jié)復(fù)雜，要建立規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目檔案，需健全管理機(jī)制，實(shí)行規(guī)范化管理。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、特點(diǎn)和需要，合理配備檔案管理人員，建立相配套的網(wǎng)絡(luò)管理體系。二要完善制度。建立健全重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理?xiàng)l例，完善項(xiàng)目工程檔案管理人員制度，制定切合實(shí)際、行之有效的檔案管理體制和工作程序。三要規(guī)范管理。做到“四同步”，即：項(xiàng)目下達(dá)任務(wù)與提出項(xiàng)目文件材料的歸檔相同步；檢查項(xiàng)目計劃進(jìn)度與檢查項(xiàng)目文件材料積累情況相同步；驗(yàn)收、鑒定項(xiàng)目成果與驗(yàn)收鑒定項(xiàng)目材料歸檔情況相同步；項(xiàng)目總結(jié)與項(xiàng)目文件材料完全歸檔相同步。

3.強(qiáng)化培訓(xùn)，提升素質(zhì)。對項(xiàng)目單位檔案管理人員進(jìn)行相關(guān)檔案知識培訓(xùn)，持證上崗；對技術(shù)人員側(cè)重檔案管理專業(yè)知識培訓(xùn)；對檔案人員側(cè)重工程專業(yè)知識培訓(xùn)。從而提高檔案人員和資料管理人員的專業(yè)水平，更新知識結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大新知識領(lǐng)域，提升管理人員的素質(zhì)及綜合管理水平，以更好地適應(yīng)園區(qū)高速、高效發(fā)展的需要。加強(qiáng)對園區(qū)檔案工作各個環(huán)節(jié)的過程管理，確保材料完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)高效、快速的建設(shè)過程中，要積極探索檔案工作的新思路、新機(jī)制、新方法，創(chuàng)造性地開展工作，創(chuàng)新工作機(jī)制、管理手段，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，努力提高檔案信息化管理水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。

沛縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)生態(tài)肉鴨網(wǎng)上架養(yǎng)

4.加強(qiáng)指導(dǎo)，跟蹤服務(wù)。示范區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理部門在獲取重點(diǎn)工程計劃安排信息后要主動出擊，與建設(shè)單位或“重點(diǎn)工程指揮部”取得聯(lián)系，要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況制定出簡單實(shí)用、操作性較強(qiáng)的規(guī)章制度，提出具體的檔案收集、整理、移交、驗(yàn)收等工作要求。一要加強(qiáng)指導(dǎo)。在工程建設(shè)過程中，要經(jīng)常深入工地進(jìn)行檔案資料管理工作的檢查和指導(dǎo)，了解工程動態(tài)和資料流向，確保檔案材料收集齊全、完整、準(zhǔn)確。二要跟蹤服務(wù)。根據(jù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程的主要特征，檔案管理部門要深入施工現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，隨時了解工程進(jìn)度及現(xiàn)場施工文件材料的形成情況，要定期或不定期地進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

5.加強(qiáng)監(jiān)督，及時歸檔。由于示范區(qū)工程存在著一些特殊性，通常的行政程序?qū)ζ潆y以產(chǎn)生有力的制約。因此，檔案管理部門要主動介入，掌握工作的主動權(quán)。一要加強(qiáng)監(jiān)督。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，與建設(shè)單位或工程指揮部簽訂重點(diǎn)工程竣工檔案驗(yàn)收移交協(xié)議，規(guī)定在工程竣工時，工程檔案通過檔案管理部門驗(yàn)收后，工程方方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收。工程管理或質(zhì)量管理部門進(jìn)行項(xiàng)目階段審查驗(yàn)收時，要有檔案管理部門人員參加，負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)工程檔案工作，將工程檔案的質(zhì)量同工程質(zhì)量同步抓。參建單位要及時做好工程檔案的審理鑒定工作，完成一項(xiàng)審理一項(xiàng)。二要及時歸檔。工程竣工后，在一定期限內(nèi)必須向檔案管理部門報送竣工檔案，以確保示范區(qū)工程檔案的順利歸檔。