見證與擔當
——張家港市鄉鎮企業檔案工作回顧

孫靜孫曉霞（張家港市檔案局，江蘇張家港，215600）

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見證與擔當
——張家港市鄉鎮企業檔案工作回顧

孫靜孫曉霞
（張家港市檔案局，江蘇張家港，215600）

20世紀80年代的南沙化纖紡織廠

20世紀80、90年代，鄉鎮企業是振興我國農村經濟的必由之路，隨著經濟體制改革的不斷深入和農村產業結構的調整，被譽為“田野奇葩”的鄉鎮企業在全國迅猛發展。張家港市作為鄉鎮企業的重要發源地之一，鄉鎮企業曾給全市經濟注入了無限活力，并在當時形成了獨特的創業創新“四千四萬”精神。與鄉鎮企業發展相伴相生的檔案，為當時鄉鎮企業的生產、經營、科研等活動提供了重要支撐。這些檔案，給社會留下了一筆珍貴歷史文化遺產，便于回顧歷史、總結張家港鄉鎮企業發展壯大的成功經驗，為建設現代化新港城提供新的動力。

創業發展之路——開展達標升級，檔案工作經歷從無到有、從初具規模到全省典型

張家港市鄉鎮企業起步于20世紀70年代，發展于80年代，進入90年代以后，得到了飛速發展。至1992年底全市鄉鎮企業總數達2000多家，鄉鎮工業產值達176.2億元，占全市工農業總產值的75.5%，使張家港位居全國經濟百強縣前列。

隨著省和蘇州市第一次鄉鎮企業檔案工作會議召開，緊密圍繞“轉管理、促發展，努力為鄉鎮企業發展服務”的方針，沿著建檔——合格——升級的進程，我市鄉鎮企業檔案工作在探索中前進，在鞏固中提升，開創了新局面。1984—1996年，張家港市鄉鎮企業建檔數量增加到700多家，鄉鎮企業檔案工作實現了從無到有，從弱到強，從初具規模到全省典型的發展歷程。

構建鄉鎮企業檔案工作機制。市檔案局充分發揮職能，將檔案工作納入鄉鎮企業年度和長遠發展規劃，納入企業主要領導崗位責任制，提出了年產值在300萬以上的鄉鎮企業要建立綜合檔案室，配備1—2名專職檔案員；年產值在100萬以上的鄉鎮企業要建立綜合檔案室，配備專職或兼職檔案員。通過健全制度，舉辦培訓，強化考核，明確職責，鄉鎮企業檔案工作走上規范化、標準化的軌道。1984—1996年，累計舉辦培訓300余期，受訓人員達到2萬余名。

開展鄉鎮企業檔案管理達標升級工作。隨著鄉鎮企業檔案意識的不斷增強，許多企業檔案管理升級工作從“要我升”轉變成“我要升”。1988年開始，我局與鄉鎮工業局聯合召開企業檔案管理升級工作會議，率先在蘇州地區拉開鄉鎮企業建檔序幕。1989年8月錦豐醫療器械廠順利通過考評，成為蘇州市第一家鄉鎮企業檔案管理省級先進單位。我們通過重點輔導、培育典型、評比交流，再以點帶面、全面鋪開的方式開展工作。到1996年，張家港市700余家鄉鎮企業實現了建檔，483家企業獲得了市級檔案管理合格證書，14家企業達到國家二級以上標準，136家達省級標準，89家達蘇州市級標準。1996年江蘇省企業檔案工作會議暨全省“最佳企業”和“標兵企業”頒獎會在江蘇沙鋼集團召開，會上總結了張家港市在鄉鎮企業建檔方面的工作經驗，沙鋼集團等企業被授予全省標兵企業。

檔案工作為鄉鎮企業快速發展注入全新活力。檔案工作是鄉鎮企業科學管理的重要內容和基礎之一，也是鄉鎮企業自身建設、自我完善的迫切需要。1984—1996年，鄉鎮企業檔案案卷數量從2.4萬卷增加到57.2萬卷，這些檔案為企業領導決策、深化改革、開發新品、提高企業競爭力發揮了重要作用。1988年，楊舍鎮橡膠廠引進的乳膠手套流水生產線設備不合格，在索賠談判桌上，由于檔案材料齊全，外商看了檔案后只能認賬，同意全數賠償原合同要求的流水生產線，價值23萬美元。之后在索賠新設備安裝過程中再次發現質量問題，依據檔案資源，實現二次索賠人民幣9萬元。兩度減少了企業損失，維護了企業權益。江蘇沙鋼集團公司在1991年被評為國家一級檔案管理企業，1990—1994年通過利用檔案，創造的直接、間接效益達到800多萬元，為加快企業發展，推進產品更新換代和技術改造、增強競爭優勢，發揮了積極作用。

20世紀80年代后塍酒廠車間

改革轉型之路——依法監管資產與產權變動檔案，留住鄉鎮企業發展的記憶

20世紀90年代末到21世紀初，隨著全國經濟改革的深入，高速發展的鄉鎮企業矛盾逐漸暴露，政企不分、經營方式落后、技術老化等，已逐步難以適應市場的需求，鄉鎮企業進入了一個優勝劣汰、全面改革的局面。

為適應改革開放和市場經濟的發展，1996年，全市開始普遍推行以企業所有制改革為核心的企業改革。第一階段，通過先售后股、售股結合、租股結合等形式，將全市2700多戶集體企業進行改革，改成股份合作制企業1600多家。2000年開始，改革進入第二階段，1600多家股份合作制企業進行二次轉制。改制后的企業中，77.54%為私營企業，其他依次為有限責任公司、股份有限公司與轉給其他法人的企業。鄉鎮企業檔案工作也隨著鄉鎮企業改革轉制全面鋪開不斷演變。在破產、改制過程中，鄉鎮企業檔案工作的演變成為我們關注的焦點。

1987年后塍棉紡織廠車間

提前介入，分類指導。隨著企業發展、兼并、破產、轉制等產權關系發生改變，其檔案也逐步出現不同的流向。為了防止鄉鎮企業轉制中由于產權變動造成檔案散失、損毀和泄密，確保鄉鎮企業檔案完整和安全，市檔案局提前介入，參與工作決策，對轉改制檔案處置提出具體要求。改制后仍為國有（集體）控股的，其檔案整體移交至改制后的企業，要求企業配備人員、設施設備進行管理；改制后為民營企業或已破產和關停并轉企業，原企業設備、基建、科研檔案按有關政策移交或轉讓，企業原有文書、會計、干部職工檔案由鄉鎮接收；企業轉制過程中形成的檔案，由鄉鎮和現企業分別保存一份。

依法監管，合理處置。從處置情況看，大部分檔案管理達省級的鄉鎮企業，領導高度重視檔案工作，把檔案看成是企業資產的重要依據和憑證，企業生產、科研、經營活動得以持續發展的重要基礎，檔案處置合理。企業在轉制前、轉制中和轉制后的檔案工作基本得到了穩定和延續，保證了檔案的完整和安全。一些檔案工作基礎較差的鄉鎮企業，在產權變動過程中，由于鄉鎮主管部門的重視，采取了一些措施，對破產、關停并轉企業的各類檔案進行及時接收，保存在鄉鎮機關綜合檔案室，并在硬件上投入一定的設施、設備，加強安全保管。也有少數鄉鎮企業，在資產和產權變動中對檔案處置未引起重視，沒有把檔案處置工作納入企業轉制工作的議程同步進行，存在問題較多。檔案保管條件較差，有的只是裝于麻袋中，放于倉庫一角。還有少數企業在轉改制過程中疏于檔案的轉讓、移交工作，缺少足夠的監督、管理，造成企業檔案的散失、損毀，從而留下不可彌補的遺憾。

留存記憶，服務發展。為進一步構建全面反映我市鄉鎮企業發展的記憶數據庫，近年來，我局通過將鄉鎮企業中轉改制企業檔案管理工作納入對各區鎮、主管部門的年度考核和年度評價內容，并會同人大等部門進行專項執法檢查等方式，實現了對轉改制檔案的長效管理，確保了轉改制檔案的安全保管和有效利用。另一方面，我們還對散存在社會和個人手中的一些珍貴鄉鎮企業檔案資料，開展廣泛征集工作，重點向鄉鎮企業創業者、重要經營管理者和各類骨干人員、先進工作者等開展征集，必要時通過采訪形成口述檔案。

1990年10月2日省委書記沈達人到張家港市腈紡廠視察

蝶變創新之路——全面服務，構建企業檔案工作新秩序，助推全市經濟發展

隨著改革開放的深入發展，大部分鄉鎮企業轉改制后，發展成為民營企業，民營經濟已成為全市經濟結構中的重頭戲。特別是近年來，國家對民營企業準入放寬，招商引資、園區建設政策的出臺，民營企業更是發展迅猛。數據顯示，截至2015年底，民營經濟占全市經濟總量的近80%，成為全市經濟中最活躍的經濟增長點。

我市的主要支柱產業均起步于20世紀80年代的鄉鎮企業，經過幾十年市場經濟的大浪淘沙，涌現出了沙鋼、永鋼等冶金骨干型企業，新美星、維達機械、海獅機械等機械行業領軍企業，澳洋集團、東渡紡織、華芳等紡織名牌企業，富瑞特裝、海陸重工、張化機、圣匯氣體化工裝備有限公司、長力機械等高端裝備制造業。一批新興的高科技企業康德新、愛康集團等紛紛落戶張家港。

依托優勢，全面提升。隨著企業發展變革出現新格局，全市企業檔案工作步入全新發展階段。原有的一批檔案管理達國家級、省級的鄉鎮企業，如沙鋼集團、海獅機械、華芳集團、宏寶集團、張化機、澳洋集團、海陸重工等，依托規范的管理、豐富的檔案信息資源和強有力的競爭力，目前已發展成為上市企業，企業檔案工作實現了和企業同步協調發展，特別是在資源建設、信息化建設和安全體系建設方面得到全面提升。一批民營企業紛紛開展檔案星級創建，至2015年底，全市達省一星級及以上標準民企有30多家，康得新、揚子石化等40多家新興企業建檔工作已初具規模。

創新服務，助推轉型。圍繞新時期企業建檔，我局本著遵循效益、適用、自主、靈活原則和保守企業商業秘密的原則，力求創新。體制上，突破檔案室單一管理檔案的模式，構建以檔案、圖書、情報、資料為一體的管理模式。制度上，建立一套既嚴密又切合企業實際、可操作性強、靈活又符合規范的檔案管理制度和整理方法。內容上，注重對企業信用檔案、知識產權檔案、企業產權檔案、客戶資信檔案、企業文化檔案等企業核心信息資源的建檔。舉措上，一是為提高行政指導效率，我局率先在全省范圍內開展企業檔案教育視頻的制作，將檔案整理的操作方法、過程、要領及注意事項等進行詳細的演示和講解；二是精選了康得新、富瑞特裝等10家單位為全市民企建檔示范點，重點培育；三是對全市骨干企業開展檔案服務大派送活動，將檔案管理軟件、檔案用品和教學視頻等無償派送，引導企業開展建檔活動；四是突出重點，對企業重大建設項目檔案實施跟蹤服務和同步管理，確保項目檔案的完整齊全，為項目建設發揮好檔案的作用。