慈善信息公開，走在來的路上

文丨關育兵

慈善信息公開，走在來的路上

文丨關育兵

關育兵，山西省晉城市教育工作者，曾任職媒體記者編輯，愛好評論寫作。

由政府主導的公募基金，在慈善事業中發揮著獨特的作用，但其信息公開不足、資金使用效率不高，也廣受公眾的詬病。慈善行為的生命力在于信息公開。善款怎么能夠看住、用好？慈善行為怎么規范？一靠自律，二靠嚴管，自律和嚴管的主要途徑是信息公開。

“八年前的汶川地震共收到652億捐款，501億去向未公開。”5?12汶川地震日，這篇報道再次引起廣泛關注。據統計，善款中的“絕大多數都交由政府部門去使用”，“可以自行安排使用”的資金到了地方紅十字會或慈善會的賬戶，往往進入政府財政賬戶，或由地方政府來實際執行項目。清華大學創新和社會責任研究中心主任鄧國勝教授所帶領的團隊，對“汶川地震善款流向”作了較為深入的研究。他認為，報道中的一些表述，“有些以偏概全，不夠嚴謹。”

由政府統籌使用善款的模式，始于1998年的抗洪救災。此后，凡遇需舉國動員的大災大難，我國政府均以行政指令的方式，明確指定少數幾家組織統一接收民間善款。其理由，是為了加強資金的管理和使用，避免虛捐詐捐等問題出現。2008年5月31日，國務院辦公廳發布的《關于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知》，對此進一步進行了明確。這一狀況，在2013年4月蘆山地震后發生了徹底改變，民政部在發布的相關文件中并未限定接收捐款的單位，也沒有要求公益慈善組織將接受的捐贈匯繳給政府部門，也沒有限制各家公益組織接收或募集善款的權利。

這樣的變化，與社會組織的發展壯大有關，也與社會對慈善的認識有關。對于公眾來說，固然在意慈善主體的變化，他們更在意的，是善款流向、如何使用，自己的愛心是否得到了應有的尊重，發揮了最大價值。

由政府主導的公募基金，在慈善事業中發揮著獨特的作用，但其信息公開不足、資金使用效率不高，也廣受公眾的詬病。尤其是“郭美美事件”，使慈善公信力嚴重透支，中國紅十字會幾乎被公眾拉黑。2007年，李連杰發起成立了壹基金，這是國內第一家民間公募基金會。自成立以來，廣受褒揚和期待，并迅速成為民間慈善機構的標桿。但其在2014年4月下旬其發布《4?20蘆山地震——壹家人賑災一周年報告》后，被授以“貪污捐款”之名，遭遇成立7年來最嚴重的質疑。

事實上，慈善信息公開的腳步，一直就未停止。從2008年6月到2012年4月，審計署總共發布了6次汶川地震社會捐贈款物審計結果的公告。民政部也從2008年11月到2010年1月分階段次公布了全國接收救災捐贈款物及管理使用情況公告。蘆山地震后，第三方信息披露平臺---基金會中心網誕生，基金會中心網連續三年跟蹤蘆山地震善款使用流向。這表明了，“信息公開已經越來越被公益慈善組織重視。”

隨著互聯網的發展，愛心“眾籌”也成為了特殊群體獲得幫助的一種方式。今年春天，佛山11個月大的女孩潔潔不幸身患重病，其父母發起眾籌籌集醫藥費，并在短時間籌得近15萬元。女孩離世后，其母親在朋友圈內曬起了出國旅游以及各種美食的照片。不少人質疑，捐出的善款被女孩的家人挪作他用。媒體呼吁“作為善款的獲捐者，必須公開善款的用途，必須對網友的質疑一一作出回應，防止因此而傷害了愛心，更不能因此而欺騙愛心網友”。

慈善行為的生命力在于信息公開。善款怎么能夠看住、用好？慈善行為怎么規范？相關官方人士在回應時說，一靠自律，二靠嚴管，自律和嚴管的主要途徑是信息公開。9月1日即將開始實施的《慈善法》明確，具有公開募捐資格的慈善組織的信息公開將成為法律要求，《慈善法》專設信息公開一章，詳細規定了縣級以上民政部門和慈善組織信息公開的責任，其中，對于具有公開募捐資格的慈善組織的信息公開要求，具體規定了公開的頻率和次數。只有及時、真實地做到信息公開，取信于民，國人做善事的熱情才會被激發出來，慈善事業也才會迎來一個嶄新的春天。