采煤沉陷區(qū)移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化研究?

郭郝川 張愛國（山西師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，山西省臨汾市，041000）

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采煤沉陷區(qū)移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化研究?

郭郝川 張愛國
（山西師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，山西省臨汾市，041000）

摘 要以移民主體差異性為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究的對象，構(gòu)建移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化公式。充分考慮不同移民家庭的復(fù)雜性因素，實(shí)現(xiàn)不同家庭的差異化補(bǔ)償。使不同家庭得到合理的補(bǔ)償，以實(shí)現(xiàn)移民家庭階段性生活水平的提高，在改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目的。

關(guān)鍵詞采煤沉陷區(qū) 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 變異系數(shù) 精準(zhǔn)扶貧

1　研究背景

隨著煤炭資源開采強(qiáng)度的不斷增大，地面受沉陷影響范圍在迅速擴(kuò)大，需搬遷村莊數(shù)量在大量增加，這一切沖擊著社會和諧，影響著生態(tài)環(huán)境，同時也制約這煤炭企業(yè)自身的發(fā)展。在開采煤炭資源的同時解決好采煤沉陷區(qū)移民安置問題，對化解當(dāng)前社會矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定、快速可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。移民的貨幣補(bǔ)償不足以彌補(bǔ)移民的福利損失是導(dǎo)致移民貧困的根本原因。通過對采煤沉陷區(qū)居民遷移安置，不僅能夠改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，而且可以在構(gòu)建和諧社會的大背景下，提高這一部分居民的生活環(huán)境和收入水平，有效減少貧困人口，進(jìn)而為脫貧致富創(chuàng)造條件。盛濟(jì)川等認(rèn)為非自愿性移民能否轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽感砸泼竦闹苯釉蚴且泼竦膬羰找媸欠翊笥诹悖@從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度解釋了移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的重要性。但目前移民在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，各個地方都存在方式、方法的不同。究其原因，是因?yàn)檠a(bǔ)償來源的不同以及移民負(fù)責(zé)單位的不同。為了使政府能夠在實(shí)施移民工程過程中提高效率，使村民在移民實(shí)施過程中減少矛盾，在移民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中體現(xiàn)科學(xué)性，對移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化研究亟待解決。

2　研究現(xiàn)狀

由于移民牽涉到農(nóng)村眾多人口，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面可謂重口難調(diào)。我國學(xué)者在移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面有過相關(guān)的研究。李屹峰等通過分析三江源自然保護(hù)區(qū)的建立對移民造成的損失，使用牲畜機(jī)會成本法、草場機(jī)會成本法以及地區(qū)發(fā)展差異法，分別以移民所擁有的牲畜、移民所擁有的土地權(quán)、不同地區(qū)發(fā)展差異為核心來確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。但這些方法適用于三江源地區(qū)，對其他地區(qū)并沒有較大的借鑒意義。張靈俐、劉俊浩通過經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角提出了移民能夠產(chǎn)生正的外部性，并對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定提出了產(chǎn)業(yè)機(jī)會成本法及安置實(shí)物補(bǔ)償法。利用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來解決移民當(dāng)中的實(shí)際問題，為移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究提供了新的思路。李晉芳提出家庭規(guī)模越大越傾向于遷移，這主要與當(dāng)?shù)氐囊泼裾哂嘘P(guān)系，因?yàn)楫?dāng)?shù)匾泼裱a(bǔ)償政策是按戶和按人相結(jié)合進(jìn)行補(bǔ)貼，因此那些家庭規(guī)模大的能得到較多的補(bǔ)償。這也證明了移民補(bǔ)償不能單單按人或按戶或按人加戶的方式進(jìn)行補(bǔ)償。井美娟認(rèn)為移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是移民工作的核心，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算是研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)，如何確定移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，成為亟需關(guān)注和解決的問題。采用征地補(bǔ)償價值核算、生態(tài)服務(wù)價值核算、受償意愿調(diào)查三種方法定量核算土地功能價值，確定移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)通過計算將金額進(jìn)行量化，有較高的借鑒意義，但實(shí)際操作起來比較麻煩，并且由于移民普遍文化水平不高，可能無法理解這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計算，運(yùn)用到實(shí)際移民補(bǔ)償當(dāng)中可操作性較低。

3　移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

采煤沉陷區(qū)移民補(bǔ)償政策往往是對各項(xiàng)補(bǔ)償金額劃定一個具體的數(shù)字進(jìn)行補(bǔ)償。以山西省為例，《山西省采煤沉陷區(qū)治理綜合規(guī)劃（2014－2020年）》規(guī)定，目前山西省對采煤沉陷區(qū)移民補(bǔ)貼金額標(biāo)準(zhǔn)為戶均60 m2，每平方米2014元，則戶均補(bǔ)償金額約12萬元。這種“一刀切”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)看似公平，實(shí)際上并沒有考慮到每一戶移民家庭的復(fù)雜性。這樣往往導(dǎo)致移民中矛盾增多，移民的滿意度也隨著下降。

移民補(bǔ)償大致可以劃分為三個部分:一是對“過去”的補(bǔ)償:對移民家庭原有房屋及土地等價值的估算及賠償。這需要根據(jù)遷出區(qū)生活消費(fèi)水平及土地在移民家庭中的地位等條件進(jìn)行評價。二是對“現(xiàn)在”的補(bǔ)償:在移民過程中需結(jié)合移民家庭人員構(gòu)成等現(xiàn)實(shí)狀況設(shè)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合移民家庭的實(shí)際需求，以移民為契機(jī)使移民家庭能夠順利走上富裕的道路。三是對“未來”的補(bǔ)償:對移民家庭未來居住地的就業(yè)、醫(yī)療、教育等各項(xiàng)制度的建立與完善。這一補(bǔ)償需要全社會的共同努力，并不能僅僅靠某一部門某一個時間段的幫扶來完成。

移民補(bǔ)償金額的多少是移民家庭的剛性需求，是移民工程是否能夠順利實(shí)施的關(guān)鍵因素。對“現(xiàn)在”的補(bǔ)償?shù)亩嗌?，是非自愿性移民轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽感砸泼竦闹匾蛩?。以移民家庭主體差異性為基礎(chǔ)，對移民補(bǔ)償金額標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化的重點(diǎn)。

通過構(gòu)建補(bǔ)償公式，根據(jù)移民家庭主體差異性因素（家庭規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)），設(shè)定補(bǔ)償人口基數(shù)及各年齡段人口補(bǔ)償系數(shù)，通過補(bǔ)償系數(shù)差異使不同家庭人口構(gòu)成的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公式化。

式中:W——總補(bǔ)償款；

A——按人口分配金額；

B——按戶分配金額。

式中:x——移民人口數(shù)；

y——移民戶數(shù)。

以人戶比x/y作為按人和按戶分配金額的比例可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況調(diào)節(jié)。按人口補(bǔ)償:將人口構(gòu)成因勞動能力的不同分為四個組成部分:學(xué)齡前兒童（0～6歲）X1人，學(xué)齡兒童（7～15歲）X2人，整半勞動力（指農(nóng)村常住居民家庭成員中有勞動能力并經(jīng)常參加實(shí)際勞動的人員）（16～60歲）X3人，老年人（60歲以上）X4人。

設(shè)定人均補(bǔ)償基數(shù)為Q元，根據(jù)不同年齡段人口設(shè)置補(bǔ)償系數(shù)P（P≥1），其中整半勞動力補(bǔ)償系數(shù)為常數(shù)P1=1.0。補(bǔ)償系數(shù)P由決策部門根據(jù)總補(bǔ)償金額、移民區(qū)家庭人口結(jié)構(gòu)等方面考慮綜合因素設(shè)定?？赏ㄟ^老人醫(yī)療所需費(fèi)用占家庭支出比例，兒童教育費(fèi)用占家庭支出比例等數(shù)據(jù)設(shè)定不同年齡段人員補(bǔ)償系數(shù)。針對不同年齡段人群設(shè)定不同的補(bǔ)償系數(shù)，一方面能夠?yàn)槔先恕和热鮿萑后w提供幫助，另一方面能夠使補(bǔ)償金額差異化。

則按人口分配金額:

假定一戶人家有學(xué)齡前兒童i1人，學(xué)齡兒童i2人，成年人i3人，老人i4人，則該戶分配補(bǔ)償款為:+Q×（i p+i p+i p+i p）元。11223344

通過上述公式，決策部門可以通過調(diào)節(jié)人均補(bǔ)償基數(shù)Q以及不同年齡層設(shè)置補(bǔ)償系數(shù)P，以家庭人口構(gòu)成為基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)償。通過人均補(bǔ)償基數(shù)Q和補(bǔ)償系數(shù)P調(diào)節(jié)按人分配補(bǔ)償金額A，進(jìn)而得到按戶分配補(bǔ)償金額B，計算出總補(bǔ)償款W。

由于實(shí)際移民工程補(bǔ)償金額不一，補(bǔ)償方式也不一樣。將采用模擬一個自然村的方式對上述公式的應(yīng)用予以驗(yàn)證。以山西省采煤沉陷區(qū)治理搬遷安置的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為例。按《山西省采煤沉陷區(qū)治理綜合規(guī)劃（2014－2020年）》，目前山西省對采煤沉陷區(qū)移民補(bǔ)貼金額標(biāo)準(zhǔn)為戶均60 m2，每平方米2014元，則戶均補(bǔ)償金額約12萬元。根據(jù)《山西省統(tǒng)計年鑒（2013年）》，2012年山西省農(nóng)村戶均3.5人，學(xué)齡前兒童（0～6歲）戶均0.2人，學(xué)齡兒童（7～15歲）戶均0.38人，整半勞動力（16 ～60歲）戶均2.6人。老人（60歲以上）戶均0.32人。3人戶與4人戶所占比例達(dá)到30%左右。

假設(shè)山西省采煤沉陷區(qū)中某一自然村規(guī)劃搬遷移民20戶，則全村70人。其中學(xué)齡前兒童（0～6歲）4人，學(xué)齡兒童（7～15歲）8人，整半勞動力（16～60歲）52人，60歲以上老人6人。將不同年齡段人口合理分配到20戶人口當(dāng)中。全村3人戶與4人戶占比30%為7戶，2人戶與5人戶占比10%為2戶，1人戶與6人戶占比5%為一戶。按山西省現(xiàn)行補(bǔ)償辦法每戶12萬元，該村移民補(bǔ)貼共計240萬元。由上文公式（1）、（2）可得按戶分配金額53.3萬元，每戶按戶分配2.66萬元，按人分配金額186.7萬元。根據(jù)農(nóng)村家庭實(shí)際情況，學(xué)齡前兒童需要勞動力進(jìn)行照顧，并且自身沒有勞動能力，設(shè)定學(xué)齡前兒童（0～6歲）補(bǔ)償系數(shù)P1=1.3，學(xué)齡兒童（7～15歲）會適當(dāng)?shù)貫榧彝ヌ峁┎糠謩诹?，且?guī)椭鷷絹碓酱螅a(bǔ)償系數(shù)P2= 1.1，整半勞動力（16～60歲）補(bǔ)償系數(shù)為P3= 1.0不變，老人（60歲以上）按農(nóng)村實(shí)際情況也會提供一部分勞動力，但對家庭的幫助會越來越小，設(shè)置補(bǔ)償系數(shù)為P4=1.2。由按人分配金額和人口數(shù)量與系數(shù)算得人均補(bǔ)償基數(shù)Q=2.55萬元。則全村補(bǔ)助如表1。

表1　移民補(bǔ)償方案對比

由表1可知通過補(bǔ)償優(yōu)化方案的每戶移民家庭所得補(bǔ)助金額，以及人均補(bǔ)助金額。通過計算數(shù)據(jù)的變異系數(shù)來表示補(bǔ)償方案的相對變化程度，優(yōu)化方案與傳統(tǒng)按人分配方案的變異系數(shù)分別為26.68%與32.50%，而優(yōu)化方案人均補(bǔ)助與按戶分配人均補(bǔ)助的變異系數(shù)更是分別達(dá)到15.40%與53.97%。由此可知優(yōu)化方案相對于傳統(tǒng)的按人分配或者按戶分配方案來說，數(shù)據(jù)波動程度更低，能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)分配方法的不足，有效減少因分配方案不合理隨之帶來的矛盾。

以上數(shù)據(jù)是通過總補(bǔ)償款的確定，計算出補(bǔ)償基數(shù)和設(shè)定補(bǔ)償系數(shù)。決策部門可以通過擬移民區(qū)實(shí)際數(shù)據(jù)以及資金的具體情況來調(diào)節(jié)補(bǔ)償基數(shù)和補(bǔ)償系數(shù)，以達(dá)到合理分配補(bǔ)償金額的目的。

4　結(jié)論

通過數(shù)學(xué)建模的方法，將移民補(bǔ)償分為按人分配和按戶分配兩部分，并且考慮移民家庭主體差異性，針對家庭不同年齡段人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行差異性補(bǔ)償。這樣可以充分考慮移民家庭的復(fù)雜性與差異性，有效減少移民在搬遷過程中因補(bǔ)償問題而產(chǎn)生的矛盾，進(jìn)而可以更有效地提高移民滿意度。另外，由于移民工程在實(shí)施過程中，決策部門通常在制定移民補(bǔ)償政策時只能顧全大局而無法更注重細(xì)節(jié)，通過補(bǔ)償金額公式化則可以很好地彌補(bǔ)政府主導(dǎo)移民工程中對具體補(bǔ)償問題處理不夠細(xì)化的不足。

5　政策建議

（1）通過補(bǔ)償公式標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目的。政府提出到2020年貧困人口全部“摘帽”，并提出了精準(zhǔn)扶貧的政策。移民地區(qū)大多是生態(tài)脆弱且經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)。差異性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過考慮家庭致貧原因，在恢復(fù)地區(qū)生態(tài)的同時，通過補(bǔ)償系數(shù)的調(diào)整，可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的政策目的。避免補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低及一刀切政策，充分考慮移民家庭復(fù)雜性、差異性，密切聯(lián)系遷出及遷入地區(qū)經(jīng)濟(jì)、自然等條件，使補(bǔ)償金額有所依據(jù)。

（2）切實(shí)做好移民長效補(bǔ)償機(jī)制，做好老人生活有保障、中年人工作穩(wěn)定、年輕人有發(fā)展機(jī)會等不同年齡層次人口在移民后所關(guān)心的問題。移民問題不是簡簡單單的將移民戶從一地移到另一地，而是要使移民在充足的物質(zhì)保障前提下，能夠切實(shí)有效的融入到新的生活環(huán)境當(dāng)中，并因?yàn)橐泼穸呱仙罡辉Ｖ?。做好移民?dāng)中老人的養(yǎng)老保障制度，解決移民家庭針對老人的后顧之憂。為移民家庭成年勞動力創(chuàng)造穩(wěn)定的工作機(jī)會，使移民家庭有效地從農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的示范效應(yīng)，切實(shí)提高新型城鎮(zhèn)化水平。針對移民家庭的少年兒童，提高當(dāng)?shù)氐慕逃|(zhì)量，使移民家庭未來依靠教育有更好的出路，良好的教育對移民遷入地的社會發(fā)展也能提供充足的人才儲備。

移民牽涉的內(nèi)容方方面面，而移民補(bǔ)償問題則是移民問題的核心。補(bǔ)償公式以家庭人員構(gòu)成為基礎(chǔ)，還有許多的不足。例如，針對不同年齡段的移民，如何確定補(bǔ)償系數(shù)，使補(bǔ)償金額符合不同年齡段移民需要，從而達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目的。以及實(shí)際移民過程中需要考慮到的其他因素，包括對原有住房、土地的補(bǔ)貼等。通過對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公式化，無疑對移民補(bǔ)貼的優(yōu)化研究提出一種新的觀點(diǎn)，也可為后來學(xué)者提供一種新的思路，并為決策機(jī)構(gòu)移民實(shí)踐提供一種更為靈活、科學(xué)的方法。

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（責(zé)任編輯 張大鵬）

Study on compensation standardizations of resettlement in coal mining subsidence area

Guo Haochuan，Zhang Aiguo
（College of Geography Science，Shanxi Normal University，Linfen，Shanxi 041000，China）

AbstractWe can get a more scientific and appropriate approach through the study on compensation standard for resettlement.The main differences of resettlement are considered as an object of the study of resettlement standard，and this paper aims to achieve differential compensation for different families by setting compensation factors based on different population composition of resettlement families and taking complexity factors of different resettlement families into full consideration，which offers reasonable compensation for different families to realize the improvement of their living standard.In order to hit the target of taking targeted measures in poverty alleviation as well as improving ecological environment.

Key wordscoal mining subsidence area，compensation standard，coefficient of variation，precision for poverty alleviation

中圖分類號TD－9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

基金項(xiàng)目：?國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目——基于民族視角的黃土高原生態(tài)移民戶生計重建研究（15BMZ094）

作者簡介：郭郝川（1989－），男，河南省新鄉(xiāng)市人，碩士研究生，從事生態(tài)及扶貧移民研究。