縣城城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的技術(shù)框架

粟承忠

（靈川縣國土資源局 541200）

縣城城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的技術(shù)框架

粟承忠

（靈川縣國土資源局 541200）

在全球經(jīng)濟(jì)大發(fā)展與世界人口普遍增加的背景下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速使得土地利用愈見緊張，這一矛盾突出地表現(xiàn)為城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的不協(xié)調(diào)，這種局面不僅阻礙了國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對于國家土地的利用也難以形成充分而有效的效果，最終必將阻礙國家經(jīng)濟(jì)及社會的恒久發(fā)展，特別是對于人口數(shù)量龐大的我國而言，實(shí)現(xiàn)縣城城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)對于國家總體發(fā)展成有著不可忽視的重大意義，為此，我們有必要以兩項(xiàng)規(guī)劃共同遵守的原則為基礎(chǔ)，努力探尋實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)進(jìn)行的技術(shù)框架和基本思路。

縣城城市總體規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃；協(xié)調(diào)

近年來，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢，盡管經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步對于國家的城鎮(zhèn)化起到了巨大的推動作用，但是，城鎮(zhèn)化發(fā)展在我國依然處于初期的探索階段，特別是縣城城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的欠缺使得其與土地利用的總體規(guī)劃之間存在著不可逾越的矛盾，兩者在規(guī)劃方式及指導(dǎo)思想等方面的分歧常常導(dǎo)致土地利用規(guī)劃不合理，土地資源遭到嚴(yán)重浪費(fèi)，甚至一度損害了寶貴的耕地資源，這種現(xiàn)象對國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響，為了改善這種局面，努力實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)是勢在必行的。

1 實(shí)現(xiàn)縣城城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則

1.1 規(guī)劃目標(biāo)相統(tǒng)一的原則

縣城城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)現(xiàn)都是以推動土地資源合理利用及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)的，盡管在具體的規(guī)劃工作中，兩者的側(cè)重點(diǎn)有所不同，具體的規(guī)劃方式也存在一定的差異，但是，將兩項(xiàng)工作統(tǒng)一于上述終極目標(biāo)，使用同一目標(biāo)指引和帶動兩項(xiàng)工作的開展，有利于兩項(xiàng)工作相互協(xié)調(diào)，相互配合，既不重復(fù)規(guī)劃，也不會出現(xiàn)規(guī)劃遺漏，最終實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用，城市規(guī)劃的合理布局以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。

1.2 規(guī)劃編制的同步原則

實(shí)現(xiàn)縣城城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃時(shí)限上的同步性對于兩項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)進(jìn)行有著重要的促進(jìn)作用，一般而言，依據(jù)時(shí)限劃分，規(guī)劃工作可被分為基期規(guī)劃、近期規(guī)劃及遠(yuǎn)期規(guī)劃，確保兩項(xiàng)規(guī)劃工作時(shí)限上的一致性，一方面有利于雙方就當(dāng)前工作進(jìn)行及時(shí)溝通與商議，一方面雙方能在規(guī)劃工作中互為依據(jù)，互相借鑒，這樣，兩項(xiàng)規(guī)劃工作就能實(shí)現(xiàn)有效的接洽與協(xié)調(diào)，共同為實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)而努力。

1.3 規(guī)劃層級相一致的原則

無論是縣城城市的總體規(guī)劃，還是土地利用的總體規(guī)劃，兩項(xiàng)工作都存在明確的層級劃分，不同層級的規(guī)劃工作在目標(biāo)、內(nèi)容、方式、范圍等方面都有所不同，因此，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)規(guī)劃工作的協(xié)調(diào)就必須確保其處于相同的規(guī)劃層級上，保證其在工作任務(wù)及工作內(nèi)容等方面的統(tǒng)一性。

2 實(shí)現(xiàn)縣城城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的基本思路

2.1 對兩項(xiàng)規(guī)劃給予同等重視，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的編制思路

縣城城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)土地資源合理而充分利用的總體目標(biāo)的，雖然兩項(xiàng)規(guī)劃工作的具體實(shí)施并不是完全相同的，但是兩者卻有契合之處，這就需要線管部門對兩項(xiàng)工作給予同等重視，不能出現(xiàn)厚此薄彼的現(xiàn)象。另外，適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的新情勢，縣城城市規(guī)劃及土地利用規(guī)劃工作需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的編制思路，突破保守、封閉的局面，以實(shí)事求是、因地制宜為根本原則，充分考慮城市發(fā)展態(tài)勢，綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段完善規(guī)劃思路，避免出現(xiàn)土地浪費(fèi)、破壞耕地，建設(shè)用地指標(biāo)不切實(shí)際等問題的出現(xiàn)，提高規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，力爭實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧共處。

2.2 使兩項(xiàng)規(guī)劃互為指導(dǎo)，明確各自編制的側(cè)重點(diǎn)

土地利用總體規(guī)劃與縣城城市總體規(guī)劃是緊密聯(lián)系，互為指導(dǎo)的，在具體的規(guī)劃工作中，我們有必要將兩項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來。一方面，土地利用總體規(guī)劃能夠?qū)h城城市規(guī)劃形成整體性影響，縣城城市規(guī)劃主要針對于縣城城市中心區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃，而土地利用總體規(guī)劃則涵蓋了縣城城市的整體布局。另一方面，縣城城市總體規(guī)劃為土地利用總規(guī)劃提供重要依據(jù)，城市總體規(guī)劃需要對城市各職能區(qū)域、交通系統(tǒng)、旅游景點(diǎn)、文化保護(hù)區(qū)等進(jìn)行明確的區(qū)域劃分，這些信息是土地利用總體規(guī)劃的有力依據(jù)。在互為指導(dǎo)的關(guān)系下，兩項(xiàng)規(guī)劃工作還應(yīng)各自側(cè)重，這樣才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃工作的不重復(fù)、不遺漏。

2.3 利用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃工作的信息一體化

先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用能夠顯著提高規(guī)劃水平和規(guī)劃效率，在科學(xué)技術(shù)日益發(fā)達(dá)的現(xiàn)今社會，全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)及動態(tài)性空間規(guī)劃體系等已被成功運(yùn)用在日常的規(guī)劃工作中，這些先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用幫助規(guī)劃工作者獲取大量的準(zhǔn)確信息，相關(guān)數(shù)據(jù)信息能夠?qū)崿F(xiàn)及時(shí)的動態(tài)更新，龐大而繁復(fù)的規(guī)劃工作就能簡化為以上系統(tǒng)統(tǒng)一管理下的數(shù)據(jù)收集與整理以及分析決策模型的建立與應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上規(guī)劃的數(shù)據(jù)信息就能實(shí)現(xiàn)一體化地全面共享，這種局面能顯著加強(qiáng)縣城城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互指引與協(xié)作，極大地提高規(guī)劃效率及規(guī)劃水平。

2.4 廣泛聽取社會各方意見，增強(qiáng)規(guī)劃工作的開放性

增強(qiáng)規(guī)劃工作的開放性，聽取社會各方的意見和建議，接受公眾監(jiān)督是改善規(guī)劃工作弊端的重要舉措，就目前的現(xiàn)狀而言，規(guī)劃工作僅在會審階段注重聽取社會意見，其他工作中社會參與的缺失常常導(dǎo)致規(guī)劃工作過分關(guān)注眼前利益，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，規(guī)劃工作脫離實(shí)際等諸多問題，為了改變不利局面，需要努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃工作的透明、開放，廣泛聽取社會建議的同時(shí)，虛心接受公眾批評，這樣不僅能對兩項(xiàng)規(guī)劃工作形成有效規(guī)范，還有助于實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)互助。

3 結(jié)語

縣城城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用的兩項(xiàng)具體工作，這兩項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)進(jìn)行對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及社會的恒久發(fā)展具有重要意義，但在實(shí)際工作中，兩項(xiàng)規(guī)劃之間卻存在著眾多的沖突和矛盾，為此，我們有必要積極采取措施，利用多種手段進(jìn)行化解與協(xié)調(diào)，力爭在實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)規(guī)劃工作協(xié)調(diào)進(jìn)行的基礎(chǔ)上，推動國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。

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[2]陳常優(yōu)，張本昀.試論土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)[J].地域研究與開發(fā)，2006（25）：112～114.

[3]曹榮林.論城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)[J].經(jīng)濟(jì)地理，2001（05）：605～607.

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1004-7344（2016）21-0306-01

2016-7-11