縣城城市總體規劃與土地利用總體規劃協調的技術框架

粟承忠

（靈川縣國土資源局 541200）

縣城城市總體規劃與土地利用總體規劃協調的技術框架

粟承忠

（靈川縣國土資源局 541200）

在全球經濟大發展與世界人口普遍增加的背景下，城鎮化進程的加速使得土地利用愈見緊張，這一矛盾突出地表現為城市總體規劃與土地利用總體規劃之間的不協調，這種局面不僅阻礙了國家的城鎮化進程，對于國家土地的利用也難以形成充分而有效的效果，最終必將阻礙國家經濟及社會的恒久發展，特別是對于人口數量龐大的我國而言，實現縣城城市總體規劃與土地利用總體規劃的協調對于國家總體發展成有著不可忽視的重大意義，為此，我們有必要以兩項規劃共同遵守的原則為基礎，努力探尋實現兩項規劃協調進行的技術框架和基本思路。

縣城城市總體規劃；土地利用總體規劃；協調

近年來，我國經濟呈現出高速發展的態勢，盡管經濟的進步對于國家的城鎮化起到了巨大的推動作用，但是，城鎮化發展在我國依然處于初期的探索階段，特別是縣城城市規劃經驗的欠缺使得其與土地利用的總體規劃之間存在著不可逾越的矛盾，兩者在規劃方式及指導思想等方面的分歧常常導致土地利用規劃不合理，土地資源遭到嚴重浪費，甚至一度損害了寶貴的耕地資源，這種現象對國家經濟的發展產生了極為不利的影響，為了改善這種局面，努力實現兩項規劃的協調是勢在必行的。

1 實現縣城城市總體規劃與土地利用總體規劃相互協調的原則

1.1 規劃目標相統一的原則

縣城城市總體規劃與土地利用總體規劃的有效實現都是以推動土地資源合理利用及經濟的持續發展為最終目標的，盡管在具體的規劃工作中，兩者的側重點有所不同，具體的規劃方式也存在一定的差異，但是，將兩項工作統一于上述終極目標，使用同一目標指引和帶動兩項工作的開展，有利于兩項工作相互協調，相互配合，既不重復規劃，也不會出現規劃遺漏，最終實現土地資源的充分利用，城市規劃的合理布局以及地區經濟、社會、環境的和諧發展。

1.2 規劃編制的同步原則

實現縣城城市總體規劃與土地利用總體規劃時限上的同步性對于兩項工作的協調進行有著重要的促進作用，一般而言，依據時限劃分，規劃工作可被分為基期規劃、近期規劃及遠期規劃，確保兩項規劃工作時限上的一致性，一方面有利于雙方就當前工作進行及時溝通與商議，一方面雙方能在規劃工作中互為依據，互相借鑒，這樣，兩項規劃工作就能實現有效的接洽與協調，共同為實現同一目標而努力。

1.3 規劃層級相一致的原則

無論是縣城城市的總體規劃，還是土地利用的總體規劃，兩項工作都存在明確的層級劃分，不同層級的規劃工作在目標、內容、方式、范圍等方面都有所不同，因此，實現兩項規劃工作的協調就必須確保其處于相同的規劃層級上，保證其在工作任務及工作內容等方面的統一性。

2 實現縣城城市規劃與土地利用總體規劃協調的基本思路

2.1 對兩項規劃給予同等重視，轉變傳統的編制思路

縣城城市規劃與土地利用總體規劃是統一于實現土地資源合理而充分利用的總體目標的，雖然兩項規劃工作的具體實施并不是完全相同的，但是兩者卻有契合之處，這就需要線管部門對兩項工作給予同等重視，不能出現厚此薄彼的現象。另外，適應于經濟、社會發展的新情勢，縣城城市規劃及土地利用規劃工作需要轉變傳統的編制思路，突破保守、封閉的局面，以實事求是、因地制宜為根本原則，充分考慮城市發展態勢，綜合應用經濟、技術、行政等手段完善規劃思路，避免出現土地浪費、破壞耕地，建設用地指標不切實際等問題的出現，提高規劃的合理性和科學性，力爭實現人口、經濟與環境的和諧共處。

2.2 使兩項規劃互為指導，明確各自編制的側重點

土地利用總體規劃與縣城城市總體規劃是緊密聯系，互為指導的，在具體的規劃工作中，我們有必要將兩項工作有機結合起來。一方面，土地利用總體規劃能夠對縣城城市規劃形成整體性影響，縣城城市規劃主要針對于縣城城市中心區域的詳細規劃，而土地利用總體規劃則涵蓋了縣城城市的整體布局。另一方面，縣城城市總體規劃為土地利用總規劃提供重要依據，城市總體規劃需要對城市各職能區域、交通系統、旅游景點、文化保護區等進行明確的區域劃分，這些信息是土地利用總體規劃的有力依據。在互為指導的關系下，兩項規劃工作還應各自側重，這樣才能實現規劃工作的不重復、不遺漏。

2.3 利用先進技術，實現規劃工作的信息一體化

先進技術的應用能夠顯著提高規劃水平和規劃效率，在科學技術日益發達的現今社會，全球定位系統、地理信息系統及動態性空間規劃體系等已被成功運用在日常的規劃工作中，這些先進技術的應用幫助規劃工作者獲取大量的準確信息，相關數據信息能夠實現及時的動態更新，龐大而繁復的規劃工作就能簡化為以上系統統一管理下的數據收集與整理以及分析決策模型的建立與應用，在此基礎上規劃的數據信息就能實現一體化地全面共享，這種局面能顯著加強縣城城市總體規劃與土地利用總體規劃的相互指引與協作，極大地提高規劃效率及規劃水平。

2.4 廣泛聽取社會各方意見，增強規劃工作的開放性

增強規劃工作的開放性，聽取社會各方的意見和建議，接受公眾監督是改善規劃工作弊端的重要舉措，就目前的現狀而言，規劃工作僅在會審階段注重聽取社會意見，其他工作中社會參與的缺失常常導致規劃工作過分關注眼前利益，土地浪費現象嚴重，規劃工作脫離實際等諸多問題，為了改變不利局面，需要努力實現規劃工作的透明、開放，廣泛聽取社會建議的同時，虛心接受公眾批評，這樣不僅能對兩項規劃工作形成有效規范，還有助于實現兩項工作的協調互助。

3 結語

縣城城市總體規劃與土地利用總體規劃是統一于實現土地資源合理利用的兩項具體工作，這兩項規劃的協調進行對于促進經濟及社會的恒久發展具有重要意義，但在實際工作中，兩項規劃之間卻存在著眾多的沖突和矛盾，為此，我們有必要積極采取措施，利用多種手段進行化解與協調，力爭在實現兩項規劃工作協調進行的基礎上，推動國家經濟的發展與進步。

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F299.22

A

1004-7344（2016）21-0306-01

2016-7-11