淺析小型農田水利建設的問題及對策

周仲軍

（廣西壯族自治區柳州市柳江縣北弓水庫管理所 廣西柳江縣 545000）

淺析小型農田水利建設的問題及對策

周仲軍

（廣西壯族自治區柳州市柳江縣北弓水庫管理所 廣西柳江縣 545000）

隨著我國對農業生產重視程度的不斷增加，加強小型農田水利建設至關重要，其不僅能夠有效改善我國的農業生產條件，而且還能推動我國農村經濟社會的發展。本文將會對小型農田水利建設過程中存在的問題給予介紹，并根據實際情況提出相應的解決對策，以更好的推動我國農業建設的發展。

農田水利工程；問題；對策

1 小型農田水利建設中存在的問題

目前，小型農田水利工程是確保我國農村經濟發展的關鍵，其可以有效的改善農業生產條件，確保國家糧食生產的順利進行，推動我國農村經濟的健康發展，同時小型農田水利建設還能夠為農民提供可靠的水資源保障。但是，在小型農田水利建設發展過程中，存在一系列的問題影響了農村經濟建設的發展，如設施建設工程標準低、農業生產灌溉率比較低、水利建設機制不完善、管理維護組織力度不夠等。對于農業生產來說，如果未搞好農田水利工程建設，將會給農業生產和農民的生活造成較大的影響。下面將會對小型農田水利建設中存在的問題給予介紹。

1.1 建設標準比較落后，無法滿足時代發展需求

目前，正在使用的小型農田水利工程基本上修建于20世紀60、70年代，由于當時技術、條件有限，所以對建設標準要求比較低，而且相關配套設施嚴重不足。如今，大部分小型農田水利工程已經達到了設計使用年限，而且長時間未對其進行維修，滲漏淤積十分嚴重，從而導致水資源利用率比較低。目前大部分小型農田水利工程不僅無法滿足正常灌溉需求，而且無法起到防洪效果，無法更好的滿足時代發展需求。

1.2 保護意識和管理意識淡漠

大部分小型農田水利工程存在著線長、面廣的特點，而且工程產權不明，即使存在產權，也屬于集體所有，管護責任不明確，從而造成重建輕管、只建不管及相關水利設施無法得到有效維護等問題，導致大多數小型農田水利工程所具備的基本功能喪失，在一定程度上阻礙了我國農業經濟的發展。

1.3 水利建設資金投入力度不夠

由于小型農田水利工程建設所需要的資金基本來自于群眾自籌、國家與地方投資相結合的形式，雖然國家投入和群眾自籌的資金可以及時到位，但是地方投入的資金很難及時到位，導致跨鄉、跨村工程無法更好的開展。小型農田水利工程建設階段，大部分鄉鎮財政未列入預算，從而存在嚴重的資金不足現象，影響了工程的進度。

1.4 農民興修水利積極性不高

隨著社會經濟的不斷發展，越來越多的農民放棄農業生產，而選擇到大城市進行務工，并逐漸成為農民家庭收入的主要經濟來源，從而導致勞動力數量不斷減少，即使留在農村進行農業生產的農民由于文化素質偏低，年齡偏大，而缺乏興修水利的積極性。在我國改革開放以前，堅持以生產隊為基礎，興修水利與農民的基本利益息息相關，致使農民興修水利的積極性比較高，但是改革開放之后，種糧所獲得效益比較低，而且農村勞力比較缺乏，這在一定程度上降低了農田水利工程建設的積極性。

1.5 農田水利建設機制不夠完善

當前，我國對農田水利工程建設給予了足夠的重視，但是已有的農田水利工程建設機制不夠完善，無法更好的適應目前水利發展建設需求，例如大部分小型農田水利工程建設從建設片區的規劃、申報、施工，直至最后的交付使用，完全交由水利部門去完成，與當地的農民群眾關系性不大，甚至部分農民還會反對農田水利工程建設的進行，從而導致工期延長，影響農業生產的進度。

2 加強農田水利建設的對策

2.1 完善農田水利建設機制

建議各個地區的市、縣（區）創建農田水利建設專項資金，專門用于該地區的農田水利建設和后期的維修，同時對農田水利建設過程中所需要的設備、用水、用電、材料等給予適當的補貼，以確保各個環節工作的順利進行。在爭取國家對農田水利建設資金投入的同時，還需要市、縣（區）、鄉鎮三級政府將部分資金用于農田水利建設，并發動群眾投資投勞、以獎代補等的形式，對積極參加農田水利建設的用戶要適當的給予精神或物質獎勵，從而更好的發揮政府激勵、引導作用。同時，還需要按照市、縣（區）、鄉鎮來進行分區域管理和維修，從而確保農田水利項目的使用效率。建議縣（區）、鄉鎮兩級以鄉鎮為主承擔好農田水利工程的維修工作，合理確定縣（區）、鄉鎮對維修資金的投資比例。除此之外，在確保財政資金的基礎上，還可以借助產權制度來進行招商引資，盡可能多的吸引民間資本和社會投資，鼓勵金融機構投入部分資金用于支持農田水利建設。

2.2 加強小型農田水利建設的監管力度

①要建立和完善管理機制，提高科學管理水平。由于小型農田水利工程管理環節比較多，而且涉及內容廣泛，因此需要根據實際情況對其進行合理規劃和布局，完善各個環節的建設程序，規劃審批合格之后，才允許進行施工，從而確保小型農田水利工程各個環節建設的順利進行。②完善小型農田水利工程規劃審批制度。科學、合理的規劃是確保小型農田水利建設順利進行的前提，是合理利用資源、搞好工程建設、提高施工質量的關鍵。③嚴格遵循工程招投標制度和設計資質制度。根據農田水利工程審批的規模大小，來完善資質認證制度，并盡可能聘請一批具備農田水利工程設計經驗的設計單位和設計人員來負責農田水利工程設計，所有審批的農田水利工程都需要通過行政主管部門招標辦才能夠進行招標工作。④完善工程監理制度和施工準入證制度。施工準入制度要求具備一定施工條件和施工技術的企業，才允許進行農田水利工程建設。對于已經獲得水利施工準入標準的企業，還要擁有一批優秀的施工人員、先進的施工設備和技術，施工準入證一般是由省行政主管部門審核并頒發的。在農田水利工程施工過程中，要委派專業的質檢人員來對施工各個環節的進度和質量進行監督和檢查，同時要求施工單位的技術員填寫好施工記錄和檢測記錄，尤其是施工過程中所使用的關鍵性施工材料和設備，為農田水利工程的順利進行奠定良好的基礎。⑤完善竣工驗收制度。在工程竣工之后，施工單位要向上級水行政主管部門提交竣工報告，并申請驗收。同時，施工單位還要提交甲乙雙方已經簽字蓋章的必備資料和施工保證資料，以備上級部門查驗。

2.3 加強現有農田水利工程的管理和維護

①要做好安全管理工作。相關部門要做好《水法》宣傳工作，在避免農田水利工程受到自然災害侵襲的同時，還要采取措施預防人為破壞。農田水利工程建設的各個環節所扮演的作用都是一樣的，任何一個環節出現問題都會對整個工程進度和質量產生影響。②做好內業資料管理。加強對農田水利工程設計、施工和驗收管理相關的規范和標準，設計圖紙及文件、檢測結果、施工記錄、竣工驗收報告等資料要按照要求進行歸檔，將施工過程中出現的問題及解決結果也要整理成資料給予保存。③工程設施管理。在小型農田水利工程建設過程中，要對重點工程實施掛牌，并委派專業人員進行管理和維護，將責任明確到個人，從而確保各個環節施工的順利進行，確保施工整體質量。④技術推廣和人才培養。農田水利工程建設是長久性的工程，所以在建設的過程中要具備長遠的發展眼光。地方水利部門最好選擇派出去，請進來的方法，來對相關人員進行定期培訓和教育，抓好管理人員的業務培訓工作，從而更好的提高施工人員和管理人員的綜合素質水平，保證工程管理的順利進行。

3 結束語

在進行小型農田水利工程建設過程中，要對各個環節可能出現的問題進行全面、系統的分析，并提出相應的預防和解決措施，從而確保工程施工的順利進行，保證工程施工的整體質量，有效的推動我國農田水利工程建設的發展。

[1]王虹，余金鳳.新時期小型農田水利工程管理問題與對策[J].中國農村水利水電，2013，7（5）：102～103.

[2]周名，毛洪興，王緒莊.對加強我國小型農田水利建設的對策[J].新材料新裝飾，2014，11（5）：89～90.

[3]謝春芳.新疆小型農田水利建設存在問題與發展對策[J].科技創新與應用，2014，2（21）：34～35.

F323.213

A

1004-7344（2016）21-0137-02

2016-6-28

周仲軍（1986-），男，壯族，廣西柳江人，助理工程師，大專，主要從事農田水利建設的管理工作。