鞏固退耕還林成果的保障措施探究

唐顯燦

（貴州省赤水市丙安鄉林業站 貴州赤水 564713）

鞏固退耕還林成果的保障措施探究

唐顯燦

（貴州省赤水市丙安鄉林業站 貴州赤水 564713）

林地資源是我國土地資源保護的重要對象，并且隨著我國人口數量的不斷增長，為了保障新增人口的糧食供應越來越多的林地資源被占用，從而出現了水土流失、土地荒漠化的現象，進而造成生態環境的嚴重破壞，因此，在這種局勢下研究鞏固退耕還林成果的保障措施變得尤為重要。本文結合某縣鞏固退耕還林成果的保障措施為研究課題，系統的進行闡述。

退耕還林；保障措施；生態建設

1 引言

退耕還林是我國開展的對于改善生態環境的有效途徑，自我國廣泛開展退耕還林建設后，林木保存率持續提高，退耕農戶收入快速增長，加快了國土綠化進程，并有效降低了水土流失。自我國開始全國退耕還林工程建設以來，工程進展順利，取得了顯著的成效，退耕農民的生活水平得以提高，后續產業得以發展，全縣已實施的工程建設任務的成果鞏固工作也取得了一定的成績。

2 地區退耕還林概述

該地區退耕還林工程嚴格執行“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，堅持“統一規劃，成片治理，突出重點，先易后難”的原則，通過地區政府和人民的共同努力，促進了該地區林業的穩定發展，生態效益、經濟效益、社會效益也均有所保證。截止2013年，該縣退耕還林工程面積已經高達2.17萬hm2。在新一輪退耕還林工作中，2014年、2015年省、市下達了該縣退耕還林任務，為0.27萬hm2，建設工作正在逐步落實。按照可持續發展戰略思想，該縣完成退耕還林成果項目基本口糧田的建設面積達到869.73hm2，同時還建設了沼氣池606口、節能灶643眼、太陽能熱水器安裝100套，生態移民3283人，后續產業種植獼猴桃120hm2、筍用竹320hm2，開展技術技能培訓2940人，補植補造3274.93hm2，累計完成鞏固退耕還林專項成果國家投資10347.4萬元，退耕群眾生產生活得到改善，經濟收入逐步增加。退耕還林工程涉及該縣100個村（居）委會30萬農戶，強化了該地區人民生態環境保護意識，全民搞綠化和全社會辦林業的氛圍正在逐步形成。對此，需要對農業產業結構進行調整和優化，全縣林下經濟帶動3萬余農村富余勞動力就業；改善了城鄉環境面貌和林農的生產生活條件，為創建和諧社會和全面建設小康社會奠定了基礎。

3 鞏固退耕還林成果存在的主要問題

該縣鞏固退耕還林成果工作中存在的問題主要如下：①有部分的林木經濟價值不高，該縣退耕還林工作的實施較早，建設面積較為廣泛，在起步階段，為了提高林木的成活率，有部分鄉鎮沒有按照計劃進行開展種植工作，主要種植易成活的黃竹、楠竹，對自然災害抵御能力弱，經濟價值不高，降低了工程綜合效益；②破壞因素增多，在退耕還林過程中，部分鄉鎮的林木有時遭到鼠害等生物性破壞，還有自由放牧、復墾、亂砍濫伐林木、道路修建、采沙采石等人為因素，影響到鞏固退耕還林成果；③撫育管護不到位，該縣沒有對日常的管理工作予以重視，很多退耕農戶都不具有造林意識，對于退耕地只進行了粗略的管理，讓林木自由生長；對于退耕還林栽植的經濟林樹種，農戶沒有較高的技術水平，對于林木的修剪、除草等工作不到位，造成經濟效益低下，挫傷了造林積極性，從而延緩了工程造林的經濟效益。

4 鞏固退耕還林成果措施

4.1 搞好現有林經營

隨著工程建設任務的結束，鞏固建設成果是目前的首要工作。要在保存量、提質量上下功夫。①正確認識森林經營的目的和作用。森林經營目的是培育優質的后備資源，是確保森林資源持續健康增長的有效措施。②建立健全有利于開展森林經營活動的管理機制。爭取放寬對撫育間伐、更新性采伐的限額政策，并實行簡化審批手續，取消設計費和減免育林基金等扶持政策，為退耕農民創造優惠條件，鼓勵并支持退耕農民自發地開展森林經營活動。③多方整合資金，加大補貼力度。建議各級政府出臺如貼息、無息貸款、林業稅費減免等優惠政策，調動農民開展森林經營的積極性，同時拓寬投資渠道，可與企業、科研機構建立合作項目，共享資金、勞動力、技術等資源要素。④加大科技支撐力度，提高森林經營水平。a.要推廣先進成熟經濟林改良等科學應用技術成果，b.要多確立退耕還林森林經營方向的科研項目，委托或與高校、科研院所合作完成，并應用于實際生產，引導退耕農戶高效經營退耕還林林分，切實保障退耕農民的長遠經濟收益。

4.2 建管并重，適時撫育管護

鞏固退耕還林成果的主要作用是保林、增收，對此，需要加強水土保持管理工作，對當前的生態環境中存在的問題進行完善，保證地區經濟的可持續發展。另外，需要注重建設管理工作，保證工程建設經濟效益和社會效益，林業技術人員需要貫徹指導負責制，注重退耕護岸林補植補造工作，提高林分質量。在補植過程中，需要對造成苗木死亡的根本原因進行分析，并調查成活苗木的生產情況，及時調整樹種，做到喬灌混交、針闊混交、落葉書中和長青樹種混交，從而形成較為高效的混交林或者是復層林。通過松土、除草、培土、修枝等撫育措施，從而改善幼林的生長條件，保證林分生長的穩定性，幼林能夠保持較好的生長勢頭，提高造林質量和苗木的成活率。要做好病蟲害的防治工作，提前防止病蟲害的發生，一旦發生，及時遏制。

4.3 加強組織領導，層層落實責任

需要樹立生態民生理念，加強組織領導，深入認識，貫徹退耕還林目標責任是，各地區政府需要依據各地的實際情況，制定完善的退耕還林建設計劃，并且著力于解決農戶的生計問題。同時，需要建立嚴格的考核獎懲制度，定期根據目標的完成情況對政府的年度工作進行考核。將目標任務細化，落實到個人，各村鎮都需要嚴格執行。相關單位需要認識到自己的權責，積極和其他部門進行溝通配合。若出現較為嚴重的質量、驗收、整改不到位或者是資金管理問題，都需要依據相關規定追求責任。

4.4 加強指導和服務以促進后續產業發展

在退耕還林工程區，需要根據地區的實際情況加強后續產業建設，各級林業部門要積極協調、配合政府及有關部門加強指導和服務，做到認識到位、責任到位、工作到位，特別是在編制退耕還林規劃、實施方案和作業設計時，就要充分考慮后續產業發展的需要。①進一步提高認識、加強領導，突出抓好后續林業產業發展。各級政府、林業部門要加強對后續林業產業發展的領導與支持。安排專項資金投入，把后續產業建設納入政府考核指標體系，整合各項資金，激勵、引導合作社建設，形成全社會參與林業產業發展的格局。②進一步突出特色、打造品牌，實施“一縣一業”發展。根據本地資源特點和市場優勢，明確目標、制定規劃；政府引導、市場運作；發揮優勢、突出特色；集中力量、打造品牌；規模經營、集約發展。按照區域化布局，社會化生產，規模化經營、企業化運作的理念，著力實施“一縣一業”發展戰略。③進一步突出重點，政策激勵，著力培育特色支柱產業。后續林業產業發展，要突出重點、集中扶持、著力培育特色支柱產業。各級政府扶持政策和資金要向重點產業傾斜，擇優扶強，促進各地方特色產業迅速成長壯大。④進一步突出抓好林產品宣傳推介、林產品信息發布。一方面需要引導企業加大宣傳，另一方面各級政府尤其是林業部門要研究有效載體，加大推介力度。通過組織開展各種展銷活動，積極參加全國及國內各地的展銷活動，加大對貴州省林產品的宣傳推廣力度。

5 結束語

綜上所述，隨著人口數量的急劇增長，為了滿足人口對糧食的需求，我國很多林地資源被改墾為耕地，從而出現水土流失現象。這種方式不僅不利于我國的生態建設發展。因此，鞏固退耕還林成果已經是當下保護生態環境健康發展的必要措施。然而，在我國鞏固退耕還林的成果中還會出現很多問題，這就要當地區域的政府管理人員采取相應的對策，解決因為退耕還林出現的矛盾和爭議，才能真正意義上鞏固退耕還林的成果。

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[2]靳曉倫，梁曉東.扎蘭屯市退耕還林后續產業建設布局及保障措施[J].現代農業科技，2012（15）：163.

[3]張 瑾，王進.鞏固退耕還林成果的措施及重要意義[J].農業科技與信息，2010（10）：39.

F326.2

A

1004-7344（2016）21-0222-02

2016-7-10

唐顯燦（1971-），男，漢族，貴州赤水人，助理工程師，大專，主要從事林學專業工作。