關于林業可持續發展和森林資源保護管理的研究

李龍

（湖南省農林工業勘察設計研究總院 湖南長沙 410000）

關于林業可持續發展和森林資源保護管理的研究

李龍

（湖南省農林工業勘察設計研究總院 湖南長沙 410000）

隨著社會的進步與經濟的發展，自工業革命以來的環境污染也越來越嚴重，越來越多的人開始重視環境保護。20世紀80年代，世界上開始出現“可持續發展”的理念，呼吁人們在注重經濟發展的同時也要注重環境資源的保護。我國由于進入工業時期較晚，因此在發展上一直落后于西方國家，在發展初期以大量的環境資源來換取了經濟的發展，尤其是森林資源的浪費，極為嚴重，大量的樹木被砍伐作為建筑材料，嚴重破壞了生態平衡，本文就以此進行研究，從林業的可持續發展入手，詳細的分析了我國林業發展狀況以及目前應當采取的林業發展措施，并提出了相應的森林資源保護辦法，以及能夠進一步的保護我國森林資源，為實現我國的可持續發展貢獻一份力量。

林業；可持續發展；森林資源；保護；管理

1 我國林業發展狀況

我國的林業發展經歷了三個發展階段：①林業的初期發展階段（1949～1978年），即傳統林業發展階段。這是為國家工業化提供積累，大量采伐原始林的過程。②林業發展的探索階段（1978～1992年），這一時期的核心活動是在集體林區和其它非國有林區進行“林業三定”：穩定山權、林權，劃定自留山，確定林業生產責任制。但由于對改革的目標認識不足，林業改革的進展，遠遠落后于其它部門，迄今未走出一條可行之路。③始于1992年，受世界環發大會和國際林業轉軌的發展態勢以及我國環境惡化的現狀的影響，我國的林業邁向新的發展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區經濟發展不平衡，一般說林區多在山區，而這些地區也是經濟上最貧困的地區。因此，基于經濟的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時常發生。這一時期的林業的發展必須落實到林業的科學經營上。否則，再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經營，最終將葬送林業的發展。這也就提出了兼顧生態效益和經濟效益相結合的可持續發展的林業經營模式。

2 林業可持續發展措施

2.1 改變現有的林業管理制度

那么既要發展經濟又要保證資源與環境的發展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發展經濟，改變傳統的以環境和自然資源為代價的粗放式經濟發展模式。因此，在林業發展上，實施科技興林，不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵。

（1）建立林業科技創新體制，建立起以企業為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業科技創新體系，以促進林業生產力提高；有人提出了“數字林業”的概念，即利用現代信息科技手段，推動林業經營和管理的精確化、科學化，加快實現林業的現代化。

（2）深化林業科技體制改革，堅持科研成果從實踐中來，到實踐中去，指導林業的發展，從根本上解決科研與生產建設脫節的問題。要鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉讓、技術服務、聯合開發、創辦經濟實體等形式，加快科技成果的轉化。

（3）加強基礎研究和應用技術研究。①要加強森林生態系統的研究，開展森林生態系統的監測；②要抓好良種壯苗和樹種結構調整，充分利用先進的技術，提高良種苗培育水平；③要研究高新技術改造傳統的木材加工、制造、利用技術，盡快提升木材工業總體技術水平，增加木材和林產品的經濟價值，增強市場競爭力。

2.2 優化林業經濟結構，促進林業的可持續發展

林業經濟的可持續發展調整優化林業經濟結構，促進林業產業的發展，是實現林業可持續發展物質保證。在第一產業方面，以市場需求為導向，大力推進短周期工業原料林和其他原料林、速生豐產林、竹林和名特優新經濟林建設；在第二產業方面，加大新產品開發力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐；在第三產業方面，要加大森林旅游業、花卉業的發展。要采取“以二促一帶三”的策略，調整生產力布局，淘汰落后產業，改造傳統產業，培育新興產業，推動產業重組，解決林業產業結構不合理的問題。調整林產工業產品結構，大力發展精深加工、發展優勢產品，努力開拓木材林產品的新用途，延伸產業鏈，增加附加值，解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。調整企業布局和資產結構，實施大集團、大公司發展戰略。

大力推廣生態價值和經濟價值兼備的生態經濟兼作。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調整農村產業結構，增加收入的良機，同時實現了生態和經濟效益的綜合效果。造林規模化。從提高生態效應、景觀效果、經濟效益出發，成片造林力度明顯加大。片林建設以發展苗木基地、經濟果林、速生豐產林等經濟型林地為主。

3 森林資源的保護管理辦法

3.1 加強森林資源權屬管理

要進一步明晰森林資源產權，依法保護林權權利人的合法權益。對權屬明確并核發林權證的，要嚴肅維護林權證的法律效力；對權屬明確但尚未登記核發林權證的，盡快依法登記發證；對權屬不清或有爭議的，要加大糾紛調處力度，作出爭議調處意見，盡快登記發證。要重點抓好生態公益林和退耕還林地的確權發證工作。生態公益林一經確認、退耕造林地驗收合格后，要及時核發林權證，并健全林地、林權證管理臺賬。要加強對森林、林木、林地使用權流轉過程中的發證管理，確保登記手續完備、流轉發證程序合法。森林、林木、林地使用權的流轉，必須進行森林資源資產評估，并按規定審批，否則不能實施流轉，不予核發林權證。

3.2 加強林地保護管理

林業主管部門要充分認識林地“紅線”和林地定額管理的重要性，要把林地放在與耕地同等重要的位置，重視林地保護工作。縣級林地保護利用規劃已經縣人民政府批準實施，各級各部門要嚴格按照規劃合理依法使用林地，要嚴格按照法律法規確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批的權限、程序、責任和監督檢查等規定，嚴格核查，嚴格審批，加強監管，禁止亂批濫占及毀林開墾林地等破壞森林資源的違法行為。嚴禁在國、省道公路、高速公路兩旁審批臨時和永久使用林地，防止“天窗”現象發生。要對轄區內重點工程建設非法占用林地的行為組織力量進行認真的清理，要加大查處打擊力度，依法嚴厲打擊非法占用林地、破壞森林資源的違法犯罪行為。

3.3 加強森林資源采伐管理

我縣繼續實施商品材零采伐政策，林業主管部門要根據轄區內森林資源狀況，合理確定年民用材采伐限額，堅持采伐林木的數量不超過年采伐限額，切實加強森林資源采伐管理。民用材采伐指標的申請必須在1～3月內提出，指標的分配情況，在政務公開欄公布。采伐胸徑5cm以上的森林、林木（除農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木外），必須依法向縣林業局申請林木采伐許可證，按規定進行采伐。采伐林木應當進行伐區調查規劃設計，林農個人申請采伐，只需進行簡易伐區調查設計，一次性采伐蓄積5m3以下的可免于設計。重點工程建設和災害等林木的采伐，根據實際需要按規定進行采伐。農民自用材的采伐必須按要求提出申請、辦理采伐證，采伐的木材僅限林權所有者自用，不得改變自用材性質挪為他用，或私自將自用材轉讓或出售。農村居民采伐房前屋后、自留地、非基本農田的承包耕地上種植的個人所有零星林木不需要申請辦理采伐許可證，但必須有村、組證明材料，護林員核實意見并報林業站備案。采伐單位或個人要嚴格按照采伐許可證載明的內容進行采伐，凡未按證采伐的，嚴格依法查處，構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

4 結語

在發展中既要發展經濟又要保證資源與環境的發展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發展經濟，改變傳統的以環境和自然資源為代價的粗放式經濟發展模式。因此，在林業發展上，要提高發展的效率與科技含量，實施科技興林，是林業可持續發展的關鍵。在保證發展的同時不忘資源的保護，從根本上確保林業資源不被破壞。

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F326.2

A

1004-7344（2016）21-0197-02

2016-4-23

李 龍（1988-），男，助理工程師，本科，主要從事林業調查規劃工作。