關于盤錦市勞動力市場、人才市場整合問題研究

于洪娜

[摘要]人力資源市場整合具有重大的意義。建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，可以加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，為就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略提供現實需要。同時，通過兩個市場的整合，可以理順管理職能，統(tǒng)籌公共資源利用，避免勞動力市場、人才市場的盲目重復建設，可以進一步強化人才隊伍建設，同時也有利于形成功能齊全、布局合理、方便快捷的公共就業(yè)和人才服務平臺，更好地為各類群體提供優(yōu)質的服務。

[關鍵詞]盤錦；勞動力市場；人才市場；整合

[DOI]101.3939/jcnkizgsc20162.7100

1我國勞動力市場、人才市場整合的大背景

在計劃經濟體制下，我國的人事和勞動部門實行的是分類管理，改革開放后，人事和勞動部門分別建立了各自的人才交流服務機構和勞動就業(yè)服務機構，勞動力市場和人才市場分開管理。兩個市場在人力資源方面起到了推動的作用，但是由于相對獨立，各自管理，也導致其公共服務的功能難以有效地發(fā)揮作用。

隨著市場經濟的快速發(fā)展，社會對建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場的要求越來越迫切。201.2年1.2月，人社部下發(fā)了《關于進一步完善公共就業(yè)服務體系有關問題的通知》，明確提出要按照“五個統(tǒng)一”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃公共就業(yè)和人才交流服務職能，整合建立統(tǒng)一的綜合性服務機構。201.3年，人社部出臺《關于加快推進人力資源市場整合的意見》后，人力資源市場整合改革不斷深化。目前，部分省市勞動力市場、人才市場已經進行了整合。

2盤錦市勞動力市場、人才市場現狀

2.1盤錦市勞動力市場的現狀

盤錦市勞動力市場始建于1996年，2001年勞動力市場改擴建，建成后市場建筑面積達到1.300平方米，2008年更名為盤錦市人力資源市場。市場設有辦公區(qū)、環(huán)形服務臺區(qū)、招聘求職區(qū)、信息發(fā)布區(qū)、多功能廳等服務區(qū)。市場設置招聘席位80個，大型電子顯示屏一個，自動查詢機兩臺。為社會搭建招聘與求職的平臺，為廣大求職者和企業(yè)提供公共就業(yè)服務。勞動力市場每年組織開展大型專場招聘會6～8場，每周安排日常招聘會2場，全年日常招聘會1.10場。每年約有3.500家企業(yè)進入市場，提供1.2000多個工作崗位，進入市場求職人員30000人次，達成意向7000人。

2.2盤錦市人才市場的現狀

盤錦市人才市場于1994年掛牌成立，由于當時受辦公條件所限，沒有場地召開人才招聘會。1996年初，人才市場大樓交付使用后，經過充分的準備，于當年8月18日成功舉辦了全市首次人才交流大會，并取得了圓滿成功。2004年市政府投資1.20多萬元重新改造擴建市人才市場。201.2年，盤錦市人才市場再次改擴建，新建的人才市場增設了電子顯示屏，新建了重點企業(yè)招聘區(qū)域。截至目前，盤錦市人才市場成功召開了各類招聘會600余次，接待用人單位2.3884家次，達成就業(yè)意向2.40000人次，為盤錦市經濟發(fā)展，為用人單位和各類人才搭建橋梁發(fā)揮了重要作用。

3兩個市場整合存在的主要問題

盤錦市勞動力市場、人才市場的整合是一項比較復雜的系統(tǒng)工程，不能簡簡單單地歸結于兩個機構和職能的合并，改革可能涉及管理機制體制等一系列深層次的改變，所以改革不可能一蹴而就，也面臨著一定的難度和問題，主要有以下幾個方面：

一是涉及機構內部規(guī)格的變化，兩個市場合并成一個機構，原兩個機構的人員就要做出相應的調整，如果規(guī)格不作相應調整，則職能、人員等都難以做出合適的調整；二是涉及人員隊伍穩(wěn)定性以及管理能力不足的問題，目前盤錦市就業(yè)和人才服務機構編制是非常有限的，為了開展工作的需要，有時采用聘用臨時人員的辦法，這也就導致了人員內部變動比較頻繁、業(yè)務素質偏低等問題；三是資金投入不足，由于缺乏足夠的硬件設施建設和相應的工作經費，導致有些業(yè)務無法開展；四是公共就業(yè)和人才服務信息建設有待進一步加強，目前開展的信息分類主要是入場求職人員的基本信息的錄用，還需進一步提高信息和數據共享的水平。

4整合的可行性分析

（1）兩個市場的法定性質相同。根據《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》（中央編辦發(fā)〔2005〕15號）文件規(guī)定，盤錦市勞動力市場和盤錦市人才市場在機構性質上是相同的，都屬于參照公務員管理的事業(yè)單位。這兩個市場在性質上的統(tǒng)一，為以后的整合奠定了基礎作用。

（2）兩個市場的核心功能大致相同。雖然兩個市場在服務對象上有些差異，勞動力市場側重于服務人力資源中較低層次的群體，人才市場側重于服務人力資源中較高層次的群體，但兩者的核心功能在本質上是具有一致性的，即兩個市場都是為各類群體的勞動者提供就業(yè)和公共服務的平臺，兩個市場在人力資源供給和需求過程中都起著重要的調節(jié)作用，兩個市場在維護勞動者公平就業(yè)和防范市場風險的過程中都起到了基本的保障作用。

（3）兩個市場的服務項目具有相似性、包容性和連貫性。勞動力市場、人才市場的基本服務都包括政策咨詢、求職服務、招聘服務、就業(yè)援助、檔案管理、勞動和人事代理、社會保障服務、市場信息收集與發(fā)布等。這些服務在內涵上是非常相似的，而且相互有所包容，業(yè)務上相互貫通，所以可以通過相互補充、相互連接，把兩個市場整合起來，形成一個相對完整的為各類勞動者提供就業(yè)服務的公共平臺。

5推進盤錦市勞動力市場、人才市場整合工作的建議

（1）全面考慮，慎穩(wěn)推進改革。勞動力市場、人才市場的整合涉及機構職能、領導指數和人員崗位的變化，是一個破舊立新的過程，因此會產生一定的阻力。因此，在公共就業(yè)和人才服務機構整合中，要慎重考慮，認真處理好改革與穩(wěn)定、整體與局部、集體和個人的關系。在機構整合過程中，要通過充分的研究和探討，統(tǒng)一思想，認識到在整個大環(huán)境下整合的重要性，同時通過統(tǒng)籌規(guī)劃、加強指導和創(chuàng)新方法等各種有效的手段，盡力消除兩個市場整合過程中的各種阻力，盡量減少整合過程中可能帶來的各種不利因素。

（2）抓住重點，整合公共就業(yè)和人才服務項目。一是通過對兩個市場的服務功能、服務內容、服務制度、服務平臺等資源進行統(tǒng)籌，實行統(tǒng)一的標準。要全面梳理公共就業(yè)和人才服務項目，明確基本公共服務范圍，對兩個市場相同的公共服務項目，要實行統(tǒng)一的服務標準和服務規(guī)范。二是做大做強優(yōu)勢品牌，對目前在市場上開展比較好且具有優(yōu)勢的服務項目，要繼續(xù)保持服務品牌，加強建設，發(fā)揮示范帶動作用。要科學規(guī)劃設計各項服務內容和流程，簡化經辦手續(xù)，提高服務效率，為各類勞動群體提供更加優(yōu)質便捷的服務。

（3）加強資金投入，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。在機構整合的同時，只有加強資金支持，才能從根本上保障和提升公共就業(yè)和人才服務的質量，做到兩個市場整合的平穩(wěn)過渡。隨著經濟的發(fā)展，目前兩個市場的規(guī)模都相對較小，有些招聘功能不能有效地開展，可以通過項目扶持等方式申請資金支持，設立統(tǒng)一規(guī)范、容納力更強的人力資源市場建設。

（4）轉變觀念，積極創(chuàng)新人力資源市場服務方式。一是由粗放式服務向精細式服務發(fā)展。改變市場粗放式服務，引導市場向先進性、規(guī)范化、標準化方面轉變。人才招聘、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)示范等業(yè)務向精細化高標準服務發(fā)展，增強市場競爭力，發(fā)揮市場整體功能，以優(yōu)質服務和良好環(huán)境創(chuàng)建現代化人力資源市場。二是由傳統(tǒng)化服務向多元化服務發(fā)展。努力拓展市場領域，擴大市場規(guī)模，增強服務功能，利用信息、網絡服務等方式，使傳統(tǒng)服務向多層次多功能服務轉變，滿足不同群體和不同層次服務需求，提高人力資源市場吸引力。三是由現場服務向網絡化服務發(fā)展。加強人力資源市場信息化、網絡化建設的投入，實施網絡化服務，使有形市場與無形市場相結合。通過網絡服務，為大眾提供及時準確的人力資源服務，形成全市信息上下聯動，人力資源共享的現代化市場。

參考文獻：

[1]曹建元人才市場與勞動力市場整合研究[D].上海：上海財經大學，2008.

[2]李微如何深入推進人力資源市場整合[N].中國組織人事報，2015-06-2.4.