“小漢口”發展氣勢如虹

王雙全+++劉兵+++趙勝+++韓思軍+++劉濤

行走在素有“小漢口”美譽的湖北省老河口市，大轉型、大突破、大跨越的熱潮撲面而來，破解發展難題、厚植發展優勢的火熱場景催人振奮。

2015年，老河口市獲得國務院“免督查”待遇，并享受一攬子政策“大禮包”，湖北省縣市區中僅此一家；躋身湖北省縣域經濟綜合實力二類縣市區前八名，被授予“全省縣域經濟工作先進單位”稱號。今年一季度，實現地區生產總值63.8億元、規模以上工業總產值174.9億元、地方公共財政預算收入6.4億元、完成固定資產投資34.8億元，分別同比增長8.8%、11.3%、16.6%和23.2%。經濟新常態下的老河口市，在湖北省縣域經濟發展中有何新亮點、有何新作為？

產業項目夯實經濟底盤

老河口市搶抓供給側改革、“雙創”“互聯網+”“中國制造2025”等一系列利好政策機遇，深入推進“133”工程，打造千億工業強市。

5月底，老河口一批新開工項目逆勢快進：投資21億元的金贊陽50萬噸再生紙項目加緊建設；投資20.5億元的中國（中部）橡膠資源產業園項目，一期膠粉生產線投入生產，膠粉改性瀝青生產線正加緊安裝設備；投資10億元的華中油牡丹產業園油用牡丹種植及深加工項目已栽植近萬畝……

一組數據惹眼：去年新簽約項目176個，合同投資額425.9億元，新注冊項目131個，新開工項目135個；竣工投產項目128個，重點推進項目156個。

今年前5個月，老河口市總投資45.9億元的熱電聯產、鋁單板等19個項目集中開工，總投資19.64億元的馳金機械、圣靈科技等15個項目集中竣工；總投資130.8億元的15個項目集中簽約。

項目總量的逆勢突圍，是老河口科學招商、貼心服務和環境吸引換來的。舉全市之力大手筆、高標準建設的總面積50平方公里的省級開發區——“一區六園”平臺，目前入駐規模以上企業159家，園區在建項目107個，招商引資到位資金突破150億元，形成了“一線串珠、功能分區、設施完善、一區多園、產業集聚”的發展格局。

特色園區建設取得突出成效，食品加工產業集群連續多年被評為湖北省重點成長型產業集群，農產品（糧油）加工園被評為國家級農產品示范園區和湖北省新型工業化產業示范基地。

再生資源產業發展穩健，奠定百億產業堅實基礎。摘得“全國區域性大型再生資源利用基地”“全國新型工業化產業示范基地”桂冠。生物科技、新能源等戰略新興產業發展取得突破。

實施創新工程，助推產業升級。對被認定和復審為高新技術企業的，獎勵10萬元；對被認定為省級研發中心或檢驗檢測中心或工程技術中心的，給予20萬元項目經費支持；對被認定為國家級的項目，獎勵50萬元。

堅持調結構、轉方式，產業結構不斷優化，產業競爭力不斷增強，形成了裝備制造及汽車零部件、農產品加工、再生資源、紡織服裝鞋業、生物醫藥、電子信息、新能源等為支撐的現代產業體系。

轉型突圍推進供給側改革

“現在的生產效率是原設備的3倍。”近日，老河口市高升紡織公司生產車間，從英國引進的清梳聯生產線正高速運轉，一派繁忙景象。公司董事長周高生笑言，“1000萬元科技投入花得值！”

轉型跨越怎么“轉”，怎么“越”，老河口作出了智慧的選擇。“在產業集聚中要效益，在科技升級中提后勁，實現縣域經濟‘撐桿跳。”

提高產品有效供給。今年初，澤森電子保潔機器人一經問世，就拿到了30多萬臺訂單，產值近3億元。預計到2017年，可實現銷售50萬臺，產值近5億元。

去存量輕裝上陣，落后產能“接骨重生”。淘汰城南17家落后化工企業，關閉不符合國家產業政策的磚廠27家、非金屬小礦山2家、高污染高能耗高危企業9家，推動工業節能減排。金贊陽紙業、生龍機械等企業在退城入園中改造升級。5年來，累計淘汰落后產能198.9萬噸，涉及建材、水泥、鉛酸蓄電池等行業，每年減少COD排放量300噸、二氧化硫600噸、氮氧化物300萬噸。“十二五”期間，規模工業萬元增加值取水量每年同比下降約8%，萬元GDP能耗降低率每年同比下降6%以上，處于再生資源全省一流水平。

湖北業茂再生資源有限公司投入900萬元，對鑄造生產線改造升級，以往需要人工進行配比的鑄造用黏土砂，現在全部由機器來完成。“全部改造后，一年能少支出300多萬元，生產效率提高1.5倍。”公司副總經理楊凱介紹。

今年2月，老河口市財政拿出1.6億元作為產業發展資金，對技術改造、兼并重組、創建高新技術企業等給予獎補。市場主體數量達38123家，比2010年凈增27371家。自主取得科技成果79項，達到國際先進水平的有3項。

出臺《關于加快建設千億工業強市的實施意見》《關于加快高新技術產業發展的實施意見》等，引導工業企業轉型升級、提質增效。目前，高新技術產業增加值達34.5億元，年均增長26%，占該市GDP的比重達到11.8%。

發力推進提質增效釋產能

老河口雙華數控組合機床有限責任公司生產線機器轟鳴，火星四濺，一組組零配件被打磨。

然而在去年4月，這家公司卻因流動資金枯竭艱難掙扎。

在選派的機關干部余剛的引薦下，企業得到老河口市財扶擔保公司在貸款銀行的擔保，拿到200萬元過橋資金。

為生產企業解決難題是老河口市政府轉變職能、優化對企服務的一個縮影。

2015年，老河口深入開展“百名干部進企業解難題增信心”活動，選派70名副科級以上干部和17名黨外代表，入駐140家規模以上企業，進行為期9個月的專項服務活動。負責協調解決項目建設中遇到的各種問題。

出臺《關于支持工業企業持續健康發展的若干意見》，從制度、金融、人才、創新、擴產釋能、項目、環境等方面助推產業升級。

出臺金融工程實施意見，實現了由間接融資獨輪行走，到貨幣市場、資本市場、保險市場和民間金融市場等多輪驅動的華麗轉變。年融資近40億元，同比增長34%；在全省首發4億元中小企業私募債和8億元城投債，實現直接融資的歷史性突破；在全省率先推行PPP模式。

讓政府“瘦身”，深化行政審批制度改革。推行權力清單、負面清單、監管清單管理制度；啟動一枚印章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執法“三個一”改革；組建行政審批局、市場監管委員會、綜合執法委員會，全面推進簡政放權。與此同時，實施“區鎮合一”行政管理體制改革，建立智慧城市。

招賢納士，打造人才洼地。實施“小漢口”計劃，對企業引進的享受省級以上津貼的科研人員，每年給予2.4萬元的工作和安家補助，連續發放5年；對企業引進的中高級管理人員、技術人員，發放6萬元補助，并提供公租房等。

穩中精進城市功能漸完善

2015年，完成地區生產總值291.3億元，增長9.4%，人均達60092元；規模工業總產值633.1億元，規模以上工業增加值增長11.1%；固定資產投資261億元，增長20%；社會消費品零售總額98.3億元，增長12.4%；地方財政總收入31.16億元，占GDP比重的10.7%；地方公共財政收入28.6億元，增長36.2%。

丹河谷生態經濟發展試驗區成功納入《漢江生態經濟帶開放開發總體規劃》。《老谷丹城市組群協同規劃》通過省級專家評審，河谷大橋、環梨花湖旅游公路項目前期工作穩步推進；陳埠碼頭、城南中心客運站進展順利，梨花大道、光化大道等新區市政骨干道路貫通成網；新一中即將投入使用，新一醫院、市民之家即將開工；全面啟動“引水潤城”、工業污水處理廠等工程，“東工西居”城市新格局基本形成。

去年全年糧食總產7.66億斤，實現“十二連增”，水果、水產品、水生態、有機蔬菜“三水一菜”注冊商標16個，發展農業合作社485家、家庭農場162家；全年農產品加工產值達312億元，農產品加工產值與農業總產值比值達414.73%；“村村通客車”被列為全省試點，城鄉公交一體化工作經驗在全省推廣。

啟動“三張清單”“三個一”改革，組建現代農業示范區，理順廣電政事企分離運行機制，推進公立醫院綜合改革；深化財政體制改革，完善預算管理制度，規范地方政府債務管理，清理財政收支掛鉤事項；在全省率先推行PPP模式；實施縣域金融工程，去年全年融資近40億元，在全省率先發行4億元中小企業私募債和8億元城投債。

啟動精準扶貧、精準脫貧，帶動7900多貧困人口脫貧；“五險”參保達42.9萬人次，新農合參合率100%；完善公共就業服務信息網絡平臺和企業用工微信平臺，城鎮新增就業11169人，城鎮登記失業率控制在2.56%；建成16個“綠色示范村”、23個“美麗鄉村”，人均公共綠地9.42平方米，森林覆蓋率20.3%。

綠色發展厚植發展新優勢

堅持綠色發展，完善產業體系，改善生態環境，生態效益日益顯現，先后獲得國家新型工業化產業示范基地、中國供銷電子商務示范縣、中國有機谷板塊建設核心區等稱號，形成了“綠滿全域、設施提級、產業興旺”的新格局。

發展綠色生態產業，打造綠色崛起引擎。在推進裝備制造及汽車零部件、農產品加工等傳統產業轉型升級的同時，大力發展智能裝備、新能源、電子信息等戰略性新興產業，先后推動雪飛、威華實施智能化、信息化改造，關停并轉20多家化工企業，新引進澤森智能機器人等5個新興產業項目，力爭到“十三五”末規模以上工業總產值突破1000億元。搶抓中國供銷電子商務示范縣建設契機，加快頤高電子商務產業園建設，構建現代商貿新格局。借助中國有機谷板塊建設，大力發展現代農業，重點推進水果、水產品、水生態、有機蔬菜特色產業，建設農產品加工強市、特色農業大市。加快推進“百里生態丹渠”、萬畝油牡丹等景點建設，打響“水鄉花都”生態旅游品牌。

建設綠色生態城市，打造地域文化特征鮮明的濱水新城。今年，老河口市繼續實施“五城同創”“引水潤城”工程，啟動護城河修復、城市彩繪等項目，建設大明湖、梨花湖等公園，打造水鄉園林。堅持繁榮新城、疏解老城同步發力，優化產業、商貿、學校等要素布局，引導城市組團發展。

金融工程輸送“經濟血液”

落實《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，大力推進PPP模式，全面實施縣域金融工程，2015年融資近40億元，同比增長34%；新增貸款達20億元，同比增長 56.25%，經營性貸款占總貸款余額的92.12%。

在全省率先推進PPP模式，成立PPP工作領導小組及項目管理辦公室，建立了包含22個項目，總投資190.74億元的項目庫；總投資21億元的6個存量項目已實現PPP模式轉化，簽訂了總投資64.24億元的PPP合作協議。

在全省率先成功發行8億元7年期城投債；鼓勵支持企業運用企業債、公司債、私募債、集合債等多樣化的債券品種，擴大融資規模，在全省率先發行4億元中小企業私募債。

財政出資1.8億元，與民生、建設、郵儲、工商等銀行合作，分別建立了中小微企業產業發展、助保貸、支農支小、政銀企合作和產業扶持等5只基金，發揮撬動作用，擴大貸款規模。7家企業在四板成功掛牌，實現了直接融資的歷史性突破。

智慧城市讓美好生活觸手可及

2014年1月，老河口市政府與湖北省測繪地理信息局簽訂了《智慧老河口建設合作協議》，啟動了“智慧老河口”建設。該項目總投資5000多萬元，其一期工程現已整合了湖北陽光信訪系統、襄陽社管系統以及老河口市自主研發的智慧社區管理、突發事件應急指揮、智慧城管、便民服務、119火警、8712345政府熱線等平臺系統。

去年5月28日，老河口市智慧城市指揮平臺試運行。老河口成為湖北省首個開通智慧城市管理系統的縣市，被國家測繪地理信息局確定為全國首個縣級智慧城市時空信息云平臺試點市，被住建部、科技部列入國家第三批智慧城市試點。

在平臺公共數據中心，匯集了老河口全市1032平方公里電子地圖和影像圖，18平方公里三維實景、15平方公里市政道路街景和100多公里地下管網圖，以及規劃、應急、房屋等專題空間數據，并以時空標識為紐帶，融合統計、氣象、公安、民政、衛生等眾多部門的文本、圖像、視頻等信息。

依托智慧城市系統，老河口市初步建立了政務、產業和民生三大應用體系，市民下載終端即可進行衣食住行、智慧農業、個人定位等應用。