垃圾焚燒 躲不開的課題

趙慧

解決垃圾圍城圍村問題，是重要的民生課題，事關美麗中國建設、事關城鄉居民健康，是一個躲不開的課題。

由于擔憂垃圾焚燒帶來的環境隱患，近年，垃圾焚燒項目因周邊群眾反對而被叫停的時有發生。6月底，湖北仙桃垃圾焚燒發電項目被叫停就是較為典型的案例。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文注意到，就在仙桃市政府通告暫緩建設垃圾焚燒項目的第二天，鄰近的潛江市也發布通告：“決定停止引進奧古斯特項目”（農藥生產項目）。其后，距仙桃不遠的監利縣政府也主動發布“關于我縣生活垃圾焚燒發電項目的情況說明”的公告，介紹該縣垃圾焚燒項目建設情況。

“這反映出正加快推進工業化進程的中部地區，也遭遇到了工業發展和破解垃圾圍城的現實困境。”常紀文表示。仙桃、潛江、監利三地是鄰居，三地在生活垃圾集中處理方面走在湖北前列。仙桃市民對垃圾焚燒項目的態度，在另外兩地引起了連鎖反應，常紀文認為，“這是典型的鄰避效應特征。”7月3日，廣東省高要市也發生了類似情況，這說明在群眾環保意識覺醒之后，對各級政府環境項目建設方面的要求越來越高：信息公開、立項科學、監督嚴格、管理到位，是起碼要求。

“盡管如此，生活垃圾集中處理是必然趨勢，不能有困難就不做。”常紀文認為。

妥善解決利益攸關方關切

6月25日，仙桃市政府舉行了生活垃圾焚燒發電項目新聞通氣會。仙桃市委副秘書長王中林在會上介紹，仙桃生活垃圾焚燒發電項目位于干河辦事處鄭仁口村，概算投資2.5908億元，占地120畝，由綠色東方投資控股有限公司投資，以BOT模式與市政府合作興建。他表示：一期建設日處理500噸的生活垃圾焚燒爐，采用具有國際先進水平的逆推式、傾斜多級爐排的機械爐排爐技術，其中二英排放指標優于國內排放標準，達到世界最嚴格的歐盟標準。

盡管技術先進，但仙桃民眾擔心的卻是：垃圾焚燒廠的選址。有仙桃市民表示，項目距離市中心不到3公里，距離最近的小區直線距離不到1公里。而且，垃圾焚燒廠的灰塵掩埋點設在市民用水取水點通順河附近，對市民飲水安全造成潛在威脅。

“仙桃垃圾焚燒項目在選址規劃上顯然考慮不周，政府可能是出于運輸方便的考慮，將其建在城市邊緣，其實可以借鑒廣東以及臺灣地區的做法，將垃圾焚燒廠建在遠離人群的山區。還有一種方案就是，將其建在政府大樓附近，這也不失為一種倒逼垃圾焚燒廠技術達標的方法。”常紀文說。

仙桃民眾關注的另一個問題是，市政府刻意隱瞞垃圾焚燒發電項目建設進程，從選址到招標建設的兩年內，周邊民眾并不知道正在建設的是一座垃圾焚燒廠。

《民生周刊》記者了解到，仙桃垃圾焚燒項目于2013年4月獲得湖北省環境保護廳核發的《省環保廳關于仙桃市生活垃圾焚燒發電廠環境影響報告書的批復》，2013年8月湖北省發改委正式批準立項核準。盡管仙桃官方表示，曾在環保局網站進行過項目公示。但多數民眾表示并不知情。

相比之下，監利縣的做法要透明得多。監利縣政府在“關于我縣生活垃圾焚燒發電項目的情況說明”中提到，在環評階段，項目所在村及鄰近村多次組織村民代表到浙江、江蘇、襄陽、荊州等生活垃圾項目地考證項目環保情況，積極支持該項目落地。

對此，常紀文說，公眾對垃圾焚燒廠的反感，很大程度上來源于對項目風險不確定性的擔憂。減緩這種擔憂的途徑應是更為開放的參與、更為透明的信息公開和適當的補償。監利縣對于垃圾焚燒項目主動進行信息公開，并且項目運營方具有豐富的經驗，這打消了居民的疑慮，成功地阻止了鄰避效應。

從仙桃和監利兩縣垃圾焚燒項目的不同結果看，對相關信息、知識和技術的不了解，是引發群眾反對的根本原因。在涉及群眾切身利益的民生項目建設上，“讓利益攸關方充分了解技術、信息，充分表達意見、關切，并對這些關切給予妥善的解決，是項目順利實施的關鍵。”常紀文認為。

垃圾焚燒是大趨勢

垃圾填埋和焚燒是當前垃圾集中處理的兩大主要方法。由于土地資源日漸稀缺，以及填埋可能造成地下水污染等原因，垃圾焚燒是目前世界各國都認可的最好辦法，具有占地面積小、效率高、減量快等優點，因此成為各地首選。

與垃圾焚燒項目集中落地伴生的，是不斷發生的鄰避運動。僅今年以來，湖南、河北、湖北、廣東等地就發生了多起關于垃圾焚燒項目的群眾抗議行為，導致多個項目未能順利落地運營。

“我國工業化進程是從東部地區向中西部地區逐步推進的。目前，東部已經基本完成工業化進程，那里的鄰避運動在四五年前較嚴重，如今這一運動正在向中部地區推進。”常紀文認為，“鄰避運動是一個國家快速發展過程中必須面對、回避不了的問題。很多發達國家都經歷過痛苦的鄰避運動，我國也必然會經歷這一過程。”

他認為，鄰避運動一方面說明公眾開始關注自身的環境權益；另一方面，也說明他們對政府引進的民生項目，由不關心到開始高度關注并要求積極參與，以保證他們對項目建設的知情權、建議權、監督權。這是一件好事，這就倒逼各級決策部門，在事關群眾切身利益的問題上，再也不能關起門來決策了，必須廣泛征求群眾意見，做耐心細致的解釋說服工作，發揮群眾對項目建設的監督作用。如果做到這些，群眾絕對是會支持的，監利項目就是很好的例子。轉變工作理念和工作方法，在項目立項、建設、運行中，實行信息全透明，讓所有利益方都能參與其中。當所有利益方都坐下來談的時候，就是項目順利實施的起步。

常紀文認為，隨著人們生活水平的提高，各地都出現了垃圾圍城現象。據不完全統計，僅2014年，我國生活垃圾清運量就超過1.7億噸，并以每年15%的速度增長。解決垃圾圍城圍村問題，是重要的民生課題，事關美麗中國建設、事關城鄉居民健康，是一個躲不開的課題。城鄉垃圾集中處理、焚燒是必然選擇。可以預見，“未來鄰避運動還會時有發生，但不能因為有困難就不做。大約到2030年左右，工業化進程完成后，情況將會得到根本好轉。”

常紀文建議，垃圾焚燒項目要想順利落地，首先是確保所采用的焚燒技術達到先進標準；其次，運營企業要講信用、守法律、做公益；第三就是政府工作方法很重要，必須做到信息公開、補償到位。

期待出現抓垃圾分類的書記市長

和發達國家比，我國垃圾分類推行了多年，卻始終流于表面，成效甚微。業界普遍認為，健全的垃圾分類是垃圾焚燒發電的前置條件。而實際上，由于垃圾分類不健全，源頭低熱值垃圾沒有得到分揀，很多垃圾焚燒廠的確存在焚燒不完全的情況，造成的大氣及飛灰污染也非常嚴重。所以，在建設垃圾焚燒廠的同時，必須強力推行垃圾分類。

6月20日，發改委、住建部聯合發布《垃圾強制分類制度方案（征求意見稿）》，提出到2020年底，重點城市生活垃圾得到有效分類，實施生活垃圾強制分類的重點城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達到90%以上，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

實施垃圾強制分類，有效減少垃圾的清運量和最終處理量，減輕末端處理壓力，或可成為破解垃圾焚燒廠落地難題的一把鑰匙。

常紀文感慨：什么時候，我國能涌現一批抓垃圾分類的書記、市長，那將是這個城市市民之福。書記市長不要覺得這個“名號”不好聽，市民群眾也不要覺得這個書記市長不夠“高大上”，他們是在做功在當下、利在百年的大好事。能把垃圾分類這件事做好做實的書記市長，完全值得市民在一個城市的醒目之處為他們樹碑立傳。