我國代際養老體系存在的主要問題分析：基于文獻的研究

王軍永+劉霞+劉鵬程

【摘 要】為了解當前我國代際養老代際體系現存的主要問題，采用文獻內容分析法對相關論文進行分析。結果顯示，當前我國代際養老文化氛圍差、政策支持不力、替代服務不足、養老資源有限、供給能力受限、需求總量巨大，由此導致代際養老面臨嚴重的供需矛盾和可持續性問題。要想解決這些問題，需要家庭、社會、政府共同努力。

【關鍵詞】代際養老；現存問題；文獻內容分析；邊界分析

隨著第一個老年人口增長高峰的到來，我國老齡化日益嚴重，養老壓力愈來愈大[1]。而代際養老作為我國的主體養老方式[2-3]，面臨愈來愈多的沖擊。為了解我國代際養老代際體系現存的主要問題，采用文獻內容分析法開展研究。

1 資料來源與方法

鑒于中國知網（CNKI）的全面性與更新及時性[4]，研究采用多檢索詞交叉結合的方式，檢索CNKI期刊庫1999-2014年的學術期刊，并進行篩選確定研究對象。采用文獻內容分析法，搜集代際養老現存問題的描述；借鑒供需理論、衛生系統宏觀模型的思路加以行概括、歸納；利用邊界分析法，檢驗問題的全面性。

2 結果

2.1 我國代際養老體系存在的主要問題

依據文獻內容分析的結果，我國代際養老體系主要存在6大類、43個問題。

2.1.1 代際養老支持文化氛圍差

主要表現為孝文化淡化，尊老、敬老、養老意識淡漠，啃老、虐老、遺老與歧視老年人現象嚴重，重幼輕老問題突出[5]。由此導致的問題是缺乏認識、了解老年人的正確心態，導致對老年人特點認識不足，對老年人真實需求認識不到位，城鄉環境建設中對老齡群體考慮不足，適老環境建設滯后。此外，由于家庭居住觀念改變，代際分居現象日益普遍，對代際交流、代際支持產生一定影響。

2.1.2 代際養老支持政策缺失

由于喪失了傳統禮法合一的基礎，代際養老更需要法律、政策的支持。雖然《老年人權益保障法》等法律規定養老責任主要由家庭承擔，但對于承擔形式、標準、分擔方式、罰則等缺乏明晰規定，又缺乏明確的法律解釋；此外，主管全國老齡工作的老齡工作委員會是議事協調機構，老齡管理的實際職能分散于民政、衛生、人保等等部門。這些導致代際養老行為變成了有條件的功利性行為、自愿行為、道德行為，缺乏強制性。與其他國家相比[6]，我國一直提倡家庭養老，但實際支持政策碎片化嚴重，缺乏有效的實際支持政策，如贍養費用的稅前扣除規定等個人所得稅政策。

2.1.3 替代服務供給不足

主要表現[7]為：社會養老發展無法適應快速老齡化的要求，養老機構數量不足、布局不合理，養老設備設施、專業人員、運營資金不足，服務內容單一、質量良莠不齊，與老年人需求錯位明顯；社會養老保障覆蓋面較窄、保障水平較低，難以應對日益增長醫療、養老費用負擔。

2.1.4 代際養老需求旺盛，供需矛盾突出

一方面，我國老齡化呈現超重、超速發展態勢[1]，老年人口規模大、增速快，高齡、空巢與獨居、失能、貧困老年人口規模大、占比高，而老年人口由于所處的特殊時期，經濟供養、醫療照護與日常照料、精神慰藉的需求量大，養老需求的“蛋糕”很大。另一方面，受傳統觀念影響，我國大部分老年人依然把家庭養老，尤其是子女支持，當作最主要的養老方式[2-3]。

2.1.5 代際養老資源不足

主要表現為：第一，受生育政策與觀念、婚姻觀念等的影響，我國城市家庭規模縮小，老年人子女數量減少，代際養老的潛在人力資源數量不足。第二，由于子女更多走向職場，面臨交織的工作、成長、撫幼、贍養等多重的負擔，子女時間、精力不足問題日益凸顯。第三，代際分居、人口遷移、人口流動等，增加了代際照料的難度。第四，子女自身經濟能力有限，供養能力不足。第五，子女缺乏家庭照護專業培訓，缺乏相應的照護、溝通、護理知識與技能[8]。第六，因為老人照護工作的長期、繁瑣、復雜、勞累，子女不愿意承擔家庭照護工作責任。

2.1.6 代際養老供給有限

從供給角度看，我國代際養老呈現出供給不足、供不應求的狀態。第一，代際經濟供養不足。現代社會里，隨著社會保障體系的不斷完善，工資和養老金已成為城市老年人養老的主要經濟來源，家庭成員的轉移性收入在老年人收入中占比越來越低，已經不再是老年人的主要生活來源，子女的經濟供養更多成為一種孝心的表現。2010年，收到過子女給錢的城鎮老年人僅占31.8%，家庭轉移收入僅占平均年收入的3.1%[1]；2013年，上海市老年人的收入來源中子女親屬補貼僅占1.7%[9]。第二，代際照料支持減少。2010年，子女照料失能老人的時間僅占總天數的一半[1]。第三，代際情感交流偏少。老年人情感安慰上子女支持僅占9.3%，低于好友、鄰居（22.4%）；老年人需外出陪伴時，子女的比例更是僅有7.3%；老年人與子女往來很少的接近15%[10]。

總之，我國老齡化程度日益嚴重，而老年人偏好代際養老，社會養老等替代服務供給不足，代際養老需求龐大。由于孝道觀念淡化、代際養老法規政策和實體管理部門缺失、家庭規模與結構變化等原因，代際養老服務潛在人力資源數量不足、時間精力受限、供養能力低下、養老服務技能缺乏，導致代際養老供給不足。從而導致代際養老供需矛盾日漸突出，老年人老無所醫、老無所養的風險增加。

2.2 問題飽和度分析

按照問題邊界分析的步驟，應用excel繪制出問題飽和曲線圖，結果顯示問題隨著文獻的增多而逐漸增多，但到達231篇時達到頂點，說明對我國代際養老體系現存問題的文獻收集已經達到飽和，問題的收集到的問題全面。

3 討論

保障代際養老體系可持續性，對于維護老年人口切身利益、積極應對老齡化具有無可替代的作用。但是，代際養老問題涉及到父代、子代的利益，涉及到經濟、政治、文化等多個方面，需要社會養老、居家養老、其他家庭養老方式的結合，需要教育、宣傳、文化、衛生、民政等等多個部門。因此，解決代際養老問題是一個系統工程。

從當前看，迫切需要解決如下幾個問題：一是，重塑尊老敬老文化傳統。通過宣傳引導與違規處罰結合，弘揚孝親敬老傳統美德，強化尊老敬老道德建設，并將尊老敬老評價納入個人信用體系，營造溫馨和諧的家庭氛圍。二是，完善代際養老支持政策。如完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養人遷徙提供條件；健全家庭養老保障和照料服務扶持政策，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實城鎮獨生子女父母年老獎勵政策。三是，推動居家養老服務建設，發揮子女、家庭、社區、政府等多方價值，積極吸納社會資本進入養老產業，實現養老的多元化發展。

【參考文獻】

[1]吳玉韶.中國老齡事業發展報告（2013）[M].北京：社會科學文獻出版社，2013.

[2]Gu S， Chen XG， J Liang. Old-age support system and policy reform in China [A].In： 1995 international conference on aging in East-West， Seoul National University， Seoul Korea[C].1995.

[3]胡薇.家庭養老還是社會養老——中國老齡化趨勢下家庭養老的主體地位[J].北京觀察，2005（3）：52-54.

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[5]陳功.家庭革命[M].北京：中國社會科學出版社，2000：119-122.

[6]王莉莉.對完善中國家庭照料支持政策的思考與建議[J].蘭州學刊，2012（6）：138-145.

[7]新華網.“十三五”面臨養老服務供給不足挑戰[EB/OL]. http：//www.js.xinhuanet.com/2015-12/04/c_1117356784.htm.

[8]Christakis NA， Allison PD. Mortality after the hospitalization of a spouse[J]. New England Journal of Medicine，2006，354（7）：719-730.

[9]殷志剛，周海旺.上海市老年人口狀況與意愿發展報告（1998-2013）[M].上海：上海社會科學院出版社，2014.

[10]肖健，耿曉峰.北京市城區老年人精神慰藉情況調查[J].江蘇經貿職業技術學院學報，2013（4）：71-75.

[責任編輯：湯靜]