新型城鎮化的產業發展及空間優化策略

邱暉　杜忠連

摘要：集聚效應是城鎮發展的動力。集聚效應能夠通過規模經濟和知識外溢等效應的影響降低整個社會的生產成本。集聚效應與城鎮產業結構的演化及城鎮功能空間的演化均有密切的關系。在新型城鎮化進程中，有關產業及空間的政策的制定應圍繞如何提高集聚效應的作用來進行。通過組織和成立城鎮合作平臺、構建城鎮政府間的橫向網絡組織、優化城市群的形態和空間布局等策略基于集聚效應視野下對城鎮空間行優化。

關鍵詞：集聚效應；新型城鎮化；產業政策；空間優化

中圖分類號：F061 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）02-0056-03

集聚意味著兩個或兩個以上的系統趨于連鎖，超越原有組織層次的功能復雜性優化極點，創造出更高層次的系統。集聚經濟規定了一個特定的系統特征邊界，決定了對應于該邊界的經濟系統在高于微觀經濟要素和活動的組織層次上運行。城鎮恰恰是出于這一層次的特定的經濟系統。城鎮經濟的一個最突出的特征是集聚效應，即由于居民（要素的供給者、產品和服務的需求者）和企業（要素的需求者、產品和服務的供給者）在空間上集中而帶來的成本節約。居民和企業在空間上的集中加速了經濟活動的密集化并進而產生了規模經濟。城鎮的集聚效應，一方面與城鎮中的產業結構的演化存在密切關系，一方面又與城鎮的空間結構演變存在著密切關系。在我國目前大力推進新型城鎮化的背景下，研究如何通過產業政策的引導以及空間結構的優化來充分發揮集聚效應的作用，具有很強的研究價值和現實意義。

一、集聚效應的內涵和種類

集聚經濟是指各種產業和經濟活動在空間上集中產生的經濟效果以及吸引經濟活動向一定地區靠近的向心力，是導致城鎮形成和不斷擴大的基本因素。集聚效應是城鎮產生和發展的內在動力。集聚效應主要是指要素和產業在空間上集中所引發的規模經濟以及知識溢出等正外部效應。

根據目前學術界的共識，存在著兩種不同性質的集聚效應，一種稱為馬歇爾效應，另一種稱為雅各布斯效應。馬歇爾效應是指同一產業在空間上的集聚所引發的規模經濟及知識外溢效應，馬歇爾效應不僅會促進城鎮的產生與發展，而且也構筑了一個區域經濟的產業特色，是地方化特色經濟的基石。而雅各布斯效應是指不同產業在空間上的集聚所引發的產業間知識外溢效應以及整個城鎮的規模經濟，雅各布斯效應能夠促進不同產業之間的分工和協作，推動不同產業之間的知識溢出和創新文化的形成，被認為是城鎮能夠持續發展的動力。

二、集聚效應的作用機制

集聚效應之所以能夠產生一定的經濟效果并成為推進城鎮發展的發動機，其作用的機制在于如下幾個方面。

（一）集聚效應可以促進分工和專業化的發展

集聚經濟的出現不僅能夠對已經存在的社會分工與協作產生強化的作用，而且由于要素和產業在空間上集中并形成了更加緊密的聯系，所以集聚經濟將進一步推動分工的深化以及企業之間的專業化協作，從而獲得生產效率提高的好處。不僅如此，分工的加深以及專業化程度的提高，有助于企業經營管理水平的提高以及知識的傳播。正如雅各布斯本人所指出的：大城市是多樣性天然的發動機，也是各種各樣新思想和新企業的孵化器。城鎮作為集聚效應的載體，將從分工深化以及知識溢出的雅各布斯效應中獲得巨大的增長利益。

（二）集聚效應可以帶來規模經濟

規模經濟分為內在經濟和外在經濟兩種，內在經濟是指企業因為自身規模擴大而帶來的平均成本下降，外在經濟是指企業因為所處的整個產業規模的擴大而帶來的平均成本下降。在集聚區內，企業之間或產業之間因為產品或服務的內在生產規律而彼此聯系在一起，一個企業的投入品源自另外一個企業的產出品，一個企業的發展為與其有關聯的企業的發展創造了機會并拓展了生存空間，即，雙方之間存在著聯系效應。當上述有關聯的企業位于同一個集聚區內時，雙方之間的運輸成本會因為空間距離的接近而得以節約，大規模生產的條件也因為空間上的接近而更加容易具備。尤為重要的是，知識擴散的速度與企業集聚的程度成正比，空間上的接近強化了知識的外溢效應，產品創新因此加速。因此，在集聚區內，企業更容易享受到規模經濟的好處。

（三）集聚效應可以帶來成本的節約

在生產上具有相關性的企業在空間上集聚在一起能夠大幅度降低生產成本，企業之間集聚規模的擴大不僅會使處于生產鏈條各個不同環節上的企業受益，還可能會促進生產鏈條的復雜化，在原有基礎上衍生出新的環節并進而導致新的產業或服務業的出現。從人力成本上看，位于集聚區內的企業可以降低人才的搜索成本并從人員流動帶來的便利中獲益。因此，位于集聚區內的企業能夠享受到比集聚區外企業更低的生產成本。另外，空間上的接近降低了企業的搜尋成本和談判成本，容易形成長期的合作關系，一般而言，違約成本與距離的遠近成反比。因此，集聚區內的企業之間所形成的信譽機制因為空間上的接近而更加牢固，這降低了違約的概率并有助于節約交易成本。

三、集聚效應對產業結構和城鎮空間的影響

在集聚效應的作用之下，作為產業集聚區的城鎮對生產要素產生了巨大的吸力。勞動和資金等要素不斷流向城鎮，這個過程既帶來了產業結構的有序演變，同時也不斷影響著城鎮的空間格局。

集聚效應對產業演變的進程有重要影響。城鎮是集聚效應的載體，集聚效應的發生和強化會改變城鎮內部的產業結構。在區域經濟發展的早期，經濟中占據較大比重的是第一產業，城鎮內部則以第二產業的勞動密集型企業為主。這個階段，因為第一產業中勞動效率低，經濟中農業剩余勞動力的數量十分有限，難以形成對城鎮化的推力。與此同時，城鎮中的勞動密集型企業的規模較小，對城鎮化的拉力也不大。當工業經濟成為區域經濟的主體之后，工業化的過程帶來了生產規模的急劇擴張，大量勞動力從農村涌入城鎮，由農業人口轉變為工業人口，城鎮的邊界急速擴張。集聚效應在這個時期表現得最為明顯，效果也最為顯著。當一個區域的經濟跨越了這個階段，第三產業替代第二產業成為城鎮的主導產業時，生產方式必然同時發生資金密集型或技術密集型對于勞動密集型的替代。這兩種同時發生的替代作用將使進一步的集聚發展變得不經濟，并為城鎮內部的經濟主體離開城鎮創造了條件。這一時期，資金對勞動的排斥日益顯化，企業更加注重勞動力的質量而非數量，往往只需在城鎮內部就可以解決。

集聚效應通過對城鎮影響產業及人口的空間選擇進而影響到城鎮功能空間的演化。城鎮的空間由商業空間、工業空間及居住空間等塊狀的功能區構成，這些功能區的結構和布局是相關功能主體通過在空間上集聚所形成的。集聚效應在城鎮功能空間的形成和演化上起到了重要的作用。在城鎮形成的初期，工業空間、商業空間和居住空間的劃分并不顯著，各種空間混雜在一起，稱為均質空間。隨著經濟的發展，出于降低成本的需要，商業企業通過集聚形成“市”，并率先從均質空間中分離出來，形成了所謂的服務型空間。隨著越來越多不同性質的服務企業集聚在一起，逐步形成了擁有多元化功能的綜合性服務空間。服務空間的增長不斷地擠壓工業企業的生存空間，工業企業不斷移往遠離城鎮中心的郊區，并逐步形成工業空間。工業空間向城鎮郊區的移動則會導致居住空間分化，人口的集聚會導致服務業新的集聚并導致副城市或者衛星城的出現。要素及產業在更大范圍內的集聚還會進一步導致城市群的出現。

四、集聚效應下產業發展策略

（一）調整產業內部結構轉型升級

從我國目前的實際情況看，第一產業投入不足、第二產業產能過剩以及第三產業專業化程度不高等產業結構內部存在的矛盾對于產業集聚效應的發揮起到了一定的阻礙作用。只有從產業結構內部破解上述障礙，才能有助于產業集聚效應的充分發揮進而推動新型城鎮化的發展。應從以下幾個方面人手：首先，推進農業產業化。發展具有區域特色的農業產業，培育具有比較優勢的特色農業帶，推進農業的產業化經營，以從事農產品加工的龍頭企業為核心建設農業產業集群，發揮集聚效應的作用。其次，建設新型工業化。通過建設工業園區來優化工業布局，促進工業企業的集聚，發展戰略新興產業，以戰略新興產業為核心引導要素的集聚。再次，發展專業性服務業。促進生產性服務業與制造業的分離，服務業的專業化能夠強化集聚效應的作用。

（二）實現產業集群化發展

產業集聚比較強調同一產業內各企業的集聚，而產業集群的重點則在于不同產業的相互配合，分工協作。盡管存在這種差別，但產業的集群化發展不僅有助于集聚效應的作用的發揮，而且還能通過不同產業之間的配合來提升產品的附加值水平。實現產業集群化發展應從以下幾個方面人手：首先，培育和壯大龍頭產業和龍頭企業。龍頭產業往往是主導產業或極具發展潛力的高新技術產業，龍頭產業通過示范作用來引領其他行業的發展。龍頭企業則是產業集群的核心，決定了一個產業集群的核心競爭力以及產業化經營組織的程度，其他企業通過直接或間接的契約關系與龍頭企業聯結在一起。其次，完善產業的配套體系。產業集群通過內部的合理分工和協作，促使供應鏈、銷售鏈以及物流鏈協調運轉，能夠充分發揮集聚效應的作用，強化要素使用效率，引導經濟向集約化方向發展，成為推進新型城鎮化的重要動力。

（三）提升產業發展的質量

一直以來，投入產出比不高都是我國產業發展的硬傷。要充分發揮產業集聚的效應，就要提升產業發展質量。首先，優化存量和培育增量同時進行。對于建立在優勢資源基礎之上的傳統產業，必須深入挖掘其潛力，通過延伸產業鏈條來提高傳統產業的附加值，對于投入產出比已無望提高的傳統產業，應及時革除。此外，應培育新的增量，促進更多高質量產業集聚的形成。其次，優化產業發展的平臺。對園區進行科學合理的規劃，注重產學研結合，提高科技成果轉化率。

五、集聚效應下城鎮空間優化策略

（一）組織和成立城鎮合作平臺

由于城鎮之間缺少合作的平臺，導致了在城鎮化進程中，沒有出現城鎮與城鎮的連綿體式發展，而是出現了區塊式的發展。城鎮之間各自發展，沒有相互之間的競合，大大弱化了集聚帶來的空間效應。在新型城鎮化過程中，要充分發揮空間效應，可以從以下幾個方面著手：首先，發揮中央政府的引導優勢。中央政府在制定全國整體性的新型城鎮化發展規劃時，應該充分考慮到城鎮化的空間效應，通過政策引導地方政府考慮自身與相鄰區域之間的相互影響，打破地方政府在推進城鎮化工作上自成一體的局面。其次，強化城鎮之間的協調機制。各區域在制定新型城鎮化發展政策時應將空間效應作為一個重要變量進行考慮，注重對相鄰區域的影響，可以考慮通過舉行區域領導人會議等形式來加強城鎮之間的合作，共同制定政策強化集聚所帶來的空間效應。

（二）構建城鎮政府間的橫向網絡組織

城鎮政府間橫向網絡組織的建立將有助于要素在比單一城鎮更大的空間范圍內集聚，不僅能使集聚效應波及更廣闊的空間范圍，而且能提高集聚效應的質量。構建城鎮政府間橫向網絡組織可以從以下幾個方面人手：首先，構建城鎮之間的基礎設施網絡。基礎設施網絡越發達，城鎮與城鎮之間在空間上的聯系就緊密，要素的集聚效應就越能夠得到充分發揮，應加大對于城鎮間基礎設施的投入。其次，構建信息網絡。信息網絡的構建有助于降低城鎮之間合作的交易成本，打破城鎮之間由于行政區劃界限所帶來的壁壘，強化城鎮之間的學習效應。最后，構建要素市場網絡。城鎮之間要素市場網絡的建立，有利于要素在城鎮之間的流動，引導要素投向能夠產生最大化價值的地方，進而擴大集聚效應的范圍并提升集聚效應的活力。

（三）優化城市群的形態和空間布局

城鎮化的主體形態是城市群，城鎮化空間效應能否有效發揮的關鍵在于能否對城市群的形態和空間布局加以優化。要優化城市群的形態和空間布局，可以從以下幾個方面進行：首先，打破傳統行政區劃的限制。城市群的發展必須要突破行政區劃的限制，實現行政區域一體化，強化不同區域、不同城鎮之間的合作意愿，提高合作互動的水平，增強相鄰區域之間的空間溢出效應。其次，優化資源的利用效率。城市群的發展并非是簡單地將要素集聚，而是要促進要素在不同區域空間中的整合，優化要素在城市群中的配置，避免城鎮間產業結構出現趨同化，實現整個城市群產業結構的優化升級。最后，健全城市群的結構體制。從更加有助于發揮集聚效應和空間效益的角度出發，城市群的理想形態是一種以具有齊全功能的中心城市為動力源，大中小城市錯落有致分布且產業上密切合作的穩固結構。