船員勞務外包在航標船上的應用分析

◎ 朱志紅 汕頭航標處

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船員勞務外包在航標船上的應用分析

◎ 朱志紅 汕頭航標處

摘 要：航標處作為管理維護航標的公益性事業單位，隨著事業單位改革的深入，凡進必考的傳統用工方式也在逐步發生改變。特別是在現有船員老齡化嚴重、后備船員短缺、編制不足的情況下，實行船員勞務外包已成大勢所趨。該文結合工作實際，分析了船員勞務外包在航標船上應用的基本情況、必要性和優缺點，介紹了船員勞務外包工作的經驗，提出了改進建議。

關鍵詞：事業單位 航標船 船員 勞務外包

在水上交通安全監管體制改革過程中，航標在上世紀80年代由海軍移交交通部，船員也隨航標船一起移交，目前這批船員已陸續達到退休年齡。航標處招錄新進船員的方式主要是公開招考和合同招聘，在2013年事業單位改革之后，直接與航標處簽訂合同招聘船員的方式已不可行。因船員編制有限，依靠公開招考招錄船員的方式難解燃眉之急。上述原因導致目前航標船船員老齡化嚴重、業務技能難以滿足工作需要、后備船員短缺等多種問題。隨著各航標處維護管理航標數量的逐年增加，航標船的業務量成比例增長，對船員的需求也日趨加大。為不斷適應新形勢、新變化、新需求，應用船員勞務外包成為航標船用工方式的首選。在此形勢下，汕頭航標處于2013年9月1日起試行了航標船船員勞務外包工作，迄今已有2年多的時間，有效解決了上述問題。

1.汕頭航標處船員勞務外包工作的基本情況

1.1船員狀況

汕頭航標處現有航標船艇4艘，船員21人，其中在編船員3人、外聘合同制船員4人、勞務外包船員14人。海巡17015和海巡17016船由處屬船員管理，海巡1716（2013年6月完成吊機改造）和海巡17017船（2015年11月列編）應用船員勞務外包。

1.2船員勞務外包的形式與內容

經招投標程序，與中標單位簽訂船舶運行服務外包合同，由中標單位按要求配置持證船員。船員采用7?24小時駐船制，按照船管中心指令實施轄區海上航標巡檢、維護保養、應急處置和指定的其它工作任務，具體實施船舶的“管用養修”工作等。如經考核，船員不能勝任崗位工作、嚴重違反規章制度或發生責任事故的，將予以退回并更換合格船員。

1.3費用

依船舶運行服務外包合同逐月支付船員勞務外包費用。為加強船員安全意識，落實安全生產責任制，嚴防安全責任事故，從船舶年度運行服務費用中留置一部分資金作為年度安全基金，安全基金在合同履行的第12個月經安全考核合格后支付給中標單位。

中標單位自行承擔為完成航標作業、維護保養等相關航標業務工作所需要的管理費用。船員的工資、五險一金等福利待遇全部由中標單位負責。若運行管理期間發生人員傷、殘、病、亡等情形，均由中標單位負責處理并承擔相關費用。

2.航標船應用船員勞務外包的必要性

2.1現有船員無法滿足業務需求

以汕頭航標處為例，在2013年事業單位改制之前，該處三艘航標船艇最低配員16人，全處僅有12名持證在崗船員，其中在編職工7人、外聘合同工5人、50歲及以上船員6人、40～50歲船員5人，船員嚴重不足，部分船員無論是身體能力方面還是技術水平方面都難以完全勝任出海作業的要求。考慮到海巡1716船改造后將成為該處唯一一艘有起吊作業能力的航標船，承擔轄區350余座燈浮標的日常巡檢、年度保養和應急處置工作，急需一批年富力強的船員。

2.2船員編制不足制約業務開展

汕頭航標處船舶管理中心編制9人，含領導職數3人，僅能配置6名在編船員，而現有4艘航標船艇最低配員需18人，且不含航標作業時所需的吊機、絞盤機、焊機等設備所需的操作人員，船員編制無法滿足船舶日常工作需要。

2.3招錄合適的在編船員較為困難

受體制因素限制，航標處新進在編人員需通過公開招考，招考門檻較高，對學歷、適任證書、年齡等條件都有限制，滿足條件的船員往往因原單位工資福利較高、考試費時費力，過關斬將考進來后福利待遇低、適任證書因船舶噸位功率限制需降級等原因而不愿意報考，人才吸引力不足，難以招到有經驗的合適船員。

3.航標船應用船員勞務外包的主要優點

3.1船員工作積極性較高、執行力較強

勞務外包船員原來從事的都是商船運輸，海上航行時間長、工作條件艱苦、安全風險較大，普遍具有吃苦耐勞、敢拼敢闖的精氣神。在來到公務性質的航標船后，工作穩定、強度低、工作節奏較有規律、生活環境也大幅改善，船員總體滿意度較高，比較珍惜現在的工作崗位，有較強的工作熱情，對于指派的工作任務不計較、不講條件，能夠克服困難不折不扣的完成，服從意識較強，便于工作調遣。

3.2有效解決現有船員不足、年齡老化的不利局面

以海巡1716船為例，該船已有31年船齡，因船況較差，自2008年至2012年進廠改造前一直處于擱置保養狀態。該船原配有6名船員，3人臨近退休，僅能維持該船的日常值班和主要機電設備的有效運轉。經過船員勞務外包后，12位在崗船員平均年齡39.3歲，24-30歲3人，31-40歲2人，41-50歲5人，僅船長和大副超過50歲，船員年齡結構較為合理。

3.3有效解決現有船員技能低、不適崗的不利局面

海巡1716船原配船員因年齡老化，體能跟不上，動作遲緩，反應遲鈍，工作效率較低，存在一定的安全隱患。經過船員勞務外包后，新任船員均持有11規則適任證書、培訓合格證書、健康證等相關證書，具有多年海船工作資歷，業務技能較為熟練。

3.4有效解決編制不足、招錄人員困難的不利局面

通過船員勞務外包方式可有效解決編制不足、招錄人員困難的局面，用人單位只需提出需求，即可在承包單位的船員庫中挑選合適的船員，并且如在實際工作中發現船員不適任可隨時更換，用人方式較為靈活。

4.航標船應用船員勞務外包存在的問題

4.1船員責任意識、安全意識相對淡薄

因體制機制的因素，勞務外包船員在福利待遇上與我處在編船員存在一定差距，與社會上的用人單位也有不小差距，同崗不同酬的落差容易影響船員的歸屬感，骨干船員的主體責任意識相對淡薄，對船容船貌、公務船的形象重視程度不夠。因勞務外包船員之前從事的商船運輸以追求最大營利為目的，船公司在安全意識教育、安全保障投入等方面不及公務船，使得這些船員的安全意識相對淡薄。

4.2發包方與承包方的權責有待進一步厘清

在開展船員勞務外包之初，汕頭航標處與中標的承包單位簽訂的是《XX船船員派遣服務合同》，經咨詢律師，勞務派遣與勞務外包是兩個不同的概念，二者在適用的法律、承包方的資質、合同標的、對勞動者的管理權限、承擔勞動風險和用工風險的主體、費用結算方式等方面都存在顯著差異。總體而言，勞務外包較勞務派遣有優勢，其在滿足自身用工需求的基礎上，可運用經營策略整合外部優質資源，合理規避用工法律風險。

此外，根據人力資源和社會保障部2014年第22號令《勞務派遣暫行規定》第二章第四條“用工單位應當嚴格控制勞務派遣用工數量，使用的被派遣勞動者數量不得超過其用工總量的10%”的相關規定，2015年汕頭航標處將合同改為《XX船運行服務外包合同》，明確用工形式為勞務外包，但其中發包方與承包方的權利責任還有待進一步研究細化。

5.航標船應用船員勞務外包需進一步完善的事項

5.1完善相關管理制度

勞務外包船員的一個最大訴求是能多勞多得，他們不怕吃苦，只要付出能有回報就很滿足。為此，需在總結現有工作經驗的基礎上，與承包方探討建立更切合實際、操作性強的管理制度，完善獎懲考評機制，充分調動船員的工作積極性和主動性，強化日常管理，加強培訓教育，提高船員安全生產責任意識，營造以制度管人、遵規守紀、積極進取的和諧氛圍。

5.2提高船員歸屬感

勞務外包船員因同崗不同酬等問題可能導致優秀船員離職，對此，可通過加強溝通、加強對船員的關心愛護、提供必要的勞動保護設施、完善收入分配制度等措施提升勞務外包船員的主人翁意識和責任意識。

5.3明確船員勞務外包責任邊界

目前汕頭航標處開展航標船船員勞務外包在南海海區尚屬首例，在合同內容、責任劃分、服務形式、管理方式等方面還有待進一步完善，需在法律專業人士的幫助下，制定更為詳細合理的合同條款、明確雙方責任邊界、統一服務形式做法，以防范法律責任風險，保障船員勞務外包工作的合法合規開展。

本文主要結合汕頭航標處兩年多來的工作實踐，分析了船員勞務外包在航標船上應用的相關情況，供同行參考，以利于不斷完善航標船船員勞務外包工作。