關于海區專用航標設置申請受理審查技術要點的探討

◎ 牛瑞娟 阮佳驍 陳躍芳 海口航標處

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關于海區專用航標設置申請受理審查技術要點的探討

◎ 牛瑞娟 阮佳驍 陳躍芳 海口航標處

摘 要：在行政審批制度改革的大背景下，為進一步規范海事行政執法政務公開行為，保障海事行政相對人的合法權益，交通運輸部海事局發布了《2014版海事行政執法政務公開指南》，廣東海事局發布了《海區專用航標（二類）設置管理業務流程》。本文結合實際工作情況，就海區專用航標設置申請受理審查的技術要點及相關注意事項進行了探討。

關鍵詞：專用航標 設置申請 受理審查

1.引言

黨的十八屆三中全會提出，全面正確履行政府職能，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革。在行政審批制度改革的大背景下，為進一步規范海事行政執法政務公開行為，保障海事行政相對人的合法權益，交通運輸部海事局于2014年12月26日發布了《2014版海事行政執法政務公開指南》。廣東海事局于2015 年9月17日發布了《海區專用航標（二類）設置管理業務流程》，全面、詳細地規定了海區專用航標（二類）設置管理業務的適用范圍、基本要求、職責分工、工作流程等內容。結合實際工作情況，本文就海區專用航標設置申請受理審查的技術要點及相關注意事項進行探討，有助于一線受理人員做到依法行政，規避行政風險，更好地保障海事行政相對人的合法權益。

2.轄區航標管理機關的職責

根據《海區航標設置管理辦法》第七條和第十一條的規定：專業單位設置航標，應當向轄區航標管理機關提交航標設置書面申請。專業單位申請設置航標，轄區航標管理機關自收到申請材料之日起，根據國家和交通部頒布的有關規定和技術標準進行審查，并于20日內做出書面審查意見，報海區航標管理機關審批；海區航標管理機關應在20日內將書面審批意見下達給轄區航標管理機關，轄區航標管理機關應及時通知專業單位。

在《2014版海事行政執法政務公開指南》第四十五條《海區專用航標設置、移動、撤除審批》中明確了實施機關、受理部門、材料接收部門、具備條件、提交材料、辦理依據、辦結期限、辦理結果、收費標準等內容。海區專用航標設置申請的受理部門是海區海事局政務中心及經授權的轄區航標處。

廣東海事局發布的《海區專用航標（二類）設置管理業務流程》進一步明確了轄區航標處在海區專用航標設置申請流程中的職責是：申請的受理、決定文書的發放、標記文書編號（業務流水編號）、受理紙質材料歸檔、審核收存的申請材料、提出設計方案的技術審查意見。

3.受理人員的職責

根據《海區專用航標（二類）設置管理業務流程》中對工作流程的規定，受理人員在工作流程中涉及到的主要職責有：

（1）對行政相對人的問詢做出回應，并履行一次性告知義務。即：受理人應當當場或5個工作日（收存材料的）內一次性告知申請人需要補正的全部內容，并向申請人出具加蓋印章的《海事業務補正通知書》。

（2）審查航標設置申請條件的符合性，判斷申請事項是否屬于本機構管轄范圍、判斷申請設置航標的類別。

（3）審查行政許可申請材料。按《海區專用航標（二類）設置管理業務流程》規定的受理材料清單，采取形式審查的方式，審查申請材料是否齊全、規范。

（4）對行政許可申請做出斷定，即對航標設置申請做出受理、不受理、材料補正、接收材料的處理，向申請人出具加蓋印章的《海事業務受理通知書》、《海事業務不予受理通知書》、《海事業務補正通知書》、《海事業務申請材料收存單》。

（5）將行政許可申請的受理結果知會行政相對人，受理人通知申請人領取或送達《海事行政許可決定書》或《不予海事行政許可決定書》并進行登記。

4.受理審查的關鍵環節

在航標設置申請的受理工作中，對申請人提出的行政許可申請，受理人員應依據法規審查其申請事項和提交的材料，并做出相應的處理決定（受理、不予受理、補正材料、接收材料），這主要包括兩個關鍵環節：

（1）許可條件的審查：嚴格按照《中華人民共和國海事行政許可條件規定》（交通運輸部令2015年第7號）對申請事項是否符合申請的條件進行審查。

（2）申請材料的審查：審查申請的材料是否齊全、規范。根據《2014版海事行政執法政務公開指南》中規定的專用航標設置申請需要提供的材料清單進行審查。

5.受理審查的技術要點及注意事項

在許可條件審查及申請材料審查的兩個關鍵環節中，受理人員進行審查的技術要點主要有：

（1）真實性和合法性。受理人員對提供的材料是否真實和合法進行審查；對于復印件，需要核對原件并在復印件簽注“與原件相同”并簽名。

（2）規范性。受理人員主要審查提供的材料是否符合法定的形式或格式的規定要求。例如：提供的坐標是否2000坐標，表單是否采用法定表單，表單是否按要求填寫等。

（3）齊全性。受理人員必須根據《2014版海事行政執法政務公開指南》中規定的提交材料清單，依據工作程序要求，審查提供的材料有無缺漏。例如：按《海區專用航標（二類）設置管理業務流程》要求組織評審的航標設置卻沒有提供專家評審意見，綜合性航標設置且使用期限超過3個月卻沒有提交航標養護方案等。

（4）特別關注隱含的必要性條件。在受理審查提交的材料時，受理人員還應當特別關注隱含的必要性條件，例如：行政相對人提出申請設置的航標是否涉及第三方利益，是否具備海島開發許可證明等，同時，需要征詢海上安全保障的各相關方的意見。

在航標設置申請涉及第三方利益的情況下，受理人應提請行政相對人注意，盡可能在受理前由相對人與第三方取得共識，申請時一并提交達成共識的證據，或取得相關協調證據。例如：三亞鳳凰島國際郵輪港發展有限公司組織設計單位編制的《三亞鳳凰島國際郵輪港二期工程第1標段（3號泊位）助航設施設計方案》中，其申請的航標設置方案影響到第三方的利益，受理人員提醒申請單位與第三方就航標設置方案進行協調，修改航標設置方案，提交達成共識的證據。

在受理審查提交的材料時，還應當要求申請人提交當地海事局、海洋局、環保部門等海上安全保障的各相關方就航標設置申請的意見。

在受理審查過程中，受理人員除了必須把握以上技術要點進行受理審查，還應當注意以下事項：

（1）對于建設期限較長、需要多次進行航標設置調整的方案，可分階段報批或一次性報批。一次性報批的，必須對每次調整做出詳細說明和出具每一階段的航標配布藍圖。

（2）受理和審查的時間要求：受理、初審工作應在10個工作日內完成。

（3）填寫表單應注意填寫字跡清晰、用詞準確。對于需要行政相對人簽名確認的，必須簽名確認。如《海事行政許可申請受理通知書》、《海事行政許可申請材料補正通知書》。

（4）在決定書送達環節中，受理人應當注意：送達受理通知文書確認的接收人；履行行政決定告知義務，盡量避免行政復議和行政訴訟；對于簽收確認，應注意保留送達證據。

6.結束語

盡管目前已出臺了《海區航標設置管理辦法》、《2014版海事行政執法政務公開指南》、《海區專用航標（二類）設置管理業務流程》等法規規范，但專用航標設置行政許可的受理工作涉及的范圍比較廣、要求的知識面比較寬、設置方案的合理性和科學性較難界定、自由裁量因素較多，同時，需要協調海上安全保障的方方面面，受理審查工作依然存在著行政風險，這要求受理人員在實際工作中慎之又慎，準確把握的技術要點，規避行政風險，嚴格依據法律規范辦事，才能做到依法行政，有效保障海事行政相對人的合法權益。

參考文獻：

［1］交通運輸部海事局.2014版海事行政執法政務公開指南.2014年12月26日.

［2］中華人民共和國海事行政許可條件規定.2015年5月29日.

［3］海區航標設置管理辦法，1996年12月25 日.