區際產業轉移空間失配性的機理分析
——基于政府干預視角

湖南科技大學 梁 文

區際產業轉移空間失配性的機理分析
——基于政府干預視角

湖南科技大學 梁 文

本文深入分析了區際產業轉移空間失配性原因，從政府在產業轉移過程中的低效率，政府產業轉移政策的不確定性，政府在產業轉移過程中的尋租與腐敗，以及政府對產業轉移認識的局限性四個政府干預視角，探究產業轉移空間失配性的內在制度機理，提出針對性政策建議。

產業轉移 空間失配性 政府干預

從20世紀90年代開始，國內才對有關區際產業轉移等問題展開研究，在研究產業梯度尤其是產業的技術梯度、推拉力、競爭優勢等因素對產業轉移的驅動作用的基礎上，學界先后提出了梯度轉移與反梯度轉移、網絡型產業轉移以及價值鏈產業轉移等模式。而對于產業轉移的效應方面，國內學者認為其具有兩面性：正面效應主要在于產業轉移有助于促進產業結構升級、技術溢出以及提升資源配置效率和管理水平等方面；負面效應主要在于產業轉移容易導致產能的盲目擴張從而導致需求劇烈波動、產業轉移伴隨著污染轉移等方面。此外，國內學者們認為，隨著我國產業轉移的不斷發展，具有資源指向性的產業、勞動密集型和低端加工制造等資本密集型產業會逐漸轉移到中西部地區。

從中央到地方，區域產業轉移對于促進產業結構優化、實現區域經濟協調快速發展的重要性已經引起了各級政府的高度重視，各級政府均采取了一系列政策措施加快引導區域產業轉移。金融危機以來，為推動中西部經濟的大力發展，優化產業結構，加快產業轉移已經上升為國家戰略，國家也希望在進一步加快推動產業轉移的過程中，實現東、中、西部產業結構梯度合理化。此外，隨著我國經濟進入“新常態”，推動產業轉型升級已刻不容緩，而產業的轉移為產業轉型升級贏得了一定的時間和空間，但是，產業的轉移與成長和地域產業承載系統密切相關，當產業的轉移與地域產業承載系統相適配時，對產業成長以及地域承載系統的承載能力的提高有很大的促進作用。反之，就無法促進彼此的協調發展，同時，還會產生一系列的發展問題，比如環境污染，生態破壞等與老百姓息息相關的重大問題。因此，從根源上解決我國產業轉移的空間失配性，對解決當前我國產業轉移過程中遇到的最現實的問題具有重大的現實意義。

1 區際產業轉移空間失配性的機理分析

目前我國產業現狀而言，產業仍然沒有達到自發轉移的臨界點，大多數的產業轉移仍然依靠政府的政策推動(李婭、伏潤民，2010)[1]。在轉入地的選擇中，一方面，待轉入產業需要同時考慮要素的生產成本以及產品的交易成本；另一方面，由于產業間的相互作用，產業由于政府等有形之手的強制作用而轉移到某一區際，便有可能喪失原來的產業間合作契約，從而影響產業的經濟空間拓展能力(劉友金，2012)[2]。政府政策主導下產業轉移在缺乏“引力”與“推力”的作用將難以健康持續進行，在具有勞動力和資金優勢的中西部地區便會造成資源的巨大浪費。

1.1 政府在產業轉移過程中的低效率

政府干預產業轉移可以決定地區經濟發展的速度和方向，如同政府對資金、勞動和技術等生產要素進行調控來影響宏觀經濟的發展。一般情況下，各國或地區在限定時間下的資源稟賦是一定的，當政府對產業轉移進行干預的力度超過這一資源稟賦結構所能夠承受的程度時，產業轉移在政府的過度干預下將會導致效率的降低。此外，即使政府干預的強度沒有超過資源稟賦結構的承受界限，由于政府以下的行為特性也將會導致經濟效率的降低。

第一，政府作為經濟社會的理性經濟人，其追求的目標依舊是自身利益的最大化，制定的政策措施在某一層面上可能更多地傾向于提高自己的效益，而與社會公共利益或者其他利益有所沖突。在該政策體系的調控下，效果必然不會十分顯著，該情況下的產業轉移帶來的結果將是經濟效率的缺失。第二，依據西方經濟學的理性人的假設，政府作為理性的經濟 人，偏好對經濟人的行為選擇具有很大的影響。政府根據自身的發展情況有不同的政治偏好，在政治偏好和經濟效率的選擇中，當政府的政治偏好優于經濟效率時，政府促使產業轉移的動機將不會是保證經濟效益最大化而是政績的最大化，更多時候政績的最大化和經濟效益的最大化并不等同，這亦會導致效率的缺失。

1.2 政府產業轉移政策的不確定性

由于諸多原因的共同作用，政府在干預產業轉移過程中的結果并不總是確定的，這些原因主要包括以下兩個方面。第一，相關政策的時滯效應。每項政策在運用都有其一定的范圍，在磨合期和該范圍內政策的運用可能都達不到良好的效果。而且，在復雜的宏觀經濟運行下，任何政策的適用范圍均有可能發生質的變化，從而導致適時制定的產業轉移政策對有效產業轉移的作用甚微，這就是產業轉移政策的時滯效應。第二，政府理性預期的影響。在現實的生產生活之中，由于政府理性預期的作用，制定的產業轉移政策不一定符合生產實際，也將會使政策的效用有所缺失。在經濟學的經典假設下，微觀經濟行為主體由于其行為的隨機性和多樣性，該類主體的行為不易被預期，政府和公眾之間嚴重的信息不對稱，造成政府的產業轉移政策相較于微觀經濟行為主體有一個較長的滯后期，嚴重降低了政府產業轉移政策的有效性。

1.3 政府在產業轉移過程中的尋租與腐敗

區際間的產業轉移能夠較為有效地調節轉入地與轉出地的資源合理利用，更好地實現產業間的技術分工和生產分工，進一步增強專業化程度，因此對轉入和轉出地的分工和專業化均有較為顯著的推動作用。產業在區際間轉移之后，新轉入的產業可以通過與轉入地的產業進行生產協作、合理分工，使專業化程度進一步提升。待轉移的產業會帶來技術溢出以及產業關聯效應，轉入地的產業集群因此可以獲得正的外部效應，從而可以更進一步地增強轉入地的產業專業化程度。由此可知，在產業專業化分工下，區際間產業轉移是實現資源有效配置的一個重要手段，但是，政府的尋租行為和腐敗行徑極易在產業資源的優化過程中產生。尋租行為是一種非生產經營性的活動，其歸根結底是由于生產資源的稀缺和地區壟斷產生的。

地方政府的政治特權如價格管制、行政審批制度、特許經營權等是有關產業進行尋租的最直接原因。同時，這些特權也是政府獲取尋租權力最為主要的途徑。政府的尋租行為截斷了原本依靠市場自我調節機制而實現資源的最優配置路徑，資源無法進行優化配置，一方面造成不公平的資源配置，另一方面會造成生產資源的巨大浪費，從而使社會福利進一步損失。

1.4 政府對產業轉移認識的局限性

區際間轉移的實質是產業跨區域進行資產重組，也是一個再投資的過程，產業可以借此拓展生產流水線，利用各地區的技術溢出來進行產業生產技術的升級改造。一方面，產業轉移可以帶來轉入地產業的集群效應，在帶來外部經濟性的同時，優化生產路徑，促進產業結構的升級和轉型；另一方面，產業轉移帶來的擁擠效應可以進一步促進產業生產經營的一體化，有利于降低產業內部的交易成本，增強產業的區域競爭力。

但是，根據西蒙的有限理性假說，人們在生產交易過程中由于交易的不確定性、環境的復雜性等信息不對稱問題，并不能得到新古典經濟理論的完全信息假設。在復雜的社會經濟生活中，由于各級政府在經濟活動中的認識能力也是有限的，信息仍然是不完全的，這便使得政府不能在預期的結果下制定產業轉移政策，更無法預期在政策實施過程中會遇到何種問題，因此，在有限信息下，政府對產業轉移的干預便極有可能是缺乏效率的。此外，政府收入的約束也會造成政府執政能力的有限性，雖然政府能夠提高稅收稅率來降低成本，而該提高財政收入政策的實施仍然有可能提高潛在產業的轉移成本而使產業轉移的目標無法實現，更會帶來地區社會生產效率的缺失，進一步限制地區的經濟發展。

2 結語

本文深入分析區際產業轉移空間失配性原因，從政府在產業轉移過程中的低效率，政府產業轉移政策的不確定性，政府在產業轉移過程中的尋租與腐敗，以及政府對產業轉移認識的局限性四個政府干預視角，探究產業轉移空間失配性的內在制度機理。鑒于上述研究結果和政府部門情況，提出以下政策建議：第一，在體制上改革政府官員考核指標和考核制度；第二，在政策上促進地方政府之間的經濟合作；第三，為區際產業轉移提供合理的制度環境。

[1] 楊國才，儲平平．區際產業轉移對農民工利益的影響及其政策建議[J]．江西財經大學學報，2011(02)．

[2] 李偉慶，金星．區際產業轉移對承接地自主創新影響的實證研究——基于安徽省地區與行業面板數據的分析[J]．科技進步與對策，2011(17)．

[3] 馬子紅，胡洪斌．中國區際產業轉移的主要模式探究[J]．生產力研究，2009(13)．

[4] 馬子紅．基于成本視角的區際產業轉移動因分析[J]．財貿經濟，2006(08)．

[5] 許德友．當前中國區際產業轉移及其特征——基于三個維度的分析[J]．城市與環境研究，2015(03)．

[6] 張國政，陳維煌，朱文萍．區際產業轉移對承接地自主創新影響的實證研究——基于湖南各地區面板數據的分析[J]．科技進步與對策，2015(09)．

[7] 劉友金．梯度陷阱、升級阻滯與承載產業轉移模式創新[J]．經濟學動態，2012(11)．

[8] 陳剛，劉珊珊．產業轉移理論研究：現狀與展望[J]．當代財經，2006(10)．

[9] 李婭，伏潤民．為什么東部產業不向西部轉移：基于空間經濟理論的解釋[J]．世界經濟．

[10] 馬子紅，朱紹輝，蔣璇．產業轉移與區域產業升級：一個文獻綜述[J]．生產力研究，2012(01)．

[11] 王德利，方創琳．中國跨區域產業分工與聯動特征[J]．地理研究，2010(08)．

[12] 高偉，聶銳．基于嵌入關系的企業網絡鏈接模型研究[J]．科技進步與對策，2010(10)．

[13] 阮建青，張曉波，衛龍寶．危機與制造業產業集群的質量升級——基于浙江產業集群的研究[J]．管理世界，2010(02)．

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F207

：A

：2096-0298(2016)03(c)-177-03

梁文(1992-)，男，漢族，湖南邵陽人，湖南科技大學在讀碩士研究生，主要從事產業經濟學方面的研究。