“檢管分離”背景下目錄外監(jiān)督抽查工作研究

黃梅霞

(泉州出入境檢驗(yàn)檢疫局,福建 泉州 362200)

“檢管分離”背景下目錄外監(jiān)督抽查工作研究

黃梅霞

(泉州出入境檢驗(yàn)檢疫局,福建 泉州 362200)

2013年8月15日,質(zhì)檢總局頒布“一般工業(yè)品不再實(shí)行出口商品檢驗(yàn)”公告。此后在2015年所組織的全國(guó)法檢目錄外進(jìn)出口產(chǎn)品抽查中,發(fā)現(xiàn)較多的不合格現(xiàn)象。因此,在“檢管分離”背景下,如何做好目錄外監(jiān)督抽查工作成為目前亟須解決的問(wèn)題。泉州檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)行具體分析,探討做好目錄外監(jiān)督抽查工作的三方面：一是建立健全完善產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī),讓企業(yè)意識(shí)到自己是質(zhì)量主體；二是完善目錄外抽檢工作的實(shí)驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)；三是提高目錄外抽檢工作的宣傳力度。

目錄外產(chǎn)品;“檢管分離”;監(jiān)督抽查工作

1 質(zhì)檢總局頒布“一般工業(yè)品不再實(shí)行出口商品檢驗(yàn)”公告

質(zhì)檢總局和海關(guān)總署2013年8月1日發(fā)出公告宣布,將對(duì)1507個(gè)海關(guān)商品編碼項(xiàng)下的一般工業(yè)制成品不再實(shí)行出口商品檢驗(yàn)。這一調(diào)整將從2013年8月15日起施行。根據(jù)此次的調(diào)整公告,我國(guó)對(duì)1507個(gè)海關(guān)商品編碼項(xiàng)下的一般工業(yè)制成品不再實(shí)行出口商品檢驗(yàn)。其中,1420個(gè)海關(guān)商品編碼項(xiàng)下的商品調(diào)出《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的出境商品目錄》；87個(gè)海關(guān)商品編碼項(xiàng)下的商品需要實(shí)施出境動(dòng)植物檢疫仍保留在《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的出境商品目錄》中。據(jù)初步測(cè)定,不再實(shí)施法定檢驗(yàn)的出口商品涉及機(jī)電、輕紡和資化3大類47個(gè)子類、1507個(gè)海關(guān)商品編碼,占2013年列入法檢目錄的2141個(gè)海關(guān)商品編碼的70.43%。

2015年,質(zhì)檢總局組織全國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)目錄以外的進(jìn)出口商品實(shí)施了監(jiān)督抽查。各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在全國(guó)口岸、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、跨境電商、進(jìn)口產(chǎn)品使用地、出口生產(chǎn)企業(yè)和貨物集散地實(shí)施抽查,抽查環(huán)節(jié)上做到了進(jìn)出口商品主要流通渠道的全覆蓋。針對(duì)近年來(lái)質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)、消費(fèi)者普遍關(guān)注的高風(fēng)險(xiǎn)商品,加大了抽查力度。嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢驗(yàn),對(duì)抽查不合格商品均依法進(jìn)行了處置。

此次抽查涉及機(jī)電、輕紡和資化三大類別、12種重點(diǎn)商品,主要包括：汽車用制動(dòng)器襯片、汽車制動(dòng)軟管、電子坐便器、家用電器、節(jié)日燈串、LED燈、功能性服裝、兒童服裝、家用紡織品、學(xué)生用品、食品接觸產(chǎn)品等。全國(guó)共抽查進(jìn)出口商品6703批次,檢出不合格2497批次,不合格檢出率37.3%。其中,進(jìn)口商品不合格檢出率38.9%,出口商品不合格檢出率32.6%。

抽查的12種重點(diǎn)商品中,進(jìn)口方面：汽車用制動(dòng)器襯片不合格率48.4%,汽車制動(dòng)軟管不合格率8.0%,電子坐便器不合格率56.0%,功能性服裝不合格率38.7%,兒童服裝不合格率30.7%,家用紡織品不合格率40.3%,學(xué)生用品不合格率44.6%,食品接觸產(chǎn)品不合格率49.7%；出口商品方面：節(jié)日燈串不合格率62.9%,LED燈不合格率75.8%,家用電器不合格率44.7%,服裝不合格率16.8%。

按商品類別劃分,機(jī)電類不合格率47.2%,輕紡類不合格率34.3%,資化類不合格率31.8%。其中,機(jī)電類的進(jìn)口電子坐便器不合格率相對(duì)較高,主要不合格原因?yàn)殡姎獍踩缓细瘢怀隹贚ED燈不合格率相對(duì)較高,主要不合格原因?yàn)闃?biāo)識(shí)說(shuō)明不合格。輕紡類的進(jìn)口食品接觸產(chǎn)品不合格率相對(duì)較高,主要不合格原因?yàn)闃?biāo)識(shí)標(biāo)簽不合格；出口服裝不合格率相對(duì)較高,主要不合格原因?yàn)槔w維含量不合格。

2 泉州出入境檢驗(yàn)檢疫局2014—2015年目錄外監(jiān)督抽查情況

2014年泉州檢驗(yàn)檢疫局(以下簡(jiǎn)稱“泉州局”)共完成目錄外進(jìn)出口商品抽查20批、不合格率為0。其中按進(jìn)、出口抽查種類分,進(jìn)口抽查批次8批、檢出不合格率為0；出口抽查批次12批、檢出不合格率為0。按抽查商品的種類分,機(jī)電產(chǎn)品抽查1批、檢出不合格率為0；輕紡產(chǎn)品抽查17批、檢出不合格率為0；資化產(chǎn)品抽查2批、不合格率為0。

2015年泉州局完成進(jìn)口原油質(zhì)量監(jiān)測(cè)59批，檢出不合格原油44批，不合格率為74.58%。完成出口兒童服裝抽查20批，檢出不合格2批，不合格率為10%。

2015年泉州局共完成進(jìn)口原油質(zhì)量監(jiān)測(cè)59批,檢出不合格44批、不合格率為74.58%,主要不合格項(xiàng)目為硫含量、釩和殘?zhí)俊?/p>

在抽查的20批出口兒童服裝中,檢出不合格率為10%。主要不合格項(xiàng)目為小部件拉力和纖維成分含量。主要不合格原因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)輸往國(guó)的小部件拉力無(wú)要求而未引起重視。

泉州局根據(jù)相關(guān)文件要求,對(duì)于在此期間進(jìn)口原油的質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果均于每月5日前以“進(jìn)口原油質(zhì)量監(jiān)測(cè)月報(bào)告表”形式上報(bào)福建局。出口兒童服裝經(jīng)抽查檢測(cè)合格的,均以“進(jìn)出口商品監(jiān)督抽查情況通知單”形式將結(jié)果反饋企業(yè)；經(jīng)抽查檢測(cè)不合格的,則以“進(jìn)出口商品監(jiān)督抽查不合格通知單”形式將結(jié)果反饋企業(yè)，并對(duì)相關(guān)樣品拍照存檔,同時(shí)將抽查結(jié)果錄入“進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)”。

2014年目錄外抽檢產(chǎn)品情況無(wú)不合格現(xiàn)象,說(shuō)明2014年目錄外產(chǎn)品質(zhì)量較好。主要原因是由于頒布“一般工業(yè)品不再實(shí)行出口商品檢驗(yàn)”公告前屬于目錄外產(chǎn)品還處于嚴(yán)格監(jiān)管之中,產(chǎn)品質(zhì)量整體良好,而頒布公告之后前期監(jiān)管效力尚存。

2015年目錄外抽檢產(chǎn)品情況存在較多不合格現(xiàn)象,說(shuō)明2015年目錄外產(chǎn)品質(zhì)量比2014年有所下降。主要兩個(gè)原因：一是頒布公告之后泉州局對(duì)目錄外產(chǎn)品的監(jiān)督力度大幅下降；二是目錄外產(chǎn)品的抽樣檢測(cè)項(xiàng)目覆蓋面加大。

3 做好目錄外監(jiān)督抽查工作

依法開(kāi)展《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》)外商品監(jiān)督抽查既是國(guó)家賦予檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的職責(zé),也是對(duì)目錄外進(jìn)出口商品質(zhì)量監(jiān)督管理的重要方式。對(duì)于以上監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的不合格情況,按照相關(guān)規(guī)定采取發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示、技術(shù)整改、下架、不準(zhǔn)出口等處理措施。做好目錄外監(jiān)督抽查工作,不僅需要從抽檢出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管工作,還需要為提高監(jiān)管有效性提供相應(yīng)的法律基礎(chǔ)、技術(shù)保障以及拓寬宣傳渠道。

首先,做好目錄外監(jiān)督抽查工作的基礎(chǔ)在于建立健全完善產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī),讓企業(yè)意識(shí)到自己是質(zhì)量主體。完善產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī),要切實(shí)采取更加嚴(yán)厲的處罰手段,切實(shí)伴隨一定強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)性制裁。

其次,做好目錄外監(jiān)督抽查工作的保障在于完善目錄外抽檢工作的實(shí)驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)。一是加大實(shí)驗(yàn)室的投入,提高實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)保障能力。二是目錄外商品信息收集渠道較為狹窄,較難了解轄區(qū)內(nèi)進(jìn)出口目錄外商品的生產(chǎn)情況,如果能多方面拓寬信息渠道,將使目錄外進(jìn)出口商品抽查更具有目的性。三是由于部分抽查樣品需購(gòu)買、送樣以及送系統(tǒng)外實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè),因此建議加大目錄外抽查的經(jīng)費(fèi)保障。

最后,做好目錄外監(jiān)督抽查工作的方法在于提高目錄外抽檢工作的宣傳力度。一是加大檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)目錄外進(jìn)出口商品抽查檢驗(yàn)監(jiān)管職能的宣傳,同時(shí)拓展與相關(guān)部門(mén)合作開(kāi)展對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)目錄外進(jìn)出口商品的抽查檢驗(yàn)工作,以利于該項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。二是進(jìn)行檢企互動(dòng),利用新媒體實(shí)行有效的法律法規(guī)宣傳,如微信群、QQ群建立。并且能夠通過(guò)新媒體平臺(tái)傾聽(tīng)企業(yè)反饋的聲音。

汪雨濛.提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查有效性的路徑思考[J].決策與信息,2015(33):210.

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.49.230