新形勢下行政事業單位資產管理創新探索

武慧鋒

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新形勢下行政事業單位資產管理創新探索

武慧鋒

摘要：隨著國民經濟的持續穩定發展，行政事業單位的資產也隨之穩定增長。雖然其不能參與物質基礎創造，但其在國民經濟發展中的地位非常重要。新形勢下的行政事業單位資產管理出現了許多亟待解決的新問題，這些問題長期存在并發展下去，必將會動搖社會主義現代化建設的事業基礎。本文通過對新形勢下行政事業單位資產管理現狀進行闡述，進而提出新時期行政事業單位資產管理的創新策略，以期使行政事業單位資產更為高效地為國民經濟發展貢獻其應有的力量。

關鍵詞：新形勢；行政事業單位；資產管理；創新策略

一、引言

行政事業單位作為國家職能部門，其作用是創造更好的社會環境以提高人民生活水平。社會經濟不斷發展中，人民在生活水平有極大提高的基礎上，精神追求與更高層次的生活境界成為追求目標，在這樣的前提下，勢必對行政事業單位的要求越來越高。行政事業單位資產是其實現基礎職能的有效保證，也是行政事業單位所依賴的物質基礎，同時也是保證社會主義建設事業正常進行的物質前提，加強行政事業單位資產管理不僅關乎行政事業單位基礎職能的實現，行政事業單位資產的管理創新更會使其發揮更為全面的服務功能。行政事業單位資產是一種非經營性的國有資產，是由行政事業單位占有與使用，法律上確認是國家所有的，能以貨幣單位計量的各種經濟資源的總稱。行政事業單位資產的特征主要表現為公共服務性、非增值性、無償性、財政分配性等。另外，行政事業單位資產是隸屬于各單位部門的消耗性資源，其主要作用是保證國家經濟與社會事業的健康發展，因此其還具有消耗性、部門占用性與安全性等特點。基于上述分析，行政事業單位資產與社會其他資產比較而言具有十分鮮明的特點，因此行政事業單位資產管理也有其特殊性，對于行政事業單位資產管理的創新性研究，要遵循其基本特征，使用效率更高是行政事業單位資產管理創新的核心內容。

二、行政事業單位資產管理現狀

其一，統一分配標準缺乏。行政事業單位的資產配置主要依據行政事業單位的基本職能，由法律法規所規定的制度進行資產配置。但是，由于缺乏統一分配標準，造成資產配置中的不公平現象發生。其主要表現為辦公用房、職工宿舍、公務車等資產的配置。分配標準與人際關系之間的沖突使許多規章制度不能有效執行，有失公允的分配方式又使有些部門資源緊張，有些部門資產過剩。資產配置的不均衡性使得事業單位資產不能充分發揮效力，影響有限資源的優化配置，進而加重整體財政負擔，也會直接對行政事業單位工作人員的工作積極性產生影響。

其二，資產流失與浪費現象嚴重。行政事業單位資產的監管力度不足是造成其資產流失與浪費的主要原因。這種現象的出現會極大地損害國家利益，降低行政事業單位的工作效率，是導致腐敗的誘因。行政事業單位資產的流失與浪費，體現在行政事業單位資產管理的各個環節，從采購環節開始，因缺乏先進、科學的管理制度，所購資產的合理性大大降低，有些甚至是為滿足貪污采購中間環節的私欲而進行的無用采購，這種現象具有普遍性，使行政事業單位資產重復購置，加劇了資產流失現象。在資產的使用環節中，由于管理缺失而造成的資產丟失與損壞現象時有發生，造成這一現象的主要原因是行政事業單位管理中對國有資產的賠償制度不完善，使得無意或者刻意造成的國有資產丟失不能從根本上得到治理。另外，行政事業單位在流動資產管理的制度建立中，存在許多疏漏之處，大量死賬、爛賬、壞賬等造成國有資產大量流失，還有因管理問題而出現的逾期借款數目巨大，這些都迫切需要對行政事業單位資產管理制度進行完善。

其三，資產處置不規范。現階段行政事業單位對資產處置過程中，存在不合規、不科學、不合理現象，不按照相關規定進行資產處置，而是進行隨意處置，憑個人意愿擅自對所處部門資產進行處置，疏忽相關規定的約束力，不經過正常程序就對固定資產作出處置決定。還有一部分單位對國有資產在不合規前提下進行轉讓、報廢或者捐贈行為，擅自改變國有資產產權關系，從根本上而言是監管缺失造成的，也從側面反映出行政事業單位作為職能部門的特權特征，自身廉潔性缺失與外界無法監管共同造成內部腐敗現象滋生，從而給國家造成重大經濟損失。

三、行政事業單位資產管理創新思路

1.外在管理強化

外在管理強化的最有效途徑是加強對行政事業單位資產管理的法制建設，用法律手段保證其實施的有效性。長期以來，行政事業單位資產管理中出現的種種弊端，與相關法律法規的嚴重缺失有直接關系。為了阻止行政事業單位國有資產的嚴重流失現象，各級政府各相關管理部門相繼出臺了一些法律或規章制度，但是權威性法規的長期缺失使行政事業單位的資產管理難以真正提升到法治高度，或者可以理解為權威性法律條文的缺失變相地縱容了行政事業單位國有資產的嚴重流失。各級地方政府出臺的規章制度約束力差、執行力弱，并不能從根本上改善行政事業單位國有資產流失嚴重的弊端，也無法真正有效堵住國有資產流失的缺口。法律的制定需要有效的執行才能發揮其真正效力，因此，監督監管機制的建立是必不可少的。強化監督監管是阻止國有資產流失與確保國有資產安全運行的重要手段。監管方面不僅要有政府的行政監督，還要有媒體的輿論監督，廣大人民群眾的社會監督，以及行政事業單位干部職工的內部監督。立體監督網絡的建立，才能有效監督國有資產管理的有效配置，才能確保國有資產的安全運行。

2.內部管理強化

內部管理強化的主要措施是創新資產管理體制與提高管理人員綜合素質。制度作為管理創新的保障，首先要制定出符合事業單位實際情況的切實可行的規章制度，比如，規范國有資產構建、驗收、登記、保管、處置、報廢等環節，并嚴格執行，使國有資產管理系統化、體系化、制度化。以嚴格的內部控制制度與自我約束機制使國有資產管理由粗放式管理模式向精細化管理模式轉變。管理人員綜合素質的高低也直接關系到相關法律法規與管理制度的執行力，提高管理人員的思想政治、業務能力、責任感等綜合素質是提升行政事業單位資產管理水平的有效途徑。行政事業單位作為職權部門，其特殊性要求管理人員不僅要有較高的專業素質，更要有過硬的思想政治素質，在對管理人員的職業培訓中，應奉行技能與道德并進的原則。

四、結語

綜上所述，現階段行政事業單位資產管理中存在許多亟待解決的問題，這些問題會直接影響行政事業單位作為國家職能部門載體的作用發揮，疏于監管造成的大量國有資產損失及外流給國家財政造成極大負擔。以法律手段保證行政事業單位資產管理的有序進行，以強化內部管理促進行政事業單位資產的優化配置，可以從源頭上預防與解決腐敗滋生，有助于政府職能的發揮，使行政事業單位資產的有效管理為國民經濟發展貢獻更大力量。

參考文獻：

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作者單位：（山西省食品藥品檢驗所）