福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的解讀與思考

福州大學(xué) 洪順發(fā)

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福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的解讀與思考

福州大學(xué) 洪順發(fā)

摘 要：隨著我國(guó)全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，上海自貿(mào)區(qū)的建立在貿(mào)易、金融、管理等方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，福建自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著探索兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流新模式、政府管理職能轉(zhuǎn)變等使命?；诖?，本文縱觀世界自貿(mào)區(qū)的歷史，立足于福建自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)自貿(mào)區(qū)作進(jìn)一步的解讀和思考。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū) 歷史 發(fā)展 改革

1 世界自貿(mào)區(qū)的歷史發(fā)展

自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area）又稱(chēng)為對(duì)外貿(mào)易區(qū)、自由區(qū)、工商業(yè)自由貿(mào)易區(qū)等，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家通過(guò)達(dá)成某種協(xié)定或條約取消相互之間的關(guān)稅和與關(guān)稅具有同等效力的其他措施的國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化組織。廣義的自由貿(mào)易區(qū)也包括自由港和轉(zhuǎn)口貿(mào)易園區(qū)。

“以史為鑒可以知興替”，了解世界自貿(mào)區(qū)的發(fā)展歷程有助于我們用歷史的眼光審視我國(guó)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，有助于客觀、全面的了解自貿(mào)區(qū)發(fā)展，更有助于作出更具戰(zhàn)略眼光的決策。因此，我們有必要對(duì)世界自貿(mào)區(qū)的歷史及分類(lèi)作一下簡(jiǎn)單的梳理。

1.1 世界自貿(mào)區(qū)的發(fā)展

早在古希臘時(shí)代，胖尼基人將泰爾和迎太基兩個(gè)港口劃為特殊港口，目的是為了保證外來(lái)商船的安全通行，這兩個(gè)海港即為傳統(tǒng)、古典的自由港。從此之后，1228年法國(guó)規(guī)定馬賽港區(qū)內(nèi)的某個(gè)特殊區(qū)域?yàn)樘厥飧蹍^(qū)，在這個(gè)港口內(nèi)外國(guó)商船可自由?？慷恍枰U納賦稅；1367年，德意志建立了名為“漢薩同盟”的自由貿(mào)易聯(lián)盟；1547年，意大利的雷格亨自由港建立，此港被認(rèn)為是世界上第一個(gè)正式命名的自由港。

隨后，自由港和自貿(mào)區(qū)開(kāi)始在西歐、地中海的許多國(guó)家中盛行。19世紀(jì)后逐步從地中海沿岸經(jīng)波斯灣、印度洋擴(kuò)散到亞洲國(guó)家。

二戰(zhàn)后，許多殖民地國(guó)家紛紛獨(dú)立，在一窮二白的現(xiàn)實(shí)壓力下開(kāi)始探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，很多國(guó)家和地區(qū)紛紛開(kāi)始劃定隔離區(qū)域同外商合作發(fā)展出口工業(yè)，憑借勞動(dòng)力和各種優(yōu)惠政策“洼地”，吸引外商資金和技術(shù)的注入。此后，“出口加工區(qū)”成為自貿(mào)區(qū)新形式和發(fā)展的新形態(tài)。發(fā)展中國(guó)家出口加工區(qū)的共同點(diǎn)是靠近港口、簡(jiǎn)化行政手續(xù)、原材料和零配件均由外界輸入，而后以非技術(shù)勞力來(lái)提升比較優(yōu)勢(shì)，稅收和投資政策紅利向區(qū)內(nèi)傾斜，“兩頭在外”的發(fā)展方式是其主要特征，發(fā)展出口工業(yè)產(chǎn)品。反觀實(shí)際，如雨后春筍般涌現(xiàn)的出口加工區(qū)，促進(jìn)了許多發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛。

二戰(zhàn)后，世界自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，據(jù)匯豐銀行統(tǒng)計(jì)，全球119個(gè)國(guó)家和地區(qū)已建立2300多個(gè)自貿(mào)區(qū)，出口總額達(dá)2000億美元，創(chuàng)造了4000多萬(wàn)直接就業(yè)崗位，間接就業(yè)崗位高達(dá)6000萬(wàn)。

1.2 世界自貿(mào)區(qū)的分類(lèi)

對(duì)自由貿(mào)易區(qū)從功能層面可以劃分為六種模式。

（1）轉(zhuǎn)口集散型模式。其主要功能是進(jìn)行港口裝卸、貨物儲(chǔ)存、商業(yè)加工和貨物轉(zhuǎn)運(yùn)。這些功能的發(fā)揮主要依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在航運(yùn)條件和地理?xiàng)l件優(yōu)越的沿海城市比較流行。（2）出口加工和物流配送型模式，主要從事加工，兼顧轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸服務(wù)。（3）保稅倉(cāng)庫(kù)型模式。在保稅區(qū)內(nèi)可自由運(yùn)入貨物而可以不繳納稅收，并可以在區(qū)內(nèi)對(duì)貨物進(jìn)行儲(chǔ)存、改裝、分類(lèi)、混合、展覽以及加工制造。（4）貿(mào)易和工業(yè)結(jié)合型模式。這種模式被世界上的許多自貿(mào)區(qū)采用，以從事進(jìn)口和出口貿(mào)易為主，兼從事一些初級(jí)的加工。（5）商業(yè)批發(fā)零售型模式。該模式自貿(mào)區(qū)的主要功能是商品展示和從事零售業(yè)務(wù)。（6）綜合發(fā)展模式。將以上各模式的特點(diǎn)相結(jié)合而形成的發(fā)展模式。在條文規(guī)定的范圍內(nèi)，無(wú)須繳納賦稅即可進(jìn)行銷(xiāo)售、轉(zhuǎn)口輸出以及進(jìn)口商品，如新加坡、香港等自由港。目前，世界上大部分自貿(mào)區(qū)均集進(jìn)口和出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、儲(chǔ)存、加工制造、商品展覽、金融服務(wù)等功能為一體，自貿(mào)區(qū)的工作效率和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力顯著提高。

2 福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的背景及戰(zhàn)略定位

2.1 福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立的背景

2015年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布廣東、福建、天津三地自貿(mào)區(qū)建設(shè)總體方案和上海自貿(mào)區(qū)深化改革方案。廣東著重發(fā)揮同香港、澳門(mén)距離優(yōu)勢(shì)，以國(guó)際自由港——香港為窗口，全面探索新型貿(mào)易的發(fā)展之路；有東方巴黎之稱(chēng)的上海應(yīng)立足金融方面的優(yōu)勢(shì)，著重探索金融體系改革；福建與臺(tái)灣只有一水之隔，與臺(tái)灣“五緣”相親，著重探索閩臺(tái)、大陸—臺(tái)灣新型經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系；天津靠近東北亞，制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，著重促進(jìn)“京津冀”制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),響應(yīng)國(guó)家“供給側(cè)”改革。

目前，世界經(jīng)濟(jì)正處于低速增長(zhǎng)時(shí)期，2012年之后，世界商品出口增速大幅度下滑，2012年～2014年，增長(zhǎng)速度在3%左右徘徊。2015年全球貿(mào)易不景氣狀況進(jìn)一步惡化，全球商品出口轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)增長(zhǎng)。中國(guó)也面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力，改革開(kāi)放以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)憑借著全球化的趨勢(shì)、勞動(dòng)力和土地要素的比較優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，隨著勞動(dòng)力和土地的比較優(yōu)勢(shì)的逐漸消失，加上國(guó)際市場(chǎng)需求的縮減，傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式到達(dá)瓶頸期，已無(wú)法帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整。并且，政府管理模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)。民進(jìn)黨蔡英文上臺(tái)后，大陸與臺(tái)灣的關(guān)系面臨著巨大的不確定性。在一定程度上看福建自貿(mào)區(qū)是政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗(yàn)區(qū)，并在政治上具有戰(zhàn)略意義。

2.2 福建自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位

福建自由貿(mào)易區(qū)包括了平譚、福州和廈門(mén)三個(gè)片區(qū)。總面積118.04平方公里，包括平潭片區(qū)43平方公里、廈門(mén)片區(qū)43.78平方公里、福州片區(qū)31.26平方公里。福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心是進(jìn)一步深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作。其中，平潭自貿(mào)區(qū)是福建自貿(mào)區(qū)的核心，平潭自貿(mào)區(qū)將重點(diǎn)建設(shè)自由港和國(guó)際旅游島。（1）福州片區(qū)定位。福州片區(qū)以建立先進(jìn)制造業(yè)基地為主要目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展生物科技、精密機(jī)械電子信息等產(chǎn)業(yè)；搭建21世紀(jì)海上絲綢之路交流合作的重要平臺(tái)，為海絲沿線國(guó)家和地區(qū)提供便利；兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)，其中尤其要加快推進(jìn)臺(tái)灣電子口岸平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)兩岸認(rèn)證公證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢疫的互動(dòng)互認(rèn)，逐步完善服務(wù)體系，為閩臺(tái)合作創(chuàng)造更好的條件。（2）廈門(mén)片區(qū)定位。經(jīng)濟(jì)特區(qū)——廈門(mén)作為改革開(kāi)放的前沿陣地，有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有能力承接來(lái)自臺(tái)灣乃至國(guó)際的新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。并且廈門(mén)金融人才充足，金融業(yè)發(fā)展領(lǐng)跑全省。因此，廈門(mén)片區(qū)將著重建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、發(fā)揮海港優(yōu)勢(shì)以及相配套的國(guó)際航運(yùn)體系。并帶領(lǐng)全省進(jìn)行金融服務(wù)和貿(mào)易體系的改革。（3）平譚片區(qū)定位。平譚片區(qū)和臺(tái)灣的距離只有幾十海里，基于地理位置優(yōu)勢(shì)，平譚片區(qū)將著重建設(shè)兩岸人民共同的交流平臺(tái)——兩岸共同家園。并且，平譚風(fēng)景優(yōu)美，具有很大的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值，因此，平譚片區(qū)也將發(fā)揮這方面的優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際旅游島，并且在投資貿(mào)易和資金人員等方面為國(guó)際貿(mào)易人員提供便捷、高效的服務(wù)。

3 關(guān)于福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

自貿(mào)區(qū)的到來(lái)勢(shì)必會(huì)給國(guó)家社會(huì)和人民生活帶來(lái)巨大的改變，以下是筆者對(duì)此的幾點(diǎn)思考。

（1）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。自貿(mào)區(qū)的建立意味著外國(guó)商品可以低價(jià)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，換句話(huà)說(shuō)就是國(guó)內(nèi)消費(fèi)者可以不用出國(guó)就可以相對(duì)便宜地購(gòu)買(mǎi)到國(guó)外的產(chǎn)品。這勢(shì)必會(huì)給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，擠占我國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)份額。負(fù)面清單中除了對(duì)飛機(jī)、汽車(chē)、輪船、先進(jìn)設(shè)備等制造業(yè)進(jìn)行限制外，其他制造業(yè)是完全開(kāi)放的，也就是說(shuō)外國(guó)資本可以在自貿(mào)區(qū)投資生產(chǎn)，這就迫使國(guó)內(nèi)企業(yè)從注重生產(chǎn)要素投入走向重視研發(fā)，從而促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（2）人民生活質(zhì)量提高，產(chǎn)品選擇多樣化。通過(guò)自貿(mào)區(qū)這個(gè)平臺(tái)，尤其是跨境電商的建設(shè)，壓縮進(jìn)口流通環(huán)節(jié)、巧妙地運(yùn)用監(jiān)管創(chuàng)新，許多消費(fèi)者可以享受到進(jìn)口生鮮食品，并且可以比市場(chǎng)上優(yōu)惠20%左右。同時(shí)，平行汽車(chē)進(jìn)口使得4S店的壟斷地位得以動(dòng)搖，出現(xiàn)了“鯰魚(yú)效應(yīng)”，消費(fèi)者可以購(gòu)買(mǎi)到便宜30%左右的汽車(chē)。對(duì)生活品質(zhì)要求高的消費(fèi)者可以選擇國(guó)外更高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品，生活得更安心。

（3）推進(jìn)政府管理模式改革，適應(yīng)市場(chǎng)需求。第一，建設(shè)自貿(mào)區(qū)專(zhuān)有的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，主動(dòng)公開(kāi)政府信息。通過(guò)更加透明的政府信息公開(kāi)，探索公民監(jiān)督政府行為的運(yùn)行機(jī)制，從而探索出高效、透明的政府管理模式。第二，推行“一站式”服務(wù)。運(yùn)用線上線下相結(jié)合，線下窗口辦理完畢，線上優(yōu)先原則進(jìn)行管理和服務(wù)。簡(jiǎn)而言之，能讓服務(wù)對(duì)象自主辦理（網(wǎng)上）的業(yè)務(wù)絕不提供線下辦理平臺(tái)（提供必要的服務(wù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)），能一次辦理的業(yè)務(wù)絕不讓服務(wù)對(duì)象跑兩次。從而為商業(yè)活動(dòng)提供高效地服務(wù)。第三，簡(jiǎn)化行政審批流程，提高通關(guān)效率。目前我國(guó)到了全面深化改革的深水區(qū)，政府管理方式已經(jīng)無(wú)法與開(kāi)放性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。在各種項(xiàng)目審批的過(guò)程中，監(jiān)管不足或監(jiān)管太死的現(xiàn)象嚴(yán)重，造成資源配置錯(cuò)位和機(jī)會(huì)的喪失。

（4）發(fā)揮社會(huì)的自主管理功能，建立社會(huì)信用管理體系。福建自貿(mào)區(qū)可以借鑒新加坡的管理方式，著重建設(shè)第三方信用評(píng)估服務(wù)，但不僅局限于信用的評(píng)估。福建自貿(mào)區(qū)信用體系建設(shè)可以從建設(shè)大型數(shù)據(jù)庫(kù)出發(fā)，建設(shè)有效地信用監(jiān)督機(jī)制，守信者獲得獎(jiǎng)勵(lì)，使失信者受到懲罰。首先，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)企業(yè)信息大型數(shù)據(jù)庫(kù)。依靠信息大數(shù)據(jù)庫(kù)，交互共享福建全省各相關(guān)部門(mén)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、各進(jìn)駐企業(yè)以及各行業(yè)組織的數(shù)據(jù)信息，并向社會(huì)開(kāi)放咨詢(xún)服務(wù)。其次，建立信用、信息登記體系，明確政府的信用信息記錄的責(zé)任和信息搜集渠道，形成《福建自貿(mào)區(qū)信譽(yù)信息目錄清單》并向社會(huì)公布。最后，政府采集區(qū)內(nèi)企業(yè)的信用信息，采取有效措施促使公司和個(gè)人能夠從政府和社會(huì)提供的信用產(chǎn)品中獲利，建立全省三片區(qū)信用服務(wù)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自覺(jué)提升自身信用。

（5）兩岸高校積極參與，為自貿(mào)區(qū)輸送高質(zhì)量人才。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)最重要的要素是人才，而高校是優(yōu)秀人才的孵化基地，與高校進(jìn)行密切合作是自貿(mào)區(qū)吸引人才的不二之選。此外，福建自貿(mào)區(qū)承擔(dān)的一項(xiàng)重要任務(wù)是對(duì)臺(tái)交流。因此，自貿(mào)區(qū)應(yīng)與高校合作，建立兩岸大學(xué)生實(shí)習(xí)交流基地，一方面為兩岸大學(xué)生提供理論與實(shí)踐結(jié)合的場(chǎng)所，另一方面為兩岸學(xué)生提供交流互動(dòng)的機(jī)會(huì)，最重要的是發(fā)揮高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的政策前瞻性、資政服務(wù)功能。

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中圖分類(lèi)號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）05（b）-124-02