福建自貿區建設的解讀與思考

福州大學 洪順發

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福建自貿區建設的解讀與思考

福州大學 洪順發

摘 要：隨著我國全面深化改革進入攻堅期，上海自貿區的建立在貿易、金融、管理等方面積累了寶貴的經驗，福建自貿區肩負著探索兩岸經濟貿易交流新模式、政府管理職能轉變等使命?；诖耍疚目v觀世界自貿區的歷史，立足于福建自貿區的現實情況，對自貿區作進一步的解讀和思考。

關鍵詞：自貿區 歷史 發展 改革

1 世界自貿區的歷史發展

自由貿易區（Free Trade Area）又稱為對外貿易區、自由區、工商業自由貿易區等，是指兩個或兩個以上的國家通過達成某種協定或條約取消相互之間的關稅和與關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織。廣義的自由貿易區也包括自由港和轉口貿易園區。

“以史為鑒可以知興替”，了解世界自貿區的發展歷程有助于我們用歷史的眼光審視我國自貿區的發展，有助于客觀、全面的了解自貿區發展，更有助于作出更具戰略眼光的決策。因此，我們有必要對世界自貿區的歷史及分類作一下簡單的梳理。

1.1 世界自貿區的發展

早在古希臘時代，胖尼基人將泰爾和迎太基兩個港口劃為特殊港口，目的是為了保證外來商船的安全通行，這兩個海港即為傳統、古典的自由港。從此之后，1228年法國規定馬賽港區內的某個特殊區域為特殊港區，在這個港口內外國商船可自由?？慷恍枰U納賦稅；1367年，德意志建立了名為“漢薩同盟”的自由貿易聯盟；1547年，意大利的雷格亨自由港建立，此港被認為是世界上第一個正式命名的自由港。

隨后，自由港和自貿區開始在西歐、地中海的許多國家中盛行。19世紀后逐步從地中海沿岸經波斯灣、印度洋擴散到亞洲國家。

二戰后，許多殖民地國家紛紛獨立，在一窮二白的現實壓力下開始探索經濟發展的道路，很多國家和地區紛紛開始劃定隔離區域同外商合作發展出口工業，憑借勞動力和各種優惠政策“洼地”，吸引外商資金和技術的注入。此后，“出口加工區”成為自貿區新形式和發展的新形態。發展中國家出口加工區的共同點是靠近港口、簡化行政手續、原材料和零配件均由外界輸入，而后以非技術勞力來提升比較優勢，稅收和投資政策紅利向區內傾斜，“兩頭在外”的發展方式是其主要特征，發展出口工業產品。反觀實際，如雨后春筍般涌現的出口加工區，促進了許多發展中國家經濟騰飛。

二戰后，世界自由貿易區進一步發展，據匯豐銀行統計，全球119個國家和地區已建立2300多個自貿區，出口總額達2000億美元，創造了4000多萬直接就業崗位，間接就業崗位高達6000萬。

1.2 世界自貿區的分類

對自由貿易區從功能層面可以劃分為六種模式。

（1）轉口集散型模式。其主要功能是進行港口裝卸、貨物儲存、商業加工和貨物轉運。這些功能的發揮主要依靠區位優勢，在航運條件和地理條件優越的沿海城市比較流行。（2）出口加工和物流配送型模式，主要從事加工，兼顧轉口貿易、國際貿易、倉儲和運輸服務。（3）保稅倉庫型模式。在保稅區內可自由運入貨物而可以不繳納稅收，并可以在區內對貨物進行儲存、改裝、分類、混合、展覽以及加工制造。（4）貿易和工業結合型模式。這種模式被世界上的許多自貿區采用，以從事進口和出口貿易為主，兼從事一些初級的加工。（5）商業批發零售型模式。該模式自貿區的主要功能是商品展示和從事零售業務。（6）綜合發展模式。將以上各模式的特點相結合而形成的發展模式。在條文規定的范圍內，無須繳納賦稅即可進行銷售、轉口輸出以及進口商品，如新加坡、香港等自由港。目前，世界上大部分自貿區均集進口和出口貿易、轉口貿易、儲存、加工制造、商品展覽、金融服務等功能為一體，自貿區的工作效率和風險抵御能力顯著提高。

2 福建自貿區建設的背景及戰略定位

2.1 福建自貿區設立的背景

2015年4月國務院發布廣東、福建、天津三地自貿區建設總體方案和上海自貿區深化改革方案。廣東著重發揮同香港、澳門距離優勢，以國際自由港——香港為窗口，全面探索新型貿易的發展之路；有東方巴黎之稱的上海應立足金融方面的優勢，著重探索金融體系改革；福建與臺灣只有一水之隔，與臺灣“五緣”相親，著重探索閩臺、大陸—臺灣新型經貿合作關系；天津靠近東北亞，制造業比較發達，著重促進“京津冀”制造業轉型升級,響應國家“供給側”改革。

目前，世界經濟正處于低速增長時期，2012年之后，世界商品出口增速大幅度下滑，2012年～2014年，增長速度在3%左右徘徊。2015年全球貿易不景氣狀況進一步惡化，全球商品出口轉變為負增長。中國也面臨著經濟下行壓力，改革開放以后，中國經濟憑借著全球化的趨勢、勞動力和土地要素的比較優勢創造了巨大的經濟增長。然而，隨著勞動力和土地的比較優勢的逐漸消失，加上國際市場需求的縮減，傳統粗放型經濟發展模式到達瓶頸期，已無法帶動我國經濟持續高增長，產業結構亟需調整。并且，政府管理模式與經濟發展不協調，中國經濟亟需轉型升級。民進黨蔡英文上臺后，大陸與臺灣的關系面臨著巨大的不確定性。在一定程度上看福建自貿區是政府職能轉變、經濟體制改革的試驗區，并在政治上具有戰略意義。

2.2 福建自貿區的戰略定位

福建自由貿易區包括了平譚、福州和廈門三個片區?？偯娣e118.04平方公里，包括平潭片區43平方公里、廈門片區43.78平方公里、福州片區31.26平方公里。福建自貿區建設的核心是進一步深化兩岸經濟合作。其中，平潭自貿區是福建自貿區的核心，平潭自貿區將重點建設自由港和國際旅游島。（1）福州片區定位。福州片區以建立先進制造業基地為主要目標，重點發展生物科技、精密機械電子信息等產業；搭建21世紀海上絲綢之路交流合作的重要平臺，為海絲沿線國家和地區提供便利；兩岸服務貿易與金融創新合作示范區，其中尤其要加快推進臺灣電子口岸平臺對接，推動兩岸認證公證、知識產權、檢驗檢疫的互動互認，逐步完善服務體系，為閩臺合作創造更好的條件。（2）廈門片區定位。經濟特區——廈門作為改革開放的前沿陣地，有較好的經濟基礎，有能力承接來自臺灣乃至國際的新型產業和服務業。并且廈門金融人才充足，金融業發展領跑全省。因此，廈門片區將著重建設新興產業和現代服務業、發揮海港優勢以及相配套的國際航運體系。并帶領全省進行金融服務和貿易體系的改革。（3）平譚片區定位。平譚片區和臺灣的距離只有幾十海里，基于地理位置優勢，平譚片區將著重建設兩岸人民共同的交流平臺——兩岸共同家園。并且，平譚風景優美，具有很大的旅游開發價值，因此，平譚片區也將發揮這方面的優勢，打造國際旅游島，并且在投資貿易和資金人員等方面為國際貿易人員提供便捷、高效的服務。

3 關于福建自貿區發展的幾點思考

自貿區的到來勢必會給國家社會和人民生活帶來巨大的改變，以下是筆者對此的幾點思考。

（1）引入競爭機制，促進產業升級。自貿區的建立意味著外國商品可以低價進入國內市場，換句話說就是國內消費者可以不用出國就可以相對便宜地購買到國外的產品。這勢必會給國內市場帶來競爭，擠占我國企業的市場份額。負面清單中除了對飛機、汽車、輪船、先進設備等制造業進行限制外，其他制造業是完全開放的，也就是說外國資本可以在自貿區投資生產，這就迫使國內企業從注重生產要素投入走向重視研發，從而促進我國產業升級。

（2）人民生活質量提高，產品選擇多樣化。通過自貿區這個平臺，尤其是跨境電商的建設，壓縮進口流通環節、巧妙地運用監管創新，許多消費者可以享受到進口生鮮食品，并且可以比市場上優惠20%左右。同時，平行汽車進口使得4S店的壟斷地位得以動搖，出現了“鯰魚效應”，消費者可以購買到便宜30%左右的汽車。對生活品質要求高的消費者可以選擇國外更高行業標準生產的產品，生活得更安心。

（3）推進政府管理模式改革，適應市場需求。第一，建設自貿區專有的門戶網站，主動公開政府信息。通過更加透明的政府信息公開，探索公民監督政府行為的運行機制，從而探索出高效、透明的政府管理模式。第二，推行“一站式”服務。運用線上線下相結合，線下窗口辦理完畢，線上優先原則進行管理和服務。簡而言之，能讓服務對象自主辦理（網上）的業務絕不提供線下辦理平臺（提供必要的服務咨詢機構），能一次辦理的業務絕不讓服務對象跑兩次。從而為商業活動提供高效地服務。第三，簡化行政審批流程，提高通關效率。目前我國到了全面深化改革的深水區，政府管理方式已經無法與開放性市場經濟發展相協調。在各種項目審批的過程中，監管不足或監管太死的現象嚴重，造成資源配置錯位和機會的喪失。

（4）發揮社會的自主管理功能，建立社會信用管理體系。福建自貿區可以借鑒新加坡的管理方式，著重建設第三方信用評估服務，但不僅局限于信用的評估。福建自貿區信用體系建設可以從建設大型數據庫出發，建設有效地信用監督機制，守信者獲得獎勵，使失信者受到懲罰。首先，建設自由貿易區企業信息大型數據庫。依靠信息大數據庫，交互共享福建全省各相關部門、自貿區管委會、各進駐企業以及各行業組織的數據信息，并向社會開放咨詢服務。其次，建立信用、信息登記體系，明確政府的信用信息記錄的責任和信息搜集渠道，形成《福建自貿區信譽信息目錄清單》并向社會公布。最后，政府采集區內企業的信用信息，采取有效措施促使公司和個人能夠從政府和社會提供的信用產品中獲利，建立全省三片區信用服務市場的聯動，鼓勵市場主體自覺提升自身信用。

（5）兩岸高校積極參與，為自貿區輸送高質量人才。自貿區的建設最重要的要素是人才，而高校是優秀人才的孵化基地，與高校進行密切合作是自貿區吸引人才的不二之選。此外，福建自貿區承擔的一項重要任務是對臺交流。因此，自貿區應與高校合作，建立兩岸大學生實習交流基地，一方面為兩岸大學生提供理論與實踐結合的場所，另一方面為兩岸學生提供交流互動的機會，最重要的是發揮高?？蒲袡C構的政策前瞻性、資政服務功能。

參考文獻

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中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）05（b）-124-02