天津自貿區輻射效應研究

馬頤新

摘要：天津自貿區于2015年4月21日正式掛牌成立。天津自貿區是繼上海之后的又一輪“試驗田”，對我國的經濟發展和貿易開放有著積極影響，文章對天津自貿區輻射效應進行分析，并對自貿區未來的發展提出了建議。

關鍵詞：自貿區；輻射效應；開放創新

上海自貿區的成功試點，讓我們看到了上海自貿區對整個長三角區域經濟建設重要的輻射作用。天津自貿區在2015年4月21日正式掛牌成立，總面積近一百二十平方公里，在中國內地，天津自貿區是繼上海自貿區成立之后的第二輪自貿區試驗田。結合國內外已有的自貿區發展歷程，剛剛成立的天津自貿區，在未來，也將會通過發揮自貿區的輻射效應、促進腹地經濟的增長。與此同時，促進京津冀協同平臺的開放，從而帶動腹地乃至整個國家的經濟轉型：提升我國在全球經濟中的競爭力，從而創新并開拓出我國的經濟發展過程中新的增長空間。

天津自貿區的建立，順應了近幾年在貿易自由化、國內外經濟形勢變化方面的要求。本文通過對上海自貿區的經驗分析，總結出天津自貿區輻射效應，并提出相關的政策建議。

一、天津自貿區服務內容的輻射效應

天津自貿區的服務內容怎樣發揮作用可以借鑒上海自貿區的成功經驗。從地區輻射的角度說，天津自貿區的輻射效應遠遠不止天津這一個城市，而是結合京津冀一體化的協同發展戰略，發揮好環渤海經濟圈的良好區位優勢，輻射并帶動周邊地區以及中國整個北方區域，更好地實現與相鄰地區的產業對接。

天津自貿區的發展可以在上海自貿區經驗的基礎上，加以提升和突破。可以在投資領域開放、貿易發展方式的轉變以及金融領域開放創新等方面，嘗試新的項目。

（一）投資領域開放

天津自貿區的投資領域開放，可以通過構建對外投資服務的促進體系、探索負面清單的管理模式、擴大服務業的開放等措施，來有效進行。其中，服務業開放，通過綜合考慮本地區特點，優先在金融領域、文化領域、航運領域等拓展開放規模，更好的吸引外資的進入。

天津自貿區在探索與國際通行做法接軌的投資制度時，可以借鑒上海自貿區的負面清單和準入前國民待遇的管理模式，創新、突破投資服務促成機制，提升在天津自貿區境外投資的便利化程度，為自貿區內的各種類型的投資創造便利條件。

投資領域的開放，有利于天津自貿區吸引更多的高端投資，從而帶動整個北方地區利用資本進行轉型和升級，對周邊城市的產業帶來政策紅利。

（二）貿易發展方式的轉變

依托優越的地理位置，天津港的港口貿易，將會成為天津自貿區發展的一大特色。天津港是中國北方最大的散貨進口的綜合型港口，主要支柱型貨物有礦石、集裝箱、煤炭和原油及制品。天津港的貨物吞吐量巨大，并呈現出迅速擴張的趨勢。

天津自貿區的輻射作用有兩個方面，一方面，向內輻射，天津自貿區，將會在物流、資金流和信息流等高端的貿易要素領域輻射京津冀經濟圈、以至北方地區。此外，天津自貿區可以利用港口優勢，與母地和腹地形成優勢互補，從而聯合發展，帶動區域經濟發展，進而擴大到帶動全國經濟發展。

另一方面，隨著國際經濟體制、國際貿易領域的逐步開放，國際間的產業轉移變得更加便利，更多的貿易經由天津自貿區向國內拓展，促進了國內服務業的貿易和外包，幫助腹地的企業開展跨國業務，從事國際上的經營活動。

（三）金融開放創新

天津自貿區的建立并不僅僅為了促進天津經濟的發展，更重要的是探索新道路、積累新經驗，為我國未來的全面改革打好基礎。自貿區金融領域的改革、開放與創新在整個自貿區的建設中占據非常重要的地位，所以，要著力于探索出一套與國際金融體制接軌的金融業發展模式，為我國金融業的國際化做好準備。

任何改革都會伴隨著風險，金融改革創新也不例外。決定好金融業走怎樣的開放路徑十分重要。天津自貿區的金融改革必須同上海一樣，堅持風險可控，設計好風險的控制方式和風險預警，時刻警惕區域性和系統性風險。

二、天津自貿區未來發展的相關政策建議

（一）完善政策體系

天津自貿區剛剛成立，相關的政策體系尚不健全，缺乏具體的配套措施和管理條例。國家需要出臺專門的立法，解決天津自貿區現在的多頭管理、政出多門的問題，減少多個管理部門之間相互交叉現象的出現，從而使天津自貿區便捷的貿易優勢得到充分的發揮。

（二）擴大投資領域的開放

首先，減少投資的標準的限制，可采用負面清單的方法，學習上海自貿區的經驗，降低對外商投資的限制，增強天津自貿區開放的透明度，更好的吸引外資投資。結合天津具體的區位優勢和已有條件，可以重點選擇商務服務、航運服務等領域進行開放，一步步有條不紊地引進外商投資。

其次，投資管理模式的改進。可以借鑒上海自貿區的相關經驗，探索對外投資實行準入前國民待遇的管理方式。按照內外資一致的原則，外商投資項目實行備案制度。努力健全市場主體的信用信息公示系統，建立健全投資人保障體系，一定程度上放松限制，準許滿足條件的投資人依法轉移投資所獲得的收益。

最后，投資服務平臺的建立。在一定程度上，準許企業和個人進行投資方面的合作。

（三）推動貿易方式轉型升級

天津港是天津自貿區的一大優勢，要積極發揮天津港和濱海國際機場的海空聯動作用，最大程度讓航運有關企業形成規模經濟，建立行之有效的運行模式和發展機制，對增強天津自貿區的國際航運的服務功能非常重要。

天津自貿區的海關特殊監管區域可以參考上海自貿區的各種先進經驗，采用一線放開”，“二線安全高效管住”的方法，從天津自貿區自身的發展需求出發，對海關監管建立一套行之有效的體系，對其進行反復的改進創新，做得海關監管造福自貿區發展。

（四）深化金融領域開放創新

可以從金融制度、金融服務、金融風控體系三個角度入手。

金融制度創新。進行利率市場化工作以及人民幣資本項目可兌換的試點工作，深化外匯管理改革，增強投融資的便捷化成都，重點對待自貿區企業融資難問題，幫助企業平穩度過前期階段。

金融服務創新。將自貿區的金融服務行業向民營企業打開，準許有條件的民營企業進入，鼓勵他們的發展。并且，在有效監督的情況下，可以繼續打開，準許民間資本設立類似于中小型銀行的金融機構。此外，支持商業保理業務的發展，保理體系的完善和發展有助于促進區域金融水平的發展，有效的保險機制可以反映出整體金融領域的開放程度和市場化程度。

金融風險防控體系創新。設立金融監管，加強協調管理，進行市場、跨行業的風險評估體系，對于大事件要保證高度的重視。此外，可以以通過大數據的處理方法，對于事務前后的工作進行管理，保證資金合法跨區跨境流動。

（五）推動京津冀協同發展

增強口岸服務輻射功能。加強對大陸橋的依托，建立健全多式聯運的現代化體系，針對轉口貿易有重點的進行提高，結合中蒙經濟走廊和上海合作戰略，充分做好“一帶一路”建設。發揮自身在京津冀協同發展中的重要作用。

幫助身邊地區產業升級。自貿區，高新技術企業云集，要有目的地提高區域發展的合作模式，從而使得自貿區為京津冀協同發展提供更大的動力。積極推動航運、高端制造等行業向自貿區聚攏，形成很好的規模經濟，促進京津冀協同發展戰略。

促進金融市場一體化。引導企業主動外包金融服務，創造在京津冀協同發展大背景下的金融市場一體化格局，優化資源配置。

推動人才基地建設。引進高新技術人才、創新人才，盡最大努力為人才提供合適的發展環境，建立人才特區。