淺談城市環境衛生設施規劃

李昌華泰安市環境衛生管理處

淺談城市環境衛生設施規劃

李昌華
泰安市環境衛生管理處

城市環境衛生情況是一個重要的城市名片,體現出了這個城市的軟實力。政府提供的公共城市環境衛生管理和服務質量與城市形象的關系和群眾的生活質量息息相關。如何更好的改善城市環境衛生情況,促進其健康和可持續發展,成為政府的重要責任。

城市；環境衛生；規劃

一、國內城市環境衛生現狀

城市環境衛生作為社會公共服務的一種,必須掌握公共服務的本質屬性,通過改變政府職能,引入競爭機制,提高公共服務的質量和效率,以滿足城市居民的不同需求。、研究人員對城市環境衛生管理市場化操作中的一些宏觀和微觀問題展開了研究，比如何培育成熟的市場體系,政府、企業、社會和公民所扮演的不同的角色在市場化的過程中所起的重要作用等等,都需要進一步的討論。畢竟,城市環境衛生及其他公用事業在進入市場的過程中,應該跳出市場化的局限性,不應該以市場為導向以市場。城市環境衛生管理的市場化是要充分發揮市場的資源配置功能,而且在市場化的過程中,促使政府成為一個“聰明的買家”尤為重要。只有將城市和市場有效的結合起來,才能使城市環境衛生管理持續健康發展。本文試圖做一個系統方面的研究,為城市環境衛生管理改革做一些有益的探索。

二、國內環境衛生存在的問題

如果想要使市場有效的運行,就必須依靠有效的治理和科學的宏觀調控,加強市場監督,充分發揮市場在價格方面、競爭、供給和需求方面的優勢。歸納起來，當前的國內城市的環境衛生主要存在以下幾個方面的問題：

1、政府在組織和管理上存在的不足之處

優化政府機構的功能配置,有效的治理轉變政府職能,是提高政府順利實現市場化操作的基本要求,需要政府有關職能部門改變舊的管理體制和機制,優化政府組織。主要是以下幾個方面：(1)政府職能重疊,權力過分集中。在城市環境衛生管理相關的職能部門的功能重疊,由下級政府部門政府分權是不夠的,政府自己的服務水平還有待進一步提升。(2)行政機關是未知的交叉科學。由于市場發展的規律性，邊境地區的環境衛生的管理往往成為環境衛生盲區。存在缺陷的政府組織對環境衛生進行管理,不僅浪費行政資源,也大大的不利于營銷操作;營銷操作有利于良好政府組織體系,營銷操作的重要性不言自明。

2、政府的智能部門對環境衛生的監控力度不夠

城市環境衛生管理是城市的一個重要的公共服務和民生項目。科學的管理是要對環境衛生宏觀調控,充分發揮市場的作用。出現問題的主要以下幾個方面:(1)不科學的衛生管理決策。科學決策的意識和城市環境衛生的管理尤為重要。城市環境衛生管理的市場化活動,政府宏觀調控的一個重要職責是對環境衛生進行決策。決策的環境衛生意識不強不利于可持續發展的城市環境衛生管理,并且限制了營銷操作(2)有關的法律、法規制度不健全。健全的法律體系是一個市場成功運作化改革的重要保障。城市環境衛生管理市場化的“困難”很大程度上是缺少相關的法律法規。主要表現在以下兩個方面:第一,配套不完善的法律法規。雖然大多數城市都建設了很多的衛生管理法規、政策法規或有關文件,但提出法律、法規是粗糙的,細節可操作性不強。第二,執法力度比較小。這一點,新加坡給了我們一個很好的教訓。新加坡的主要環境問題由環境管理局管理,環境管理局由其強大的公信力和行政權力,對于違反者,給予嚴格經濟或行政處罰,從而確保城市環境政策的權威性。與新加坡嚴格的環境政策和執法相比,我國環境職能部門對環境違法處罰太小,這個問題在一定程度上,影響了有效推進市場化改革。

三、改善城市環境衛生的對策

黨的十八大以來,新的中央領導集體重新審視傳統環境衛生的概念，重新審視政府和市場之間的關系。從戰略上提出了“市場在資源配置中起著決定性的作用,要更好地發揮政府的作用”的新命題,充分發揮市場在資源配置和決定性的作用[1]。因此,我們要響應黨的號召從實際出發,圍繞公共服務市場化和政策創新提出以下對策：

1、確立政府與市場的關系

黨的十八屆三中全會提出“經濟體制改革全面深化改革的關鍵核心問題是正確處理政府和市場的關系,市場在資源配置中起著決定性的作用,更好地發揮政府的角色[2]。市場在資源配置中發揮決定性的作用,政府想要使經濟健康可持續發展就必須提供了一個良好的社會環境,為了公民和社會提供基本公共服務。政府應正確處理政府與市場的關系,科學解決“把”和“管”兩個問題。讓市場“看不見的手”到“看見”,使政府“看得見的手”用“手”去監控市場[3]。城市環境衛生管理營銷操作,需要當地政府和環境衛生職能部門協同工作,促進衛生事業的可持續發展,才能真正提高城市環境衛生管理水平。城市環境衛生作為一個城市的社會公共服務的重要內容,也是一個重要的民生工程之一。管理好城市環境衛生是政府的義務,對城市環境衛生的監管更像是一項投資，它是一個城市的軟實力,是代表著一個城市的名片之一。一個好的城市環境衛生情況對促進城市經濟和社會可持續發展的健康有重大的積極影響。

2、優化政府管理結構與管理職能

在新公共管理理論的指導下，構建新型的、服務型的政府已成為城市管理發展的新方向。城市環境衛生涉及到居民日常生活的方方面面,是城市公共服務的核心之一城市環境衛生管理改革是建設服務型政府的一個重要組成部分。環境衛生管理中存在的問題是以市場為導向的操作,也是當前存在的突出問題，城市環境衛生管理的市場化可以為解決這個問題提供一個契機。為此,公共管理的內涵特征是建立一個以市場為導向、創新型的城市環境衛生管理系統,并且在此基礎上需要各種各樣的自我創新和改革。

結束語

隨著城市的快速發展和人民生活水平一天天提高,城市環境衛生管理的軟實力越來越重要，作為城市中的一員，我們要積極配合政府環境衛生職能部門，共同為創造一個更好的城市環境衛生努力。如何改善城市環境衛生管理和提高服務水平,不斷滿足城市的經濟和社會發展,已經成為當前各級城市管理者的一個重要課題。城市環境衛生,人人有責,相信在人民和政府的共同努力下,城市環境衛生管理將會變得越來越順利。

[1]黃舒慧.環衛作業服務市場化改革研究[J].環境衛生工程,2008,(1):31～34.

[2]趙大鵬.我國公共服務市場化改革的困境及其對策探析[J].開發研究,2009,(4):14～15.

[3]王樹文.我國公共服務市場化改革與政府管制創新[M].北京人民出版社，2013.