淺談我國道路運輸管理存在的問題及解決思路

丁世富黑龍江省大慶市交通運輸城市客運管理處

淺談我國道路運輸管理存在的問題及解決思路

丁世富
黑龍江省大慶市交通運輸城市客運管理處

客運是道路運輸管理的一部分，隨著中國經濟的快速發展，客運的方式也呈多樣化，但由于管理方式跟不上客運市場的發展，導致客運管理存在許多問題。本文就客運管理上存在的問題進行論述，提出解決的方法及思路。

客運管理；存在問題；解決方法

一、我國客運的發展

我國客運的發展是從20世紀90年代，在20世紀80年代之前，中國的客運基本上是以國有客運公司為主的計劃經濟，道路的開發、車輛的更新與增加都是以計劃為導向，發展緩慢，當時的客運人滿為患，車輛破舊不堪，服務態度低下。到了20世紀90年代，隨著搞活開放的力度不斷加大，人民的生活水平的不斷提高，計劃經濟已滿足不了客運市場發展的需要，國家對客運進行了改制，鼓勵私有客運的發展，推動了客運行業快速發展，客運線路不斷延長，車輛的更新不斷加快，服務質量也迅速提高。到目前中國的客運市場正處于快速發展階段，報道顯示，2012年年末，全國公路總里程達423.75萬公里，比上年末增加13.11萬公里。全國高速公路車道里程42.46萬公里，增加4.87萬公里。全年完成公路建設投資12713.95億元，比上年增長0.9%。其中，高速公路建設完成投資7238.30億元，下降2.5%。2013年上半年，道路運輸業固定資產投資保持快速增長，政府出臺《關于鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見》等政策支持民間資本參與、投資道路運輸業務。2013上半年，我國道路運輸業累計投資額達7983.42億元，同比增長19.7%。公路客運市場旅客運輸需求不斷增長。2012年，全年全國營業性客車完成公路客運量355.70億人、旅客周轉量18467.55億人公里。2013上半年，公路行業累計客運量和旅客周轉量分別達184.16億人和9630.54億人公里，同比分別增長5.4%和6.7%。

二、客運在發展中存在的問題

隨著客運行業的快速發展，客運的方式也呈現出多樣化，目前從事客運的有國有、私營客運公司的大型客車、中巴、公共汽車等，有私營的面包、小型出租等，由于國內的工業企業的跨地區發展，在國內形成打工潮，從而推動客運行業的發展，客運市場的需求加大，因此出現許多新問題。

1、非法經營客運增多，屢禁不止。非法客運經營的因素很多。1）有部分在崗職工在業余時間為了賺更多錢，購置車輛，私自運營。2）有部分下崗職工由于生活困難，沒有更多的資金進入出租車公司，為了生存私自購置車輛非法營運。3）有部分人員與政府人員勾結購置車輛非法營運。4）有部分社會閑散人員，藐視法律私自購置車輛非法營運。非法營運不僅嚴重影響了客運行業的正常運行，同時經常發生傷害顧客事件。

2、在一些偏遠鄉村和城鄉結合部經常出現摩的、農用車和微型車參與客運的非法營運現象。這些地區由于交通不便利，公路條件不好，給非法營運創造了生存的條件。這些車輛的非法營運增加了交通事故的發生，也給顧客的生命造成危害。

3、超載現象時有發生。有些客運公司或者司機利益驅使，超載營運，不僅引發交通事故，也危害顧客的生命。

4、有的個別客運公司利益驅使，經常出現買、賣顧客的事件。如有些地方客運公司的車輛，為了逃避高速公路收費站的收費，在收費前強迫旅客走過收費站再座另一輛客車。再如有的客運公司的車輛由于客源少，成本高，在半路把乘客賣給其他客運公司的客運車輛等。

5、行業準入、分配不公，監管缺失。現有出租車經營權一般屬于：國有出租車公司、私有出租車公司、個體出租車主，部分城市政府監管下的出租車經營權是以政府“特許經營”方式以無償或者低價轉讓給出租車公司，但由于出租車行業的快速發展，利潤較高，因此出現高價轉讓經營權，有些出租車的轉讓費被炒到幾十萬。由于出租車的經營權來源不同，因此產生分配不公的問題，同時獲得經營權很難，因此造成出租車行業準入不公。其最終結果是使一部分出租車主拼命的工作，也不如其它成本低的出租車主的利潤高。有些城市發生的“罷租”事件充分的說明了這個問題。

三、解決的方法與思路

1、地方政府部們要做好宏觀調控問題，加強監管。出租車經營權是一種特殊商品，政府部門將經營權轉讓后要進行監管，對于經營權要做到公平、公正、公開，要與時俱進，對于出租車經營權購買出現差距大的地方，政府要強制采取重新分配經營權，降低出租車準入門檻，從根源上解決非法轉讓經營權牟利的行為，使一些沒有工作，想開出租車生活的人員能夠在出租行業中生存。同時要加強監管，對出租車公司內部的運營情況、收費情況、價格情況要充分的了解，并進行監管，通過宏觀調控使出租車市場有序的發展。

2、使出租車公司化、集約化方向發展。采取兼并、股份制等方式，將掛靠公司、私有出租車納入公司，使出租車的經營權和司機都納入公司，統一管理，司機成為出租車公司的員工，公司為他們加納養老保險、安全保險、醫療保險、事業保險和生育保險及住房公積金，是他們有一個穩定的收入，并且老有所養。

3、加強出租車公司員工的培訓，提高出租車司機人員的素質。當前在出租車行業，司機的素質普遍較低，有些人員是下崗工人，有些是農民工，有些社會上的無業人員等，文化程度很低，提高他們素質的最好的方法就是培訓，培訓內容要有相關的法律法規，如交通運輸部《關于修改〈道路旅客運輸及客運站管理規定〉的決定》，還要有一些公司相關的服務制度等，提高他們的法律意識和法律觀念，每次培訓要對他們進行考試，考試合格者辦法資格證書，對不合格者重新培訓，進行補考，做到持證上崗。

4、加強對出租車司機的監管

出租車公司要堅決貫徹交通運輸部《關于修改〈道路旅客運輸及客運站管理規定〉的決定》，守法運營，對出租車進行監督、檢查，一旦發現買賣顧客、超載、拒載等非法違規行為要從嚴處理，提高出租車公司在社會中的形象，提高服務意識。政府部門一方面要對出租車公司進行監管，一方面要對黑出租嚴厲打擊，給客運運營創造一個良好的環境。

結束語

道路運輸管理涉及到每個城市的千家萬戶，也涉及到每個城市的形象，同時還能創造一定的就業機會，因此作為地方道路運輸管理部門要有責任感和使命感，為城市的“暢通高效、安全綠色”作出貢獻，推動客運行業的發展。

[1]黃飛.道路危險貨物運輸安全評價指標體系研究[D].武漢理工大學.2008年

[2]毛德維.我國道路運輸問題與管理對策研究[D].天津大學.2004年