上海基礎教育持續發展方略的剖析

尹后慶

上海自開埠以來就是中外文化交融匯聚的地方，作為我國近現代史上教育實力最為雄厚的城市，作為當代改革開放最前沿的城市，她始終以海納百川、敢為人先的氣質書寫著教育歷史。上海基礎教育史上產生過許多個中國的“第一”，如格致中學是中國最早的系統引進西方科學課程的新型學校，盲童學校是中國第一所特殊教育學校；還有蔡元培、陶行知、陳鶴琴等一批教育家的實踐躬行……海派文化不斷推陳出新，培養了許多改革先鋒和時代弄潮兒。所有這些歷史文化積淀為上海教育的承前啟后、繼往開來打下了堅實基礎。改革開放以來，上海的基礎教育繼續保持著奮發向上、銳意進取的追求，善抓發展機遇，回應時代要求，以諸多開拓性的創舉繼續推高基礎教育的基準線。

引起全球關注的2009年和201 2年兩次PISA測試的結果證明，上海義務教育的質量達到了較高的水平，而且兩次結果的基本走向和發展趨勢比較一致，這說明了一個地區學生學業水平的高低取決于這個地區長期積淀的教育發展水平。也就是說，這個地區的教育制度、教育文化對學生發展水平有著深刻影響，學校水平、教師隊伍以及教學實施的各個環節最終取決于這個地區的教育制度和政策。這也印證了上海長期以來教育政策取向的穩定性對這座城市的學生所產生的影響是積極并持續有效的。

常常聽人這樣評價：上海基礎教育之所以能夠領先，很重要的原因就是始終在“先一步、高一層”地設計教育藍圖和確立實現步驟。的確如此。而要實現這樣的“始終領先”需要一代代教育決策者在繼承中突破，既要對經濟和社會發展的宏觀走勢有非常清醒的認識與預判，也要對微觀領域的改革狀態和實現可能有非常深刻的洞悉和精準的把握。

以改革促進發展，以發展破解難題

牢牢把握上海經濟和社會跨越式發展的歷史機遇，堅持以改革促進發展，以發展破解難題，是上海教育決策始終遵循的原則。改革開放三十年間，上海堅持通過體制改革和機制創新，突破教育發展的瓶頸，激發教育發展的活力，在迎接社會對優質教育巨大需求的挑戰中，不斷擴大和優化教育資源，不斷增強教育的綜合實力。

上世紀八九十年代，上海通過基礎教育市區分級管理的體制改革，采取了“市區（縣）聯動，重心下移，區域推進”的策略，發揮了各區縣優勢、特長，激發各區縣的創造性和靈活性，在全市形成了區縣間“你追我趕，奮勇爭先，百花齊放”的生動局面，體制優勢幾乎發揮到了極致。

九十年代，上海抓住大規模的城市基礎設施建設與城市功能轉換的歷史機遇，連續實施了薄弱學校更新工程、初中學校建設工程、農村學校達標工程、示范性高中建設工程等。到了新世紀初，全市的學校布局基本適應了城市人口分布和形態布局，為上海教育的進一步發展打下了基礎。

面對社會對優質教育的追求日益呈現出普遍性和持續性的特點，上海主動探索“管辦評分離并聯動”的機制，通過扶持專業性社會中介機構，實行委托管理、購買服務等方式，破解學校均衡發展中的難題，創造了政府公共服務新的實現形式，擴大了優質資源的輻射效應，也提升了政府公共服務的水平和行政效率。

審時度勢，始終保持基礎教育的時代性、開放性和超前性

緊緊圍繞上海經濟建設和社會發展的全局，審時度勢，適時調整和改革基礎教育，始終保持基礎教育的時代性、開放性、超前性，是上海基礎教育持續進步的重要緣由。

課程改革是關系國家、民族和地區未來的大事，關系到每一個孩子的終身發展，是關系從教育的宏觀決策到微觀實施各個環節的重大命題。上海早在20世紀80年代就開始了面向新世紀的“一期課改”，建立了以社會的需求、學科的體系、學生的發展為基點，以全面提高學生素質為核心的課程教材改革理論模型，構建了必修課程、選修課程、活動課程三大板塊課程結構。

到了1998年，上海啟動的“二期課改”同樣是敏銳洞悉國際教育發展趨勢的結果，是順應時代要求，合乎國際潮流的重要戰略舉措。世紀之交，知識經濟初見端倪，科學技術突飛猛進，國際競爭日趨激烈。這種背景下，創新的重要性日益凸顯，基礎教育必須通過課程改革來改變人才培養模式。

“二期課改”有一項重要舉措，就是在全國率先開展研究性學習。這一難能可貴的創新舉措力圖突破原有的以單科性、學術性為主的課程框架，開發具有綜合性、社會性、實踐性特點的新型課程，在培養學生創新精神和實踐能力方面形成新的生長點；著力改變以往偏重知識傳授和技能訓練的教學方式和“被接受”的學習方式，以充分發揮學生學習的主動性和創造性。研究性學習的實踐，促使教師轉變原有的課程教學觀、學生觀，尋找培養學生創新精神和實踐能力的抓手。

所有這一切的探索，在今天看來，既對以能力為導向的PISA測試結果帶來了積極影響，也回歸了以人為本的教育教學改革之本義。

堅持高標準、高要求，追蹤世界教育改革前沿

始終追蹤世界教育發展和改革的前沿，堅持按照爭創一流的高標準、高要求，發揚開拓創新的進取精神，建設教育高地，這是上海教育的顯著特征。

參加PISA項目本身就是追蹤教育前沿的行動。測試成績的公布確實提振了上海基礎教育的信心和士氣，但與此同時也引發了新的思考：上海學生的成績已經名列前茅，接下來究竟應該追求什么？是繼續分分計較地追求成績、圖高分之快，還是謀人之健康發展？在經濟社會轉型發展的今天，如何繼續實現教育的適度超前發展，繼續保持領先勢頭？

PISA測試的結果已經讓上海在世界教育的坐標系中找到了自己的位置，而面對中國經濟社會轉型所帶來的種種矛盾、沖突和陣痛，上海教育還需要回應新的時代命題。因為先行先試的改革探索讓上海率先獲得“改革紅利”的同時，也率先觸及了教育內涵發展中更深層次的矛盾。

面對新的挑戰，上海及時提出了基礎教育轉型發展的基本特征和前進方向：盡管按照人口變化及現代教育發展趨勢，仍然需要繼續加大學校硬件設施建設和經費投入的力度，但這已經不再是制約教育發展的突出矛盾；盡管按照課程設置要求保持學生良好學業成績依舊重要，但這已經不再是學生終身發展的唯一追求；僅僅是教育入學機會的均等、教育硬件設施的統一配置、教育質量的標準化并不深刻反映內涵發展和高位均衡的本質，也不能滿足現階段人民群眾對高質量、多樣化教育的新訴求，更不是教育改革的全部價值追求。

上海已經走過了僅僅依賴分數指標、物質計量、工具價值來判斷教育效益的階段，必須從學生的全面發展、學校的內涵建設、教育的人本價值上進行更加深入的整體構思和實踐突破，從而讓教育過程更豐富、師生關系更加和諧，學生多樣化需求充分滿足，這是新時期回歸教育本原的價值追求，也是上海基礎教育進入轉型期的標志，更是全面建設小康社會階段老百姓所應獲得的實實在在的教育進步和教育利益。

基于這樣的認識，上海提出了轉型發展的五大方向，確立了轉型發展階段的重要突破口，如以“綠色指標”為切入的評價改革、以“新優質學校”推進為切入的義務教育階段高位均衡發展思路、以創新素養培育為切入的高中改革、以創新內涵發展機制為切入的區域教育改革、以校長課程領導力為切入的深化課程改革實踐、以研究學生為切入的教師教育境界提升策略等。這些具體的抓手是將思想轉為現實的操作路徑，而這些富有智慧的實踐典型又把思路的光芒彰顯出來，成為可行的依據。上海基礎教育在內涵發展“深水區”中破解的難題其實也是全世界共同關注的焦點，這說明上海正在走向前沿，也正創造出自己的經驗貢獻給世界。

激活學校內生力量，從“文化自覺”中尋找前進動力

上海基礎教育推進策略中始終把促進學校發展放在教育改革重要的位置。在所有的教學場所中，學校是發生教育活動最主要的場所。長期以來，上海始終把“辦好每一所學校、教好每一個學生、成就每一位教師”作為重要策略，特別是在注重內涵發展階段，必須下移管理重心，激活學校內生動力，發揮教師智慧創造。只有讓校長學會領導學校課程，在學校最核心的工作中發揮才干，才有可能把先進的理念落實到每一所學校、每一位教師、每一天的課堂上，才能真正提升每一所學校的辦學質量。

在現實生活中，教育常常在對功利的追求和對育人本原追求的交織之中搖擺，因此有必要通過“掙扎”來認清教育的意義和價值。嚴峻的現實是：教育的專業性與社會理解教育的簡單化之間的矛盾。正是這種認識的簡單化、片面化，容易影響并導致教育過程中精神生命的窒息和教育工作者專業道德的泯滅。因此需要去堅守，需要通過堅定的專業立場去捍衛崇高的人類文化精神。

上海曾經提出校長的“文化自覺”，旨在從“文化自覺”的高度中尋找前進的動力。校長是學校教育的領頭人，校長的價值追求、辦學理念和行為選擇“不局限于行政的批動，不束縛于‘潛規則，不屈服于世俗壓力”，校長只有達到文化自覺的高度，才能推動教育的文化轉型和學校的自主發展，才能實現具有歷史和時代意義的文化擔當，這是極為重要的命題。

同時上海還采用校長課程領導力提升的行動計劃，來增強學校的品質；通過“重新定義好學校”的命題以及“新優質學校”的樣本定義來引領學校的發展。這些“不挑選生源，不爭搶排名，不追求特殊資源配置”的普通學校，因為其全面育人質量過硬而成為全市“從追求現實功利轉向追求人的發展”的標桿。

分數排名第一的學校、擇校率最高的學校未必是好學校，離開教育本原的學校更不是好學校。以學生發展為本，學生的全面發展得到關注，學生的需求得到響應，學生的身心得到健康發展，這樣的凸顯“人，的學校，才是好學校。對于學校的師資隊伍，不光是去看學歷而還要看老師讀懂學生、理解學生的內心需要等方面的能力水平。學校評價也需要從傳統的用一把尺子衡量和評判所有學校的做法，轉變為用多元尺子來衡量每一所學校在對孩子發展過程中的增值價值。上海的許多名不見經傳的學校，因為堅守著對教育本原的理解，展開著質樸而充滿人文關懷的教育實踐，這些學校以始終保持公共理性的淡定而成為社會正義的維護者，成為辦人民滿意教育的積極回應者，正是靠著他們的肩膀托舉了上海教育的基準線，這是上海的基礎教育最值得認可之處。

教育的轉型是艱巨的，因為今天所有單純靠物質、靠資金能解決的問題都不再是教育的主要問題，最難的問題在于讓教育回歸育人本原。只要教育的領導者既有深思熟慮的戰略意圖和價值追求，又有在動態治理中的行動智慧，積跬步、至千里，集小勝、成大勝，既不試圖一蹴而就，又絕不能無所作為，內涵發展“深水區”的種種難題是可以逐一攻克的。

我們期待上海基礎教育轉型發展的新捷報。