用好教育綜合改革這—方法論

王烽

綜合，是一種改革的方法論。習近平總書記反復強調(diào)要“增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，十八屆五中全會提出以“質(zhì)量和效益為核心”的指導思想和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這為我們指明了深化教育綜合改革的方向和要求。

提高質(zhì)量和促進公平是教育綜合改革的主題。當前，我國教育發(fā)展已經(jīng)邁上一個新臺階，高質(zhì)量、公平性、多樣化成為教育發(fā)展的價值引領(lǐng)和施政方向。高質(zhì)量的教育不僅體現(xiàn)在提供更多的接受優(yōu)質(zhì)教育的機會，更體現(xiàn)在日常教育教學中、體現(xiàn)在促進每一個孩子健康成長的作用上；公平的教育不僅表現(xiàn)在教育資源和教育機會配置的均衡，更重要的是為每一個孩子提供適合的教育，讓弱勢群體得到更多關(guān)懷和支持。要讓人民群眾有獲得感，改革就要堅持以人為本、從細微之處著眼，圍繞改善教育生態(tài)做文章。教師、學校是“獲得感”的提供者，每一項改革都有不同的目標，但都要服從綜合改革的大目標，即激發(fā)校長、教師的內(nèi)在動力，讓他們被激勵而不是感到“被折騰”。

考試招生和評價制度改革是教育綜合改革的突破口。如果說考試招生是一個教育體系的樞紐環(huán)節(jié)，考試招生制度改革則是教育綜合改革的“開關(guān)”。高考改革設(shè)置“選考科目”，將打開高中課程改革和高中多樣化的“玻璃門”；優(yōu)質(zhì)高中階段學校“分配名額”和小升初“劃片就近入學、對口直升”，則在很大程度上解放了小學，使小學階段的教學改革異彩紛呈。淡化了升學考試壓力，教育質(zhì)量標準開始多樣化，新一輪教育評價探索正在各地興起。考試招生改革和評價制度改革并不是簡單的技術(shù)手段變革，它們從最敏感、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)啟動對教育管理體制、辦學體制等的倒逼機制。

治理改革是教育綜合改革的關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會提出的“管辦評分離”，實質(zhì)上是要建立現(xiàn)代教育治理體系。本屆政府把“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”作為“先手棋”，將從根本上解決教育行政管理體制滯后于教育發(fā)展現(xiàn)實的問題，打破“收收放放”的惡性循環(huán)。教育治理改革首先要“劃清邊界”，通過權(quán)力清單和負面清單劃定政府權(quán)力邊界，根據(jù)權(quán)責對應(yīng)原則和公共服務(wù)職能范圍劃定政府責任邊界，通過修訂學校章程和學校法人治理改革劃定學校及其內(nèi)部成員的行為邊界。在邊界之外依托社會治理，在邊界之內(nèi)建立社會參與機制，最終形成多元參與、平等協(xié)商、開放靈活、法制和契約保障的教育治理體系。

部門聯(lián)動是教育綜合改革成功的保證。教育綜合改革，就是用“綜合”的方法啃“硬骨頭”。“硬骨頭”之所以難啃，是因為它涉及利益調(diào)整、涉及打破原有思維方式和工作模式慣性。“綜合”的一個重要含義，就是有關(guān)部門聯(lián)動、合力攻關(guān)。沒有哪一項深層次的改革不涉及教育的行政體制、財政制度、人事制度等各方面，哪一個部門不積極，改革都難有成效。記得在一次教育改革論壇上有記者問了一個問題：教育系統(tǒng)的人坐在這里研究涉及其他部門的改革，有意義嗎？我的回答是，教育對其他部門改革的需求，不能指望別人提出。一位教育局長則這樣回答：改革需要不屈不撓的精神，也需要妥協(xié)的藝術(shù)。

當前，各地推進教育綜合改革，要避免方向不明，內(nèi)容不清，把綜合改革當作一個筐，什么都往里裝，特別是要在目標引領(lǐng)下，把牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)找出來，實事求是研究解決問題的辦法，系統(tǒng)、整體、協(xié)調(diào)并形成合力，如此改革才能真正深化并取得成效。